台湾完全可以中国代表团的成员或中国政府和世卫允许的身份参加世卫组织，台湾并没有被排除于全球防疫体系之外。但台湾当局是醉翁之意不在酒，台湾当局打算搞所谓「台湾加入世卫公民投票」，是企图为走向台独公民投票铺路，这是一个值得关注的新动向。
二○○三年五月十九日第五十二届世界卫生组织大会否决将「邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会」列入本届大会议程的提案。由于「非典」在台湾肆虐，台湾当局以全球防疫体系不应漏掉台湾为名，投书美国华盛顿邮报、国际先驱论坛报，呼吁国际社会支持台湾加入世卫，美日两国早先也曾表态支持，但始终未能成功。这是继所谓务实外交、银弹外交、闯关外交、过境外交之后，台湾当局「沙士」外交的又一次失败，说明世界大多数国家承认一个中国的原则，台湾当局企图在世卫制造一中一台的图谋未能得逞。
台当局不愿以适当身份参加
有人质疑，根据香港基本法第一百五十一条的规定，香港特区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以「中国香港」的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关国际协议。为何台湾反倒不能呢？ 这种疑问是对基本法、对国际组织的性质不了解的缘故。基本法上述条文所指的国际组织是指非政府性的国际组织，根据香港基本法第一百五十二条第二款的规定，香港特区可以「中国香港」的名义参加不以国家为单位参加的国际组织。又根据该条第一款的规定，对以国家为单位参加的、同香港特区有关的、适当领域的国际组织和国际会议，香港特区可派遣代表作为中国代表团的成员或以中央政府和上述有关国际组织和国籍会议允许的身份参加，并以「中国香港」的名义发表意见。因此，如果台湾当局愿意，完全可以以中国代表团的成员或以中国政府和世卫允许的身份参加，台湾政府和人民并没有被排除于全球防疫体系之外，就像香港虽也不是世卫成员，但也没有排斥在全球防疫体系之外。
国际组织的分类
现代国际组织名目繁多，难以界定，迄无普遍接受的定义。一九七五年《维也纳关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约》也回避给国际组织下定义。但这并不意味着国际组织是不能分类的。所谓分类就是按事务的基本性质或特点加以区分，其中最广泛接受和采用的是以参加单位是否为主权国家将国际组织划分为以主权国家为单位和不以主权国家为单位的国际组织。前者只有主权国家才能成为会员，例如联合国以及与联合国建立关系的政府间的专门机构。后者则不限于主权国家，非主权地区也可以参加，例如世界贸易组织，在符合一个中国的原则下，台湾就以「台澎金马单独关税领域」的名义加入。
规范国际组织的法律规则或与国际组织有关的法律本身是国际法的组成部分。国际法是国际组织的创设的法律前提，也是其运作的法律依据。
主权国家才能参加的十六个国际组织
国际组织的运作必然受国际法的制约和调整。除世界卫生组织是以国家为单位参加的国际组织外，国际电信联盟、世界气象组织、万国邮政联盟、世界知识产权组织、国际劳工组织、国际复兴开发银行、国际货币基金组织、粮食及农业组织、联合国教科文组织、国际民用航空组织、国际金融公司、国际海事组织、国际开发协会、国际农业发展基金、联合国工业发展组织也都是以国家为单位参加的国际组织。美国五十个州，也没有任何一个州参加上述国际组织。根据国际法，世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，台湾也不能加入上述十六个国际组织。陈水扁虽是律师出身，但看来他对国际法及有关国际组织的法律并没有太多的认识。
台湾不能成为世卫观察员
根据国际法和有关国际组织的章程，国际组织的参加者有完全会员、准会员或联系会员、部分会员和咨询会员即观察员等多种。完全会员可以参加国际组织的所有活动，并有完全的权利和义务；准会员或联系会员可以参加国际组织的有关活动，但没有表决权；部分会员只能参加国际组织的一部分活动；咨询会员或观察员只能参加国际组织的有关会议，但没有表决权。在多数情况下，观察员是每次会议临时接纳的，也未必有发言权。观察员一般有五类：非成员国的国家，民族解放运动组织，政府间国际组织、非政府间国际组织以及个人。由于台湾不属于上述类别，故也不能成为世卫组织的观察员。如果台湾当局志在加入，不妨以中国代表团成员的身份出席世卫会议，则完全有可能以「中国台湾」的名义发言，其地位显比观察员为高。
祖国大陆积极与台湾合作抗疫
即使台湾当局目前不愿意承认一个中国的原则，中国政府也没有把台湾排除在全球防疫体系外。自台湾发生疫情后，中国政府迅速采取各项措施，通过医学专业机构向台湾同行交流通报有关「非典」疫情、防治技术和政策信息，并诚意邀请台湾医学界人士来大陆实地考察「非典」防治工作。四月下旬召开了「海峡两岸预防控制非典型肺炎学术研讨会」，五月九日又举办了「两岸电视电话非典研讨会」。中国政府也公开表示同意台湾医学专家出席世界卫生组织六月十七日在吉隆坡召开的「非典」全球科学会议等等。中国政府欢迎台湾在符合一个中国的原则的前提下或在符合国际法和有关国际组织章程的情况下，参加全球「非典」防疫体系。
值得关注的新动向
可惜，台湾当局是醉翁之意不在酒，陈水扁至今不检讨其大陆政策，反倒指责大陆忽略台湾人民的健康和人权，打算邀请朝野及社会各界研议「台湾加入世界卫生组织」公民投票，无疑是为走向台独的公民投票铺路。这是一个值得关注的新动向。【来源：香港《文汇报》 作者：宋小庄 法学专家】
