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中央电视台经济频道两会特别报道--主持人芮成钢
Ｓpecial Ｒeports: ＮＰＣ & ＣＰＰＣＣ Ｓession ２００４<1> 
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开篇词
从1998年开始到现在，也就是连续7年以来，每一个3月5号的上午，北京都会成为全世界媒体关注的焦点。可以说，这一时刻，全世界的眼睛都注视着中国，注视着中国的总理向全国人大所做的政府工作报告，看中国的政府怎样评价自己在过去一年里的工作成绩，对下一年的工作将做出什么样的安排。而作为媒体，我们期待的更多。我们总是希望总理的报告里有更多精彩的句子、更多动情的语言、更多响亮的掌声，这样的话，记者们就能写出更漂亮的新闻。
但今天上午，在听完温家宝总理两个多小时的报告后，我没有听到华丽的文辞，而是一些实实在在的报告和承诺，比如，给我印象最深的一个地方，也是全场掌声最热烈的地方，就是温总理承诺，要从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，五年内取消农业税。还有一个地方掌声也特别响亮，也是一个承诺，就是温总理表示政府必须珍惜民力，不搞劳民伤财的形象工程，要坚持讲真话，不虚报浮夸，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。
当然，政府工作报告的内容远不止这些，那么我们应该怎样理解报告的主要内容，今年政府的工作安排与百姓民生有什么关系呢？今天我们演播室里请来了原财政部长，现在担任社保基金理事会理事长的项怀诚代表，请他来为大家解读这份报告。他刚刚从人民大会堂听完温总理的报告，就立刻赶到了我们的演播室。我们谢谢项先生。
人大代表对三农问题的意见
温总理在报告中再次提出今年就按照统筹城乡发展的要求，采取更直接，更有力的政策措施，加强支持保护农业，努力增加农民收入，那么对三农问题，人大代表中间，又有什么意见呢？
记者罗宏进：在今天上午国务院总理温家宝所做的政府工作报告中，解决农业、农村、农民问题，是今天政府全部工作的重中之重，我数了一下，这份报告至少有十几处提到了三农问题，可见政府对于9亿农民的重视程度，这对他们来说是一份含金量极高的报告。
人大代表谭徽在：这个温总理在政府工作报告当中，在就解决三农问题方面应该说是采取了强有力的措施，我反复地看，反复地听，中央从四个渠道拿了干货，一方面通过免除特产税，再就是降低农业税一个百分点，这样就使农民减轻负担118亿，那么实际减轻了负担也就是增收，同时还增加了农民收入100个亿，这个是含金量很高的报告，也是这些年来，应该是拿的干货最多，给农民实惠最多的一个报告。
人大代表王秀君：非常可行的，目标非常明确的一个程序表列出来了，五年就要彻底免除对农业税的增收，彻底地解决农民负担加重的问题，并且还要返给农民一大部分资金，每年加大对三农的投入上来。
记者罗宏进：这次政府工作报告对于三农提的很多，您觉得三农去年和今年相比来讲，有什么样的变化？
海南省省长卫留成：我觉得今年中央下的决心非常的大，而且采取的措施非常具体，非常多，而且非常得力。
两会代表和委员们对西部大开发和振兴东北老工业基地的看法
温家宝总理在谈到西部和东北地区的时候，表示要继续实施西部大开发战略，总结经验、完善政策、落实措施，而在振兴东北地区等老工业基地的战略上，他提出今年要突出体制和机制创新，扩大对内对外开放，取得一个良好的开端。那么对西部大开发和振兴东北老工业基地。两会代表和委员们又有什么看法呢？
记者李德：现在温家宝总理正在做政府工作报告，我注意到在他今天的工作里面，有一个词频频地出现，那就是统筹，特别是谈到区域经济的协调发展方面，温家宝总理郑重地突出了三大战略任务，这就是如何继续推进西部大开发，以及如何以东北等老工业基地的改造为契机，促进我国整个中部地区的崛起，以及如何继续保持东部地区的高速发展。
记者李德：你这次关于区域经济这三大块的工作，给你的整体感觉像什么样？
两会代表吴秦：西部大开发、东北老工业基地振兴还有东部沿海地区的发展，这三大块经济犹如当年的三大战役，波澜壮阔，三大战役如果能够实现，那么我们国家的综合国力和我们全民进入小康社会的目标就能实现。
记者李德：今年有一个良好的开端，那么你作为黑龙江代表的话，对他这个论述你有什么感觉？
两会代表张连生：我觉得我们去年，就是东北老工业基地有好多项目，我们有一个大项目工程，国家也是抓一些大的项目，这项目通过环境各方面的综合发展，今年要起步了，所以总理就提到了今年要真正切实体现中央的支持力度。
人大代表们对解决就业这个难题的看法
记者宋云天：就业和社会保障关系到每一个老百姓的切身利益，关系到整个社会的稳定，所以近年来它一直是两会的代表和委员们非常关注的问题，刚才温总理在今年的政府工作报告中明确地表示，新的一年，中央财政要拿出更多的钱用来解决就业、再就业和社会保障的工作。明确地说，今年的工作预期目标新增城镇就业人口900万人，而安排下岗再就业人口是500万，都要超过去年实际完成的数字，另外用于中央财政预算当中用来安排城市的低保和双确保的补助资金要达到779亿，比去年要高出一成以上。
记者宋云天：中央财政所增加的幅度，你觉得你满意吗？
两会代表张杰辉：具体的账我倒是没有算，但是拿出这么大一个数字，补助财政、补助社会保障，我觉得这个做的是够大的了，它不仅这一笔数字，支持三农问题，支持社会事业发展，总理报告当中，都把数据列出来了，我觉得这个很了不起的。
记者宋云天：辽宁一直在搞社保的试点，您有什么评价呢？
两会代表赵本山：应该说搞得还很好。
记者：您对总理上午的报告评价是什么？
代表：很好。这个充分体现了求真务实，以人为本，全面科学的发展观。
记者：您能再解释一下。
代表：体现了温总理既温和又坚定，既为老百姓，又非常敢负责任的这样一种形象，我们听的非常高兴，你看最后长时间热烈鼓掌，这反映了代表的一种心情，相信总理，相信政府。
专访原财政部长、现社保基金理事会理事长项怀诚
芮成钢：项先生，温总理的《政府工作报告》有1万7千字左右。您能不能首先用最简单的语言帮我们概括一下，在这个报告中有没有一条贯彻始终的“主线”或者是“灵魂”呢？
项怀诚：我只能说说我自己的领会。我觉得温家宝总理《政府工作报告》的“主线”或者说“灵魂”就是：这个报告自始至终贯彻了中央提出的“科学的发展观”。这个《政府工作报告》分三个部分：第一部分讲去年的工作，第二部分讲今年的工作，第三部分讲政府的自身建设。我觉得它的重点是第二部分，这个部分的几个题目就是和“科学的发展观”紧密结合的——它讲到了统筹城乡发展问题，讲到了统筹企业发展问题，讲到了统筹经济和社会的发展问题，讲到了人与自然和谐发展问题，讲到了国内经济和对外开放的问题，也讲到了改革要“以人为本”、改善人民生活等等。我觉得这就是我们的“科学发展观”的精髓。因为“科学的发展观”就是要坚持以人为本，树立一个全面的、协调的、可持续的发展观，就是促进经济、社会和人民生活的全面发展。
芮成钢：如果用更简单的语言，让电视机前的观众都能够明白“科学的发展观”的含义，您觉得应该怎么解释呢？
项怀诚：我觉得就是要健康地发展，不是短期的发展，要全面的、协调的、可持续的发展。经济和社会的全面发展，没有经济做基础，社会的发展何来资金、何来物质条件。所以只有不断地解放生产力，不断地发展生产力，你才能为社会的全面进步和人民的物质文化生活水平的全面提高创造比较好的基础。我觉得温家宝同志讲话里贯穿始终的第一点就是发展。
芮成钢：这个“科学的发展观”是不是对我们中国经济运行的现状有着特殊的意义？
项怀诚：当然，所以他在这里讲了几个方面的发展。领会他的政府工作报告的第二个点，就是我们追求一个比较快的经济发展，是要建立在什么基础上呢？是要建立在优化结构，提高质量、提高效率这样一个基础上。经济的发展，也就是经常说的实现速度、结构、质量、效益相统一的经济发展。不是片面的经济速度的增长，而是要走一条科技含量更高，经济效益更好，资源消耗更低，环境污染更少的道路。改革开放二十六年来特别是这十几年来，我们国家的经济发展保持了一个很快的速度，但是我们的经济发展过程中也出现过大起大落，出现过大上大下，那么我们现在强调的科学的发展观就要求我们今后避免这样的情况、避免出现这样的损失。
芮成钢：那么，在您看来，以科学的发展观来看，我们国家现在的经济发展都面临着哪些矛盾和问题呢？
项怀诚：按我的理解，第一个就是一部分行业、一部分地区出现了盲目投资的现象；第二个，就是现在整个的投资规模偏大，低水平的重复建设还比较严重；第三个就是能源、原材料的消耗过大，比如1万美元的GDP我们花的能源大概是美国的4倍、日本的11倍、欧洲这些国家的5到7倍。所以我们所取得的经济发展的成果，代价是比较大的；第四个问题就是环境的污染，这些都没有被计算在内。所以我听说，我们统计部门正在研究被叫做“绿色GDP”的统计方法，可能在将来，这种“绿色GDP”能够更加真实地反映我们经济发展的质量和效益。
芮成钢：您觉得在去年这一年的整个国民经济的运行当中，哪些事件是最让大家意识到应该强调全面、协调、可持续的科学的发展观的？
项怀诚：很多事情都对我们有着很深刻的教育，比如：我们现在进口原材料的品种和数量是非常大的，比如铝和铜，现在我们的进口在全球市场整个供应量当中所占的比重已经非常高了，这些商品的价格已经被统统拉起来了；又比如说我们的交通，现在我们的交通堵塞得非常严重，已经不能非常畅通地运输。经济上有一个理论叫做“木桶理论”，一个木桶能装多少水，取决于木桶上最短的那块木板有多长，也就是那个缺口在哪里。
芮成钢：温总理在《政府工作报告》中回顾2003年工作的时候特别提到了抗击非典工作取得重大胜利，您觉得抗击非典的过程是不是也让我们更加意识到了科学发展观的重要性呢？
项怀诚：对，抗击非典对我们最大的教育就是经济和社会要平衡发展，不能一条腿硬，一条腿软，一条腿长，一条腿短。现在我们国家在卫生上投入的资金占GDP的比重也不是很低，我没有很好地查，大概是百分之五点多，这已经达到世界平均水平了，问题就是我们投入的是在重点的城市，广大的农村甚至中小型城市还都不行，预防的体系不健全，所以碰到这么大的疫情，要是没有我们制度的优越性也就是全民抗击非典，那么我们会遭到很大的损失。这个事实教训教育了我们，就是我们在发展经济的同时一定要发展社会事业，温总理的《政府工作报告》专门强调了这个问题。
芮成钢：刚才您也说到了，不能只看到经济增长率，除了速度以外我们还要关注效益、结构和质量。温总理的报告说，中国2004年预期的经济增长目标是7％，这个数字让很多的观众感到惊讶，因为去年尽管有非典我们的经济增长率还是达到了9.1％，那么为什么今年又把预期的经济增长率定得低了2.1个百分点呢？
项怀诚：我觉得，首先这个7％不是个计划，而是个经济增长的预期目标，结果可能比它高，如果遇到困难也可以比它低，但是我相信会比它高。而且我觉得最后的结果比预期的目标高一点总比低一点要好。这里面有一个保护好、引导好广大人民群众积极性的问题。再说这个7％，十六大提出来到2020年我们国家的GDP要比2000年翻两番，翻两番要求什么速度？要求每年增长7.2％。再有，前不久我们制定的“十五”计划也要求我们每年的GDP增长7.2％，所以我觉得现在提出来这个7％的预定目标，不是限制2004年的经济增长目标只能达到7％，而是要求我们按照这个7％来部署我们的工作。此外我还觉得，这个7％实际上是一个政策导向，它传达了一个非常重要的信息，就是我们的政府进行宏观调控的政策意图，刚才我们已经说到了，我们当前的经济发展已经出现了一些突出的矛盾和问题，包括投资规模过大、重复建设严重等等。所以，这个7％就要求你不要把注意力放在速度上，而应该放到结构上、质量上、效益上、改革上。
芮成钢：项先生，总理的报告里面把2004年的任务列了几条，第一条是我们刚才提到的宏观调控，第二条他就提出了三农问题，核心问题就是农民增收的问题。可是我们也注意到了他在报告中提到，去年我国农村人口人均年收入的增长只有4.3％，而城市人口人均年收入的增长达到了9％，还是有这么大的差距，这是为什么呢？
项怀诚：这是当前经济生活中的一个大问题，就像你刚才说到的，温总理在《政府工作报告》的第二部分一共讲了9个问题：第一个问题是宏观调控，第二个问题就是农民问题也就是三农问题，这是把农民增收的问题和粮食增产的问题放到了突出的位置上。这说明了三农问题也好、农民增收问题也好、粮食增产问题也好，这些都是政府关注的重大问题，也是今年工作的重点。
芮成钢：作为前一届政府的财政部长，在农业问题上，从中央财政的支持，到税负的减免，到国债资金的倾斜，这些您都应该非常清楚。中央一直在花很大的力气希望切实解决三农问题，但是解决这个问题为什么这么难呢？
项怀诚：比如说经济的发展：工业的发展占了很多的农田，其中有很多良田，这怎么能不影响到粮食的增产呢？肯定要影响的。再说政策的支持：我觉得政府的政策支持包括各级政府各个部门对农民的支持还不够。这头是支持，那头还有向农民伸手的。此外，我觉得我们国家国民经济结构和工作的重点也有一些不尽合理之处，我们还有的人重工业、轻农业，这种情况还是有的。在经济结构当中，农业地位还是不够高。最后，我还觉得农民的负担太重，这几年来中央一直在为减轻农民负担进行努力，但是农民的负担还是太重。
芮成钢：为什么呢？
项怀诚：比如农村的小孩上学要交的钱就比较多。对一个城市的人来说，一年交几百块钱他还承受得起，可对农民来说这几百块钱就承受不起了。再说我们的义务教育，城市的孩子都可以享受到义务教育，而在贫穷的农村孩子们反而不能充分地享受义务教育，这不是也有一点不合理吗？再说得远一点，我们国家现在还是一个二元制的结构，农民进城还是没有城市户口，这些问题都是长期积累下来的，所以它也不是一下子就能解决的。温总理的《政府工作报告》里面对三农问题一共讲了6条措施，我觉得都很对、都很好也都很具体，现在的问题就是有关的部门要贯彻好、落实好，只能更好，不能打折扣，这点非常重要。但是，要想切实地增加粮食产量、增加农民的收入，我们要克服的困难也还很多。我们也看到了，农田被占了以后再要想复垦可就不容易了；还有，就是农民负担很重，一定要有有力的措施。我有一个体会，为什么好多人都向农民伸手呢？实际上是政府养的人太多了、吃皇粮的人太多了、要由财政负担开支的人太多了——养着这么多人，又没有那么多的收入，自然就要增加农民的负担。所以，想解决这个问题，政府机关就要大大地精减，包括带着农字头的部门也要精减。
芮成钢：这个是不是一个减轻农民负担的突破口呢？
项怀诚：这就叫做“与其扬汤止沸，不如釜底抽薪”。人减下来了，农民的负担自然就减轻了，这是我的一个体会。还有一个办法，就是经济比较发达的地区比如城市和小城镇，应该尽可能多地吸收农民。现在农村总共有一亿多的富余劳动力，农民现在要想增收，外出打工是一条最有效的措施。此外，就是对农民的孩子无论如何也一定要实现义务教育，再不能向这些孩子再乱收费了。当然，我也要大胆地讲一个包括我在内不少人都持有的观点，就是应该取消农民进城打工的各种制度性的壁垒，消除对进城农民的歧视，给农民创造一个平等的法律环境，真的应当这样。我经常说，农民是中华民族的脊梁，我们经常说小康，只有农民小康了，中国才会真正实现小康。
芮成钢：在谈完三农问题以后，我们再来看看报告中仅次于三农问题的一个问题，就是五个统筹中的另一个统筹——统筹区域、协调发展。在这点上我想我们很自然想到两个区域，一个是中国的中西部地区，还有一个就是东北，振兴东北老工业基地的问题。现在有这样一种说法，自从振兴西部的战略出台以后，国家在西部的投资包括民间投资都已经很大了，但是好像见效不是很快。也有人说，同样10块钱，投到东部可以赚20块钱但是投到西部可能收的就很少，您能不能跟我们说说这是为什么呢？
项怀诚：从科学的发展观的角度来看，区域经济要协调发展。现在是有些地方快，有的地方慢，如果说东部地区继续发展而中西部和东北地区停滞不前的话，他们也会反过来拉东部发展的后腿，所以要有一个协调的发展。所以对这个问题，温总理的《政府工作报告》今天讲得非常具体、很有针对性、政策也都有了，一句话，就是开发西部，振兴东北。如果说西部地区重点是在开发的话，那么东北地区就是转型。西部基础不好，要开发；东北有基础，就是太老了，比如煤矿差不多都采光了，所以要转型，很多骨干的工业包括重工业生产的产品太老了，也要转型，此外，包括思想和观念更要转型，所以我说：东北的振兴，关键在转型。
关于西部的发展问题，我觉得应该强调，必须是有重点的，必须是分步骤的。重点是什么呢？我觉得第一个就是基础设施，第二个就是生态保护，第三个就是农业，第四个就是科技教育卫生文化事业，要全面改善基础条件。对于西部地区，我们是有这个义务的，要帮助他发展起来。关于在西部的投资，就像你所讲的，一段时间之内不一定马上就见效，但是这些都是我们必须打的基础，所以我说西部开发要有重点，要有规划，要持之以恒，坚持下去。一段时间以内不一定见效，但是假以时日一定会见效，到时候不仅西部受益，全国也会受益，这是我的体会。
再说东北，我对这个地区是非常有感情的。东北是我们国家最早进入计划经济又最晚退出计划经济的，计划经济的影响非常深的，因此旧的体制是振兴东北最大的障碍，所以我觉得振兴东北，要投入，没有钱是不行的，但更重要的是制度的创新，是观念的转变。这比什么都重要。现在对于东北老工业基地的支持不能单纯地着眼于一些政策的优惠、技术的改造，更重要的是经济结构的战略性调整——优化经济结构、企业结构、产品结构，提高企业内部的体制结构，提高企业生产产品的市场的竞争力，让他们能够在市场上站住，能够融入到市场，这有点脱胎换骨的劲头。据我所知，在西部开发方面投入多少钱，每年多少，部署多少个项目，进度时间是怎么安排的；东北老工业基地一共投入多少钱，是在哪些产业，做哪些改造，或者是做哪些转轨的措施，还包括怎么引进新的观念，这些我们有关的部门都已经做了部署了。西部大开发已经成立了一个办公室，专门的一个办公室。东北老工业基地这个振兴的问题也准备成立一个专门的机构。
芮成钢：我们注意到，温总理在报告中也提到了一系列我们经济发展中的难题，比如财税体制、投资体制、信用体系的改革和建设，国企和国有资产体制的改革。改革开放25年以来，改革一直是贯穿始终的一条线索，那么为什么这些改革在实践中、在推行的过程中都是非常的困难呢？
项怀诚：关于改革，我认为温总理讲了很多方面的内容，包括经济体制改革、科技教育体制改革、行政管理体制改革，还有政治体制改革等等。我觉得温总理的报告自始至终贯彻了改革的精神、深化改革的精神。在经济体制的改革方面，大概有6个主要的内容，就是国有资产管理的改革，国有企业的改革，金融体制的改革，财税体制的改革，投资体制的改革，以及农村信用社的改革，这些改革都非常重要。坦率地讲，我有这样一个体会，就是我们的改革已经进行了20多年了，那些震动比较小、比较便于推进、比较容易市场化的改革已经进行得差不多了，剩下的都是难度比较高的，所以我们把它叫做“攻坚战”。比如国有资产管理的改革和国企的改革，上一届政府用5年的时间做了大量的工作，现在还必须要继续深化，这就说明它们是很困难的，这就需要更加缜密。
芮成钢：打一个比方，是不是说汤已经喝完以后现在剩下的都是骨头了，要把这些骨头啃下来比较难。
项怀诚：是这样的。首先是因为这些事情都涉及社会生活的各个领域，涉及面比较宽，而且比较敏感，所以容不得大的差错——小的差错是不可避免的，但是不能有大的差错。第二，就是在进行这些改革的过程中，主要承担改革的部门和领导同志可能要花更大的精力。第三，我觉得方方面面、各个部门、上上下下都要形成一个合力，要从整个国家的经济体制改革的角度出发进行工作。从宏观上讲就是优化配置，微观上讲就是市场塑造，从方方面面一起来支持这项改革。
芮成钢：刚才我们谈到的都是些非常宏观的问题，我想对于电视机前看电视的观众朋友来说，一个更关系到他们利益的就是就业问题，对于温总理报告涉及的这方面的问题，您是怎么理解的？
项怀诚：温总理非常重视这个问题，他在报告里讲要千方百计地增加就业，这是政府的重要职责。我认为，现阶段我们国家劳动力的供求缺口还是比较大的，矛盾也是比较严重的。中国最大的国情就是人口多，现在，我们国家每年新增的劳动力有1500多万，还有下岗再就业的职工，温总理说的数字是500万，加在一块就2000万，相当于欧洲国家的总人口，问题是非常严重的，所以中央把它作为一个重要的问题提出来，放在非常突出的位置上。我认为，温总理报告透露出来的精神就是要坚持靠发展来解决问题。
芮成钢：有一种说法就是经济每增长一个百分点就能创造几十万个就业的岗位。
项怀诚：我们可以从几个方面入手：第一，如果我们把经济发展的结构做一点调整，比如说劳动密集型产业发展快一点，比如说第三产业发展快一点，那么安置就业的人就可能多一点，就业的问题就可以解决得好一点；第二，应该提倡发展中小企业和非公有制企业，以多种形式、多种渠道来解决就业问题；第三个就是国家的政策，现在政府已经制定了一系列的就业和再就业的优惠政策，这些政策我觉得要坚持执行下去；第四，我觉得要改变就业的观念，要提倡自主就业和灵活就业。
芮成钢：我们还注意到今年的《政府工作报告》和往年相比多了一个内容，就是“加强政府自身建设”，我想这是今年报告的一个非常重要的特点。您作为一个在政府工作了几十年得资深的公务员，您是怎么解读这方面的内容的？
项怀诚：这次《政府工作报告》把政府自身建设作为一个专门的部分提出来，我觉得这是新的形势下面的新的要求，是很有意义的，我觉得包含着这样的一个信息，就是政府的自身建设已经到了一个新的阶段。在以前很长的时间政府什么都要管，后来说政企要分开，说我们有些事情越位了。现在我们已经讲清楚了，实际上政府的职能就四句话，一个就是调控经济，一个叫做市场监管，一个叫做社会管理，一个叫做公共服务。
芮成钢：报告里还有一句话给我们留下深刻的印象，就是温总理说我们的各项工作都要经得起群众、实践和历史的检验，您怎么解读这一句话？
项怀诚：这个就是讲政府的职能转变。实际上我们的政府是个什么政府呢？是个服务型政府，为谁服务呢？为人民服务。所以现在的问题就是要提高我们政府的行政能力和管理水平，核心内容就是温家宝总理在报告里面讲到的，叫做科学的决策，实行科学决策，坚持依法行政，加强行政监督。我在政府工作的时候，我觉得没有很好地按照现在这样的要求来做，做得不够，在这点上，我自己觉得改革得不够。现在方向更明确了，调控经济，市场监管，社会管理，公共服务，这个是今后政府的职能。五只眼睛看政府，就是要把政府放在监督之下，例行自己的职责，要公开、要透明，要服务得更好一些。
芮成钢：非常感谢项先生既深入又形象、既感性又理性地为我们解读了温总理的《政府工作报告》。
国际媒体最新反应
今年的“两会”，吸引了来自全球超过3千名的记者。这个数字甚至超过了人大代表的人数。接下来，我们来看看国际媒体刚刚发表的有关政府工作报告的最新消息。
路透社半小时前发表的评论说，在这次政府工作报告中，政府将工作重点放在了解决落后的农业、农村和农民问题上，中国的温家宝总理对中国未来的挑战做出了冷静的判断。
布隆博格通讯社说，温家宝的讲话表明中国政府正在努力使全国的经济发展更加平衡和协调，防止某些行业和地区经济过热，同时让全中国人民都能享受到经济高速发展的成果。
美国有线电视新闻网说，从温总理的讲话中可以看出，中国的新一代领导人正在寻求在政府工作中注入更加公开和更加透明的管理理念。
动漫版政府工作报告
为了帮助大家更好的了解和理解温家宝总理所作的《政府工作报告》，我们的编导特别制作了两个节目。它们用动画、漫画、图表等形式，非常形象的为我们解读了这份《政府工作报告》。我们先来看第一个，它告诉了我们在过去的一年里，我们的政府都做了哪些工作、都取得了哪些成绩。
今天上午九点，也就是三个小时以前，按照惯例，由总理宣读的政府工作报告成为人大会开幕后的第一个内容；在同一时刻，这份17000字的政府工作报告通过人民大会堂的麦克风被3000多名代表倾听；通过中央电视台的直播，被数以亿计的观众观看，来自世界各大通讯社电视台也都在第一时间把这个消息向全世界发布。
一个小时之后的现在，我们邀请您在几分钟的时间，和我们一起领略政府眼中的2003和2004。像每个人都会做回顾和计划一样，我们就一起来看一看，在过去的一年，我们的政府都做了什么，怎么做的，他们有什么喜怒哀乐，他们又将把一个什么样的2004带给一个期待中的国家？
我们会发现，这个以《政府工作报告》作为标题的大文章中，书写的是一个国家的历史和希望，这里的每一个字都如此靠近我们每一个人的生活。
如果用一句话来概括这过去的一年，总理说，那是“重要而不寻常”的一年。
2003年，是从戴口罩的春天开始的，那个春天，对每一个人的免疫力来说是一场考验，对刚刚成立的新的政府班子而言，则更像是一场战争。空气中没有硝烟，但呼吸是如此珍贵。政府采取果断措施，集中力量抗击非典，有很多词语被我们刻骨铭心的记住，同呼吸共命运、众志成城这些情绪强烈的形容词成为我们当时生活的客观描述，也成为我们一同面对未来的信念。
口罩让我们看不见你的脸，但也正因为这样，我们才更加专注的看到你坚毅的眼神。
2003年，还有两个数字来之不易，这就是9.1%和1000美元，这两个数字的意义，简单的说，一个是关口，一个是台阶。我们在“适时适度调控促进经济平稳快速发展的”的条目下找到“非典”、“三农”、“能源”、“结构调整”这样的关键主语，以及“适当”“缓解”“抓紧”“控制”这样的关键动词，在这些关键词的背后，我们看到政府为这两个数字付出的务实而科学的努力。
2003年，以GDP9.1%的增长速度运行的中国经济的列车正行驶在新一轮经济周期的上升阶段，这是一个重要的关口。而人均GDP突破1000美元，则是一个非常重要的台阶。让我们看看我们走过的台阶……按照国际惯例，从1000美元到3000美元是一个发展中国家进入比较小康社会的重要阶段，上了这个台阶，我们会领略新的高度带来的新的风景和新的发展节奏。
还是用数字来说话，我们来看看政府工作报告中发布的另一个重要数字：国内财政收入达到2.17万亿元，首次突破2万亿大关，政府用宏观调控这支看不见的手拨动着国家经济发展的琴弦，让我们听到的是一支激昂的进行曲的旋律。
接下来，这支激昂旋律奏响的主题是：我国进出口总额的位置攀升，由世界第5位上升到世界第四位，37.1%的增长速度让越来越广泛的世界里传播着中国改革开放的姿态和成就。与这个数字同时喷涌而出的是继续开放的信心和实力。
我们不知道有着这样美丽笑脸的人姓氏名谁，但我们知道，这样的笑脸在过去的一年里出现在亿万张面孔中。2003年，城镇新增就业859万人，解决下刚再就业的人口是440万，这就意味着以859万和440万为分母的每一个分子以及背后的每一个家庭获得了新的希望和梦想。用劳动和双手创造的每一个人每一个家庭的未来成就了整个国家命运的故事和情节，这一年，这个故事是动人的。
动人的故事还有许多，城镇居民人均可支配收入增长9%和农民收入增长4.3%的动人曲线为我们生活质量的提高和生活水准的上升提供了理论和数据的支持，“拥有愿望”和“实现愿望”的距离变得更短，“拥有愿望”和“实现愿望”之间的时间靠得更近，这就是这两个数字推动的“多米诺骨牌”所要表现的积极主题。而我们的政府也以一种清醒的眼光和客观的笔调注意到了发展中的问题，它并不回避“社会成员收入差距扩大”的问题，并将此作为“面临的困难”和“2004年需要解决的问题”在今年的政府报告占有重要的笔墨。
笔调在描述这件事情的时候，是激动的。2003年，中国人完成了一个共同的愿望：那就是我们自己的宇航员坐着我们自己的飞船在太空中看见了地球的模样。我国首次载人航天飞船发射成功，我们第一次在一个新的高度上让我们生活的这个蓝色的星球第一次以全景的方式呈现。从地球到太空，新的起点和到达地，飞船需要航行21个小时，而事实上，为了到达那里，更多的人从更早以前就开始出发了。
连线美国高盛集团全球资深顾问桑顿：谈科学发展观
针对新一届政府提出的坚持科学发展观，更加注重统筹兼顾的观点，我们连线了正在纽约的美国高盛集团全球资深顾问约翰·桑顿先生。作为一个对中国经济有着特殊判断和理解的国际经济界高层人士，桑顿去年放弃了年薪1200万美元的高盛集团全球总裁的职位，而到清华大学当了一位年薪只有1美元的兼职教授。我们来听听他对科学发展观，以及温总理提出的今年经济7%具体增长目标的看法。
芮成钢：很高兴又听到您的声音。
桑顿：也很高兴听到您的声音，很长时间没有交谈了。
芮成钢：你怎么评价新一届政府提出坚持科学发展观，更加注重统筹兼顾？
桑顿：我想说的是，在我看来新一届政府的价值观的核心就是平衡和协调，经济方面和外交方面都包括在内，他们在处理问题方面都采用非常协调的方法，他们清楚地知道中国已经经历了一段很长期很持续的高速增长，这对国家发展很有好处，但是这也意味着政府必须开始担心，我想他们也已经开始担心了，也就是关心那些没有从经济增长中获得好处的人，而不仅仅是从中获益的人。这是他们最重要的一个价值观。
芮成钢：根据这样的发展观，我们怎样来看待和把握GDP的增长速度？
桑顿：我们不要太注重到底是9.1％或者是9.5％，或者是8.1％的GDP增长，不要太注重具体数字。这些只是一些经济增长的指标，不能把它看得那么神圣。
芮成钢：今天的政府工作报告提出要推动经济社会全面、协调、可持续发展，并提出7%的具体经济发展目标，你如何评价这一目标？
桑顿：我觉得不管经济增长率是7.5％也好，7％也好，8.5％也好，9％也好，这都是非常惊人的数字，这都是非常高的增长率，更重要的是我们要注重这个经济增长的方向和质量，而不仅仅是这个数字本身。
芮成钢：您认为对新一届政府来讲，什么样的经济增长是他们最想看到的？
桑顿：我们看到的是政府更加注重发展的质量，所以他们不再仅仅关注GDP的增长额，而是更加注重增长的质量。这届政府一方面非常注重经济发展的平衡，另一方面也很注重社会的发展，这是一个非常明智的选择，非常长远的选择。这就意味着不是每年GDP的增长都会那么快，但是长远看来，我们会建设一个非常健康有序的社会。
GDP对我们意味着什么
在每年的政府工作报告中，有一个数字是最受关注的，那就是政府设定的经济增长目标，也就是我们通常所说的国内生产总值增长率。国内生产总值是衡量一个国家国民经济发展水平的重要标志，它是指一个国家在特定时间内所有生产产品与货物的总值，英文简称叫GDP。改革开放以来，我国GDP一直保持了一个让世界惊讶的增长速度。今天，温总理把我们国家2004年的GDP增长率定在了7%左右。那么，对我们来说，这个GDP增长数字究竟意味着什么呢？
1978年，党的十一届三中全会召开，中国全面实行改革开放政策，自那时起，中国经济已经连续20年以上保持了高速增长。
1991年2003年，GDP的年均增长L率达到了9.4%。2002年，GDP一举突破10万亿元大关。2003年，尽管非典疫情袭击中国，但年终盘点，GDP的增长依然达到9.1%。统计显示，中国目前GDP总量已经位居世界第六，但人均GDP只有1000美元，中国依然位处发展中国家之列。
专访政府工作报告起草组成员刘树成：7%的导向
去年下半年开始，物价上涨，国内的能源、原材料、交通运输等方面也出现了供应紧张的局面。在这样的关键时刻，政府应该如何保持经济平稳增长，防止出现大起大落呢？经济频道记者寿蓓蓓今天专访了温总理政府工作报告的起草组成员，中国社会科学院经济研究所所长刘树成。
寿蓓蓓：报告提出要防止经济大起大落，是不是政府觉得现在经济过热了？
刘树成：在学术界，一年来大家讨论得很热烈，可是从政府的角度讲，它并没有直接来回答这个经济是不是过热的问题。但是，从政府宏观调控的导向上，我们可以看到，它是针对着一些局部地区和一些行业盲目投资的倾向，或者是快速增长中的新问题来加以调控的。
寿蓓蓓：2003年的经济增长率是9.1%，可2004年的预期目标只有7%，不是要“防止大起大落”吗？
刘树成：在市场经济条件下，这是个导向性的留有余地的指标。
寿蓓蓓：留了多大余地？
刘叔成：为了防止经济的大起大落，就需要把握好一个适度的经济增长区间，大体上可以保持在8%—10%。
寿蓓蓓：那为什么现在这个预期目标设定的只有7%呢？还是左右。
刘树成：在地方的角度看，它存在着过去计划经济下遗留下来的一些现象还没有解决。
寿蓓蓓：什么现象？
刘树成：比如说层层加码，追求经济增长的高速度。如果中央提出8%或者9%，那么到了地方上呢，比如说到了省一级，它就可能再加一个百分点，它就加成9%—10%。那么从省里再往下到了市、县一级，它可能就加到了11%以上。这样层层一加码，就可能把使经济很快推向过热，那么在执行的过程当中，实际的结果有可能高于这个目标。但是从宏观调控的角度给出的一个方向就是，不希望经济的这个速度一下子过高，从而由大起引起大落。
寿蓓蓓：2004年政府九大任务中的第一大任务就是宏观调控，现在的通货膨胀率比银行存款利率都高了，老百姓放在银行里的钱越来越不值钱了，这个趋势能通过2004年的宏观调控来扭转吗？
刘树成：从2003年第四季度来看，一些重要的原材料、能源，还有一些农产品的价格已经有比较高的上涨，在这种情况下，2004年的宏观调控必须把物价上涨的源头控制住。这个源头，一个是一定资产投资的增长速度，再一个是信贷规模。
寿蓓蓓：会动用银行利率的杠杆吗？
刘树成：央行会根据形势的变化，密切跟踪经济的态势、物价的态势，随时起用各种货币政策工具来调控。
连线摩根斯坦利添惠公司首席经济学家罗奇：谈预期目标7%
在去年，国际国内的经济界人士，对于我国经济增长率能不能实现7%的目标，发生过一场争论。其中，一位美国经济学家的声音尤为响亮，他叫史蒂芬·罗奇，是国际权威经济分析机构摩根斯坦利添惠公司的首席经济学家，他本人，也因为多年来成功预测全球经济的阴晴和起落，而闻名世界。那么，他对中国经济今年的增长有什么样的看法呢？
芮成钢：罗奇，你好。谢谢你再次接受我们的采访。
罗奇：很高兴再次接受你的采访，成钢。
芮成钢：你能不能谈谈，中国新政府上任后，你对中国经济的总体印象和评价。
罗奇：中国的新政府上任只有一年。中国和中国经济经历了艰难的一年。首先，2003年全球经济疲软。接着SARS全面爆发。不过中国经济表现得非常好。比大部分人预期的都好。因此我认为，中国新政府在上任初期表现很好。他们在非常不利的环境下，成功地管理着中国经济。
芮成钢：你对中国经济2003年增长达到9.1%是否感到惊讶？
罗奇：是的，我们都很惊讶，尤其因为我们在出现SARS的情况下，降低了对中国经济增长的预期。当我们意识到SARS巨大的破坏性时，我们认为中国的经济增长可能低于7%。不过我们很快意识到，中国经济恢复和增长的势头比我们预想的强劲的多，因此我们在降低预期的几个月后，又提高了预期。坦白地说，我们提高的幅度不够。
芮成钢：在温家宝总理今天的政府报告中，预测中国2004年经济增长率为7%，你怎么看？
罗奇: 去年中国政府遇到SARS，认为经济增长将低于预期，于是向市场注入大量资金。不过现在央行已经实行了紧缩的货币政策，从去年9月开始增加储备，银行借贷在2003年最后三个月里明显下降，平均每个月只有去年前九个月的三分之一。中国政府对可能出现的经济过热的担心是有必要的。这么做的结果是经济增长放缓，不是大幅下降，是软着陆，这对中国经济是有建设性意义的。
专访刘树成
记者：2004年政府九大任务当中的第一大任务就是宏观调控，现在的通货膨胀率比银行存款利率都要高了，也就是说老百姓放在银行里的钱越来越不值钱了，这个趋势能通过2004年的宏观调控来扭转吗？
刘树成：从居民消费价格的上涨率来讲是1.2%，但是从社会商品零售价格的总水平讲，仍然还是负增长。那么这样就出现一个问题了，从居民消费价格这个总水平，上涨已经高于居民活期存款的利率。因此从政府的宏观调控角度来讲，也特别关注2004年的物价的走势。从这个物价本身的这个变化的趋势来讲，一般的它是和经济增长率是同方向的变化。
记者：你是政府报告的起草组成员，你觉得在政府报告中，哪一部分是最难写的？
刘树成：农民增收问题。利益呀，它集中地要通过农民的收入表现出来。只有农民收入增加了，我们的消费者市场才能够扩大，只有农民收入提高了，才能够使我们整个国民经济的基础，这个农业作为国民经济基础的发展就更可靠。
城乡差距之痛
包括罗奇在内，国际上大多数经济界人士都认为，去年中国9 .1%的经济增长率，是推动全球经济增长的重要动力。但是我们在分享这个经济成果的时候，也应该看到，经济增长还存在很多不协调的地方。去年，我国城乡居民收入差距已经扩大到3.23比1。这就是说，三个农民辛苦一年的收入，还抵不上一个城市人。下面我们从一组数据来看看我国的城乡差距到底有多大。
2002年农村居民家庭人均收入为2476元，城镇居民家庭人均可以收入为7703元，前者仅相当于后者的32%。农民不仅收入远远低于城市人，其收入的年平均增长率也远远低于城市人。1997年到2002年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长为3.8%，而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长达到8.6%，前者仅相当于后者的44%。 到2002年底，按农村人均年收入不足625元人民币的标准计算，我国农村贫困人口为2820万人，按每人每天消费不足1美元的世界标准计算，我国农村的贫困人口为8800万人。
资料表明，自1997年开始，农民收入增长速度逐年下降，2002年占总人口61%的农村人口的消费占社会消费总量的比重为36.7%，2003年底降为34.8%。实践证明，这样一种格局必然导致经济发展动力的不平衡和不能持续。北京曾经举办过一次车展，与劳斯莱斯属于姊妹车型的宾利跑车，要价888万元人民币。当时有10人为这辆“天价宾利”付出一半的订金。有人开玩笑说，按照中国农民目前不足2500元的人均现金收入计算，一个农民要干3648年才能买的起，相当于要从中国古代的商朝起，一直干到现在。
东北、西部现状
新的科学发展观，在提出统筹城乡协调发展的同时，还提出了统筹区域协调发展的要求。这一点呢，在今天的政府工作报告中，也作为了一个重大的战略被提了出来。目前，我国区域发展的不平衡，已经成为困扰经济社会发展的重要问题。在东部沿海地区经济社会发展迅猛的同时，西部与东北地区的发展问题日渐凸现出来。我们在这里准备了一段资料，一起来看一看。
我们可以在这幅地图上发现，面积不大的长三角经济圈、珠三角经济圈以及京津冀经济圈的GDP占了全国的40%,而占全国版图2/3还多的西部地区，却只占15％左右，东北三省约占10％。
虽然自1999年西部大开发战略实施的四年间，国家投入6000多亿元的资金改善当地的基础设施与投资环境。然而，庞大的投入并没有迎来人们所期待的大规模产业西进和资本西进。
中国宏观经济学会研究员王建：投资者的意愿是由市场来决定的，他们觉得什么地方投资好，那么他们就会到什么地方去投资。东西部之间的投入产出比，投资的投入产出比是有相当大的差距的。现在还有着比较大的差异。1块钱的投资，在东部地区可能有2块钱的回报，在西部地区，可能1块钱都不到。那么市场就比较会选择在东部地区。
再来看东北地区，曾号称装备了一个“新中国”的东北工业，20多年间在全国所占的份额，由原来的16.5%下降到9.3%，降幅超过40%。同时，被称为“粮食市场稳压器”的东北农业也遭遇尴尬。大量进口粮食的冲击，使东北的玉米、大豆等传统产品积压严重。仅吉林一省的粮食库存量就高达4200多万吨，是全省一年粮食产量（2250万吨）的近两倍。此外，东北的资源也开始枯竭。大庆油田现在每打100吨油，就有90吨是水，煤都阜新挖煤过度，造成一百多平方公里的城市沉陷区和4万间危房。
就业难的基本数据
在我国，未来十年内，就业，是一个经济难题，下面的一组数字，就是我国当前的就业现状。
今年我国城镇新增劳动力1000万人，加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。今年预计新增就业岗位900万个，那么缺口将是1500万。
目前，我国城镇登记失业率已经从1998年的3.1%上升到去年目前的4.3%。今年国家计划控制的目标已经定成了4.7%。
与此同时，经济增长对社会就业的拉动能力正在明显地下降。据国家统计局测算，在20世纪80年代，经济增长率每增加1个百分点，就能增加240万个就业岗位，而从20世纪90年代至今，却只能增加不足100万个岗位。
农村富余劳动力转移规模加大，也在成为一个越来越重要的就业课题。目前，除了进城务工的1亿农民工外，农村还有1亿5千万的剩余劳动力，而这一数字正在以每年500-600万人的速度继续增加。另一方面，我国社会保障的覆盖率还非常低，保障的对象只是城镇人口，在制度上也只是针对正规职业者，并不兼容非正规从业人员；而在农村，社会保障基本上处于一片空白。不完善的社会保障体系，加上城乡分隔的户籍制度，在很大程度上阻碍了劳动力在城乡、地区之间的合理流动。
熊德明、阜新矿工、佑安医生演播室4人谈
主持人：刚才我们听到的是一位政府官员对总理报告的解读，接下来我们一起来听一听，普通老百姓的第一感受，我们请出的三个嘉宾，都和温家宝总理见过面、握过手，有过面对面的交流，他们今天上午和我一起看了总理做报告的电视直播，在他们上场之前，我先给大家做一个简单的介绍。
在画面上看到的就是重庆市云阳县的一位普通农民熊得民和总理见面时的照片。去年的11月24号，温家宝总理来到她的家里，为她外出打工的丈夫，亲自要回了2000多元的工资，这一事件引发了全社会对拖欠农民工工资的问题的关注。这张照片是去年的1月31号，时任国务院副总理的温家宝来到了辽宁复兴爱友矿井720米深处，和矿工们一起吃饺子、共度除夕夜，矿工叶建民当时就在现场。丁惠国是北京佑安医院的医生，在非典最严重的时候，总理温家宝到他所在的医院，看望战斗在非典一线的白衣战士。
主持人：熊大姐，你好。
熊德明：谢谢。
芮成钢：先从您开始，我想问问您一个很简单的问题，假如总理现在正在看电视，您想对总理说一句什么样的心里话？
熊德明：我是一个普通的农民，能见到总理都不错，总理和我们一起拉家常，关心农民，生产、生活、经济，后来，来的时候把我们家欠薪的工资也解决了，最后又在全国电视中新闻看到了，全国进城务工的农民的工资都解决了这么多，我表示非常感谢，也代表那些全国那些拿到拖欠工资的农民工，感谢政府。
主持人：农民工感谢总理。那么老叶你和温总理在700米深处的矿井一起吃过饺子，一块过过年，此刻您想对总理说一句什么样的心里话？
叶健民：我们听了报告的全部，我们感到很亲切，依然和在井下吃饺子、面对面交流的激动心情一样，我想对总理说我们阜新正在经济转型、观念转型，现在我们那里发生了很大的变化，想请总理到那再看一看，总理会很欣慰，那里发生变化很大。
主持人：总理去年一年去了三次，今年可能去得更多。丁医生，我问您，您是战斗在非典第一线的白衣战士，在非典肆虐的时候，您和总理也握过手，有过面对面的交流，那么听完政府工作报告以后，您想对总理表达什么样的感情？
丁惠国：我们非常认真地听了温家宝总理的政府工作报告，刚才看到温家宝总理精神饱满，神采奕奕，这个时候使我想起来2003年传染性非典型肺炎肆虐中国的时候，在疫情非常严重的时候，4月12号温家宝来到我们北京佑安医院，慰问我们一线的医务人员，那么那次我是非常有幸和温家宝总理有面对面的接触。温总理给我第一个印象就是特别的平易近人，非常的朴实，这个时候，他对我们所有的医务人员，几句话，我记忆犹新，第一句话，温总理就跟我们讲，他代表党中央全国人民感谢你们，那么第二句话他又讲，在救治病人的时候，一定要加强自己的防护，你们千万不要感染，病人需要你们。那么第三句话……
主持人：这是体现了以人为本的精神，谢谢您丁医生，也再次感谢熊大姐和老叶一块参加我们的节目
《政府工作报告》动漫版全编
让我们要再一次通过动画、漫画、图表这些形式，来全面解读今天温总理所作的《政府工作报告》，也再一次总结2003、展望2004。
再回到出发的时刻，也让我们以全景和特写的方式来看看总理眼中“重要而不同寻常”的2003。在这本装帧朴素的政府日记里，那些冷静客观的叙述常常能牵动起我们关于2003温暖、幸福、感动的回忆。
如果把2003年比做一段旋律，那么这个旋律是动人心弦的，如果把2003年比做一个故事，那么这个故事精彩分呈的。
在每一个人个人记忆的背后，我们与国家一起成长，与中国经济一同成长的2003将载入史册，我们将继续用全面、协调、可持续发展的科学发展观书写新的历史。
2004已经来临，未来已经开始，许多新的重大的历史事件将选择在这个年份进入国家发展的史册。
第一个关键词是“宏观调控”。国家预计2004年GDP预期目标是7%，这个数字既考虑了保持社会宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通、运输等实际条件的衔接。发行国债是1100亿元，比去年减少300亿元，这些资金的使用将与农村、社会事业、西部开发、东北地区老工业基地，生态建设和环境保护这些方面做一个紧密的连线。
第二个关键词是“农民增收”。让我们掰开手指头算一笔帐。先做一个减法，2004年，农业特产税这个税种将从此消失，总值是48亿元，农业税要降低70亿元；再做加法，中央财政支持农村税制改革396亿元，粮食直补是100亿元，新增农业投入300亿元，这些数字实际上给农民增收的支持是914亿元。
无论是做加法还是做减法，无论增加的是钱的投入，还是政府的关注和重视，我们都可以肯定的是，农民的负担要减少了。
第三个关键词是“统筹协调”。只要看看小数点前后的数字，你就能得出和我们一样的结论，在这张图上，沿海地区2003年的GDP在小数点前的数字是1，而在东北老工业基地和西部地区，小数点前的数字还是零。由此，西部大开发和振兴东北老工业基地成为政府工作报告中统筹协调的重要部分。
第四个关键词“以人为本”。这个词语在政府工作报告中郑重出现，意味深远。什么是“以人为本”？在政府工作报告中，在这个词语关照的人群里，我们发现了特殊困难户、下岗职工、农民工、村五保户、城市拆迁户的名字被放在了显要的位置；在这个词语关注的事件中，我们看到了：就医、看病、子女上学、生活问题、社会保障制度的措施被放在重要的议事日程；2004年，这个词语还表示，政府将新增就业900万，下岗人员再就业500万，更多务实的措施将为这个词语提供注解。
“以人为本”是一种态度，也是一种行为，这个词语立志要为所有关乎人民群众切身利益的问题提出的切实可行的解决方案，
第五个关键词“深化改革”。让我们看看这一系列难度和力度一样大的改革措施，这些我们或许曾经听说、曾经熟悉、曾经期待或者曾经探讨的问题被写进了今年的政府工作报告，成为政府承诺的一个部分，希望它像曾经改变我们生活的那些改革一样，在新的一年，把新的发展和繁荣带给我们的国家。
今年政府工作报告在体例上与往年不同的重要方面，就是在报告的第三个部分，专门辟出一个章节，讲述“如何加强政府自身建设”的内容，字里行间传递的是政府要取信于民的诚信姿态。有更多的眼睛将投向一个更透明的政府，而这些监督的视线和政府的视线都最终有一个同样的目标朝向，那就是：更务实更有力的促进国家的繁荣与昌盛。
在政府工作报告中，我们还有两个发现，一是发现这个报告里很少使用副词和形容词，二是我们在大量的名词和动词的组合里，在语句和语句的组合中发现了很多美丽的风景。在4个小时以前，这个17000字的总理的报告获得了10多次热烈的掌声，在1个小时以前，也就是11点08分，报告结束时最后的掌声久久不息。我们有理由相信，在新的一年，政府与人民之间的承诺与回答将奏响一段最美丽的和声。
温家宝代表国务院向大会作政府工作报告之要点
一、一年来工作回顾
温家宝：去年我国综合国力又有新的提高
温家宝：去年抗击非典取得重大胜利
温家宝：国家采取宏观调控措施促进经济发展
温家宝：注重统筹兼顾 加快社会事业发展
温家宝：去年我国改革开放迈出重要步伐
温家宝：政府高度重视做好就业和社会保障
温家宝指出：去年政府法制建设进一步加强
温家宝坦诚分析政府工作存在的困难问题缺点
二、2004年主要任务
温家宝谈2004年政府工作的基本思路、任务
温家宝：加强和改善宏观调控 保持经济发展
温家宝说：要坚持扩大内需的方针
温家宝：要适当控制固定资产投资规模
温家宝说：要合理调整投资与消费的关系
温家宝：解决三农问题是全部工作重中之重
温家宝指出：推进西部开发和老工业基地振兴
温家宝说：积极实施可持续发展战略
温家宝说：继续实施科教兴国战略
温家宝：今年发展卫生事业重点要抓好三件事
温家宝：必须把文化建设摆到更加重要的位置
温家宝要求抓住有利时机深化经济体制改革
温家宝：今年要加大就业和社会保障工作力度
温家宝:解决城镇房屋拆迁、土地征用等问题
温家宝：要加强民主法制建设 维护社会稳定
温家宝强调：加强国防和军队现代化建设
三、加强政府自身建设
温家宝：推进政府职能转变 推行依法行政
温家宝说：政府要自觉接受人民监督
温家宝强调要树立科学发展观和正确的政绩观
温家宝总理最后还就香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策等作了阐述.
温家宝：维护港澳稳定繁荣 推进和平统一进程
温家宝：我国国际地位和影响力进一步提高
The key points of Premier's report
Calling the past year "significant and unusual", Premier Wen began his report by summarizing a series of remarkable achievements in 2003:
A great victory in the battle against SARS;
Year-on-year economic growth at more than 9 percent;
A significant boost in government revenue;
Continued double-digit expansion in foreign trade;
More jobs were created than planned;
Overall, people are now getting richer;
China's historic manned space flight turned out to be a complete success.
Wen Jiabao attributed these achievements to the correct leadership of the Party's Central Committee, as well as the concerted efforts by people of all ethnic groups.
Government officials spared no effort in their fight against the SARS virus, making public safety their top priority.
At the same time, a wide range of measures was carried out to minimize the impact of SARS on economic growth.
The SARS outbreak prompted the government to pay more attention to the development of social undertakings such as improving the nation's poorly-equipped public health system.
And that's part of the central government's wider campaign to address the daily concerns of ordinary citizens.
Last year saw an unprecedented number of subsidies allocated for job creation in cities, and poverty relief among farmers.
Beyond financial assistance, improving the legal system is also crucial to helping change the status of the poor.
Migrant workers' rights were highlighted as the State Council abolished the unpopular system of detention and repatriation.
Meanwhile, the premier said, the government pressed ahead with institutional reform in state-owned enterprises, especially in the financial sector.
But, despite these outstanding achievements, the Chinese leader acknowledged that many serious problems remain.
Topping the list is the lack of significant growth in farmers' incomes.
Other problems include, what he calls, "haphazard investment and redundant construction in some industries and regions", "the economy's mounting pressure on the environment", "frequent accidents that inflict heavy loss of lives", and corruption among some government officials.
So, in laying out his agenda for this year, Wen Jiabao proposed to seek a balance between economic growth and social development.
In 2004, China's economy is projected to expand by around 7 percent.
More methods will be employed to address the plight of farmers.
Among them is the gradual abolition, in five years, of the agricultural tax burden on farmers.
And the government will invest more money into intensifying the creation of jobs and further building a social safety net.
Financial reform will continue to appear high on the agenda of economic restructuring.
In this regard, the Chinese premier said China's economy will continue to open to international competition.
And in political restructuring, the premier vowed to press forward with developing socialist democracy while safeguarding national security and maintaining social stability.
Then, Wen Jiabao devoted much of his report to stressing the self-improvement of government.
He said China's fast-changing development demands the further transformation of government functions.
Government must pay more attention to social administration and public service.
Premier Wen called for a democratic policy-making process and said government officials must exercise their power within the scope of their authority defined by law.
Officials across the country were also urged to consciously accept the public's monitoring of their work and improve their style of work.
In the final part of his report, Wen Jiabao reaffirmed Beijing's commitment to maintaining long-term stability and prosperity in Hong Kong and Macao.
He said the central government will continue to uphold the principle of "One country, two systems".
As for Taiwan, the premier said with the utmost sincerity, the central government will do everything possible to bring about the peaceful reunification of the motherland.
And to the international community, the Chinese leader said his government will unswervingly pursue an independent foreign policy of peace, and advocate democracy in world affairs.
Editor:Guan Source:CCTV.com
[经济和社会发展报告][中央和地方预算报告]解读--请看视频点播>>
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