文/刘昌明

　　在韩国的建设与发展历程中，既尝人才外流之苦，又得人才回归之益。其发展科学技术吸引海外人才为国服务的经验具有一定的借鉴价值。

　　2003年，韩国已成为世界第12大贸易国，总贸易额达到3726亿美元；人均收入创历史新高，达到11000美元；科技人员发表的论文被《科学引用文献索引》（SCI）收录的数量为17785篇，名列世界第13位（2003年全球发表论文886804篇，同比增长13.03％，而韩国与2002年的14916篇相比，增加了19.2％，占有率也从2002年的1.66％上升到1.75％）；韩国申请的国际专利量2947个，比上年同比增长15.5％，占全部申报数的2.7％，居世界第7位，居发展中国家首位。韩国的高等教育毛入学率达到70％，进入世界领先行列。韩国取得如此成就，与其重视人才开发，重用各类人才有着密切的关系。　

　　在韩国的建设与发展历程中，既尝人才外流之苦，又得人才回归之益。其发展科学技术吸引海外人才为国服务的经验具有一定的借鉴价值。　

　　韩国的人才外流，主要是大批留学人员学成不归引起的。　

　　韩国的留学教育，　20世纪50～60年代中期处于亚洲国家的领先水平。1946年其留学生仅有16名，　1954年猛增到1129名，1963年达到5797名。20世纪60年代末～70年代，韩国政府控制了留学生的人数。直到1981年，韩国政府才采取了留学自由的方针，放宽了出国留学的条件，留学生人数才不断增加，　1981年为13113名，1984年增至20274名。仅留美学生1992-1993学年就高达28520名，每万人口中留美学生人数达到6.5人。2003年，韩国在外留学生人数已经达到了159903人。　

　　韩国自选派留学生起就遇到人才外流问题，而且比别的国家和地区严重。20世纪50-70年代大量留学生学成不归，其中的14年内留学人员中回国者仅6%。1968年，韩国在工程技术、自然科学、社会科学领域学成不归者分别达到87%、96.7％和90.5%。重要的是海外的韩国人才合起来要比其国内的多，1965年在国内各领域里，那些有博士学位的人共79人，而留在美国的自然科学和工程技术领域此类人才就有869人。　

　　随着经济、科技和社会发展步伐的加快，科技人才的供不应求使韩国政府开始重视人才的开发，制订并实施了吸引人才回归的政策，不断改善吸纳人才的环境与条件，使人才回归逐年增加，人才外流趋势开始逆转，留学生中60%学成回国，每年有5000多人获得学位后回国工作。　

　　韩国吸引人才回归的措施很多，下面仅就其发展科学技术吸引人才回归方面作些介绍。　

　　出台政策措施，建立吸引人才的平台　

　　为了集中培养高级科技人才，韩国在20世纪70年代建立了韩国科学院，各理工科大学和研究生院也掀起了培养和造就优秀科技人才的热潮。与此同时，韩国政府确立了利用海外高级人才提高本国科技水平的政策，实施并资助了“长期回国计划”、“临时回归计划”和“外国学者访问计划”。

　　政府管辖的一些战略性科研机构也纷纷制订了各自吸引人才回国的计划。与之配套的措施有：

　　(1)严格标准，少而精地引进人才。韩国科学与工程基金会对吸引人才的标准作了明确的规定：具有韩国血统的科学技术人员；在取得博士学位后至少有两年的工作经验；过去5年内至少在工业杂志上发表过5篇研究论文。　

　　(2)法律保护，创造吸引人才回归的社会环境。相继制订了“韩国科技研究所援助法”、“科技成就法”、“技术开发促进法”、“工程技术人员晋升法”等一系列法律条例。

　　(3)贯彻研究人员优先原则。　

　　(4)向回国人员提供优厚的物质待遇。韩国科技研究所在政府支持下，大胆地实行新的工资标准，回国人员每月可得到250～400美元的工资，在当时韩国人均月工资只有50美元的情况下，这个数字极其令人羡慕，虽然远远比不上这些人在国外的收入，但却高于某些国会议员和政府部长的收入。有些私人企业给予回国人才更高的报酬，除基本工资外，还设立博士津贴、硕士津贴等，还向回国者提供回国所需的搬家费、提供免费住房、子女教育津贴、国内交通津贴和实行海外旅行自由等等。

　　(5)吸引方式灵活多样。回国人员在国内工作的时间可长或短，允许永久定居，也可暂时回来，也允许回国后仍保留外国籍，对暂时不愿回国的学者，则动员其回国搞短期科研项目，开展各种学术合作，为韩国提供各方面的信息。　

　　制定科技计划，树立吸聚人才的旗帜　

　　在韩国制定的众多科技计划中，最值得一提的是旨在使韩国于21世纪初跻身世界先进科技强国之列的“G-7”高科技研究与开发计划。计划确定14项技术作为这一工程的主攻目标，在10年间投资62.5亿美元，以确保到2000年使韩国拥有15万名高级科研人员，其中10%具有世界最高水平。

　　为此，韩国采取的措施有：

　　(1)增加科技院的编制，设立分院。

　　(2)调整大学院系，增加理工科学校的招生人数。

　　(3)允许部分大学生在本科学习期间攻读博士课程，以早出人才。

　　(4)增设科技高中，进一步推进“科技高中—科技大学—科技院(研究所)”的一条龙科技教育体系。

　　(5)同意企业作为产学结合的一种方式，投资支援大学设立培养企业所需专门人才的系或专业。

　　(6)鼓励民间企业创办研究所。

　　(7)通过各种途径招聘海外科技人员到韩国工作。　

　　进入21世纪，韩国政府又及时提出“两万美元时代人力资源开发综合对策”，立项培养1万名新一代成长动力人才。2004年，韩国举行了声势浩大的全民参与的“科学韩国”活动。这些措施的实施，吸引了大批海外留学人员回国发挥重要的作用。　

　　建设科研基地，锻造吸引人才的磁石

　　韩国在科技发展过程中，注重集中资金和人才，创建科学研究的基地。　

　　创建于20世纪70年代，占地27.6平方公里的大德研究城，1992年建成。90年代初，研究城内48家机构的工作人员共有14328名，其中大部分是研究人员，仅博士就有2615名，这些博士大多数是从国外回国的。大德研究城被誉为“韩国科学技术的麦加”和“韩国的硅谷”，已成为名副其实的科学技术的摇篮。可以预料，像台湾的新竹科技园一样，大德研究城将成为韩国吸引海外人才的重要基地。　

　　韩国的各大公司，如今也成为韩国科学研究的重要方面军，在人才吸引方面发挥着日益重要的作用。如，名列全球25家大公司之列的韩国工业巨人——三星财团建立了26家研究机构，它们从事的研究开发活动的范围非常广泛，从遗传工程、食品、药物到高技术的声像元件半导体和计算机等。仅三星电子公司就雇用了200多名在美国获得博士学位的韩裔研究人员。另一家大公司金星公司则拥有18个研究中心，其研究范围涉及电子技术、新材料、通讯系统、计算机、精细化工、半导体和超导体等。金星公司仅在1988至1990年期间就雇用了90名在国外获得博士学位的回国人员。　

　　回国的人才为韩国科技发展发挥了巨大的作用。一位评论家说，这些人才已帮助自己的国家把半导体技术方面落后于美国的差距缩短了5年。这话一点不假。现在韩国已成为世界上最大电子产品生产国之一，其半导体出口跃居世界之冠。　

　　20世纪80年代以来，“美国制造”已不再是韩国喜爱的标签，但有一样美国“出产品”是韩国喜爱的，那就是在美国培养出来的韩籍科学家和工程师。现在韩国科技部把目光盯在了仍在美国的6000名韩籍科学家和工程师身上。　

　　推进国际合作，寻求广集人才的捷径　

　　韩国自20世纪80年代起加强科技外交：一是与外国联合建立研究机构，二是主动在国外设立研究机构，三是吸引外国在韩国建立研究机构。　

　　1989年韩国同美国建立了“研究共同体”，1992年又与美国签订了新的科技协定和“保护专利秘密协定”。同年，还与美国建立“韩美科技财团”以支持双方的科技合作，并选定了7项共同研究的课题。韩国除每年向美国派遣大批留学生外，还有目的地选送专家和教授到美国学习科学技术。在与外国签订技术转让协议或在合资经营的同时，派出大批科技人员向转让技术的有关国家学习或请外国专家训练在本地工作的科技人员。　

　　韩国政府研究机构和企业纷纷在海外设立研究中心，大学优秀研究中心也在海外设立了科学合作中心。这些设在外国的工厂、公司和研究机构，尽量聘用外国专家和在国外的韩国人才，成为韩国吸聚人才的中心。三星公司2004年2月27日在杭州宣布，三星电子将在中国设立芯片研发中心，负责系统LSI芯片和DVD播放器、CD播放器和液晶显示器系统方案的研究。研发中心2005年将在中国雇用100名高校毕业生。　

　　韩国与世界各国广泛建立合作关系，吸引国际组织和外国机构在韩建立研究机构，以吸引外国人才来韩国参与研究活动。2004年3月8日，世界最大电脑芯片制造商、美国英特尔公司表示，已在韩国设立研究开发中心，以开发无线通信技术和数码技术的相关产品。韩信息通信部次官金彰坤当天表示，“年内计划引进6家国外IT一流企业到韩国开设研发中心”。2004年4月12日，韩国巴斯德研究所举行揭牌仪式。巴斯德研究所是法国最大的生物研究所，也是国际医药巨头。韩国巴斯德研究所将从2004年下半年开始招聘国际最高水平的研究人员、技术工作者和硕士、博士生，采取国内外合作研究的方式开展具体的科研工作。　

　　为了促进世界著名跨国企业在韩国设立研发中心，韩国将投入1500亿韩元，成立“国际共同研发基金”，并承诺外国企业单独开发的知识产权的所有权将100％归外企所有。2004年将投入300亿韩元的年基金，以便让外国IT企业与国内企业及研究所进行共同研究。　

　　重视科技奖励，强化激励人才的动力

　　韩国设立的奖励制度多达数十种，以“总统奖”和“韩国科技大奖”最富感召力。每年由总统亲自颁发四项“总统奖”，即科学奖、技术奖、技能奖和科技服务奖，奖励对象广及科学家、工程师和技术工人。1986年，每项奖金为500万韩元。1985年设立的“韩国科技大奖”，对有重大发明者，除给予荣誉表彰外，还发给奖金3500万韩元。同时，任命获奖者为终身研究员，保证其研究所需经费，每年允许其参加一两次国际学术会议，本人和家属还可享受医疗、就业、就学等多种特殊待遇，还将其事迹拍成电影，以资褒奖并激励他人。韩国科技部在1996年科技工作计划中提出，设立“青年科技工作者奖”奖励理工科研究领域35岁以下的、成绩突出的青年研究人员。门类众多的科技奖励，极大地激励着留学回国人员为国家而努力工作。　　

　　来源：《国际人才交流》

责编：兰华