今天我们将为您介绍的是两个少数民族地区，它们是新疆维吾尔自治区和田地区的皮山县，和内蒙古自治区锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗。这两个地区虽然地处偏远，但在平安创建中却有着独到的经验。我们先来了解一下皮山县的平安建设，来看一下新疆皮山县的地理位置！
在地域辽阔的新疆维吾尔自治区的南部有个美丽的地方，那就是皮山县，皮山隶属和田地区，距离新疆首府乌鲁木齐1800公里，总面积41000平方公里。皮山南倚“万山之祖”的巍巍昆仑，北邻塔克拉玛干浩浩沙海，生活着维吾尔、汉、柯尔克孜、塔吉克等13个民族,人口约22万。
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巍巍昆仑脚下的皮山县是个多彩的地方，那里不仅有黄色的塔克拉玛干沙漠、绿色的沙漠绿洲、褐色的喀喇昆仑山，还有鼎鼎有名、色彩绚丽的和田玉。在皮山的沙漠深处，还保存着许多历史遗迹，桑株宋代岩画、玉吉米力克古城、阿瓦提地主庄园等等，每一处都代表着一段皮山久远的历史，共同构成了皮山浓郁的历史文化底蕴。
正是因为皮山的偏远，所以完整的留存下了许多历史遗迹，然而也因为地处偏远，以前皮山的经济一直不发达，老百姓过着相对封闭的生活，皮山县委县政府始终认为做好一个地方的平安工作，首先要让百姓生活富裕起来，百姓生活富裕，自然安居乐业，社会自然平安，根据这一工作思路，皮山首先要做的就是发展农业，引导百姓发家致富。
皮山是传统的农业大县，农业丰则基础强，农村稳则社会安。皮山县因地制宜，按照“林、牧、农”的发展思路，以精品林果业为龙头，紧紧依靠石榴产业为经济发展和农民增收的突破口，创出了一条适合当地发展的经济模式。
为此皮山政府专门请来了果树专家，根据年日照时间长、土质、雪水浇灌等方面的特点嫁接培育出了新品种，生长出的石榴堪称为石榴中的上品。1998年“皮亚曼”牌石榴商标注册成功，1999年，“皮亚曼”牌石榴在北京农业博览会上荣获银奖，连续8年在乌鲁木齐边贸洽谈会上独占鳌头，博得外商赞誉。
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除了发展和打造本土名牌产品之外，皮山还注重培养自己的科技致富能手，让农民掌握科学知识，进而让农业发展走上良性循环的道路，因为皮山县位于南疆，光热资源丰富，根据这一气候特点，当地政府带领农民大力发展反季节温室大棚，在山东等地聘请了大棚种植技术员，指导当地农民科学种植，同时培养少数民族群众技术能手，使农民不但增了收，而且让农民增强了科学发家致富的观念。
让农民富起来，过上好日子，只是皮山平安创建工作的内容之一，老百姓过上了好日子，就更需要丰富的文化生活，而文化生活的丰富多彩 对于平安工作更是重要的工作内容，为此皮山加大对“三室一场”建设，即：广播室、图书室、娱乐室、篮球场，积极营造文明乡风，为平安创建工作打下坚实的基础。
刚才我们说的都是皮山在构建平安过程中，为老百姓做的实事儿。那么为保护老百姓平安和谐生活，皮山还建立起了一整套的维护稳定机制，为百姓提高一个稳定的环境，从而一心发展经济。下面就去了解一下他们的具体做法。
稳定是平安的基础，也是社会平安的保障。皮山县委、县政府在做好百姓平安稳定工作的同时，还根据特殊的地域环境，制定了一套完整的平安创建工作机制，在基层建立健全维护稳定组织，县、乡有专职政法书记、村有专职治保主任，建立了“军、警、民”三位一体的治安联防队，将各种治安隐患消灭在萌芽阶段，有效的维护了皮山县的社会稳定。
在了解了新疆维吾尔自治区皮山县的社会治安综合治理优秀经验之后。我们将把视线投向广袤无垠的内蒙古草原，到那里的东乌珠穆沁旗去看一看。
东乌珠穆沁旗位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，全旗面积4.7万平方公里，总人口7.07万人，其中蒙古族4.56万人，占64.5%。东乌珠穆沁旗北与蒙古人民共和国接壤，国境线长528.27公里。是内蒙古自治区向北开放的重要门户之一。
东乌珠穆沁旗进入市场经济以后，人财物流动量加大，虽然有力地促进了牧区经济的发展，但由于牧民群众防范意识淡薄，一家一户防范能力差，给社会治安带来了一些新情况、新问题。为确保牧区社会的稳定，促进改革开放和经济的发展，认真落实党中央关于社会治安综合治理各项措施。全旗从一九九七年开始逐步建立起了符合牧区特点的治安防范体系。
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美丽富饶的东乌珠穆沁草原，充满绿色生机，高高耸立的乌里雅斯太山下，缓缓流淌的乌拉盖郭勒河畔，撒满了珍珠般的羊群，作为一个以蒙古族为主体的多民族聚居的纯牧业大旗，是一处碧野千里、芳草连天的神奇宝地。但是由于这里具有地广人稀、居住分散、国境线长，安全防范区域辽阔等特点。给当地的社会治安带来了很多麻烦与问题。为确保牧区社会的稳定，促进改革开放和经济的发展，从一九九七年开始逐步建立了符合牧区特点的以“草原110”为主体的，有一定信息化拉动、社会化服务、市场化运作，专业化提升的“三级管理”，“六网并建”，“三线齐防”治安防范体系。
三级管理就是旗、苏木、嘎查实行分级管理，层层落实社会治安综合治理目标管理责任状和领导责任制，历届旗委政府把综合治理列入议事日程，旗综治委坚持年初与苏木、镇（场）、签订责任状，苏木、镇（场）与嘎查（居委会）签订责任状，坚持年初安排部署，年中检查，年末考评验收，按照综合治理“打、防、建、管、教、改”的工作任务，深入宣传，强化管理，狠抓社会治安防范体系建设。旗、苏木、嘎查为牧区治安防范体系网络建设加大投入，累计已达到3300多万元，使牧区治安防范体系建设得到组织保证和经费保障。
随着全旗交通基础设施的建设，来往车辆的逐年增多，人财物流动的加快。一些犯罪分子凭借公路便捷而逃逸，为强化公路沿线的治安管理，采取了三项有效措施：一是在S101省道和通往西乌旗的主要通道上设立了3处治安值勤点；二是在公路沿线设立了“草原110”报警点；三是在主要地段设立了监控点。通过值勤点、报警点和监控点的定期不定期的巡逻设卡有力地打击了各种犯罪。各种交通事故得到减少，公路周边地区盗赶牲畜案件得到有效遏制。近几年来，破获刑事案件11起。在2000年秋季，一辆外地大货车把额吉淖日苏木牧民停放在路边的四轮拖拉机撞翻后逃逸，做在拖拉机上的一位老人严重受伤，当时在附近监控点的“草原110”联防队员发现并及时向旗“草原110”指挥中心报警的同时，组织“草原110”巡逻车队进行追击，以最快的速度把肇事着截获，送到交警部门处理。
在东乌珠穆沁旗提到平安建设就不能不提“草原110”。接下来就请您跟随我们的镜头共同去认识一下“草原110”，了解一下这支守护草原平安的正义之师是如何保卫东乌珠穆沁旗的和谐与稳定的吧！
针对牧区难于防范的特点，为改变治安防范工作的被动局面，逐步建立了“草原110”防范体系的巡逻车队网、群防群治网、无线通讯网。
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“草原110”巡逻车队网就是97年开始在嘎查建立的以牧民机动车和摩托车为主，浩特（牧户集中点）为单位，组建了有3到5辆机动车的群防群治应急车队，经过实践的充分证实这是一条行之有效的防范模式。为更好地发挥群众性防范效能，本着少而精的原则，从九八年逐渐将应急车队优化为“草原110”巡逻车队。从而形成由公安机关的110巡逻车、公安派出所“草原110”报警车和嘎查的“草原110”巡逻车组成的巡逻车队网络。公安巡逻车队负责公路、交通要道和重点地段的巡逻，公安派出所“草原110”报警车负责辖区内和周边地区的治安巡逻，嘎查联防巡逻车队负责嘎查区域内的治安巡逻，并配合公安机关进行执勤堵卡。“草原110”巡逻车队网络的建立，极大地方便了牧区群众的报警求助，有效地震慑了犯罪，增强了快速反应能力，为牧民提供各种服务等方面发挥出多种功能，从“草原110”巡逻车队网络建立以来，共破获刑事案件9起、抓获犯罪分子11人，送危困病人36人（次）。在2000年10月牲畜出栏季节，宝拉格苏木综治副苏木长和派出所干警带领“草原110”巡逻车队的8名联防队员执行昼夜巡逻守护时，发现并当场抓获正在盗窃牲畜的3名犯罪分子，显示出“草原110”巡逻车队群防群治工作的巨大威力和旺盛的生命力。
“草原110”除了巡逻车队以外，还有“草原110”群防群治联防网络。主要有嘎查治安联防队、看护队和监控点组成。目前有群防群治联防队15个，成员248名，看护队80个成员480名，覆盖率达100%。群防群治治安联防队在整个“草原110”治安防范体系中，显示出灵活机动的特点。群防群治治安联防网络已深入到了警力所不能及的领域，把社会治安防范的触角延伸到最基层，延伸到每家每户，提高了防范灵敏度。从建立以来，在打击刑事犯罪活动中，为公安机关提供有价值的信息354条，协助公安机关破获牧民牲畜被盗案件14起，挽回经济损失10余万元，积极主动地参加抗灾、救灾、抗击疫情等活动，据不完全统计参加抗击各种灾情的“草原110”联防队员达3979人（次）。在今年3月24日翁根苏木发生里氏5.9级地震后，在苏木党委政府的指挥下，受灾严重的几个苏木“草原110”群防群治联防队员积极参加抗震救灾，有的不顾自家安危，有的不怕苦和累，连续几天几夜战斗在抗震救灾第一线，受到广大牧民群众的好评。
1997年以来按照“整体规划，分步实施”的原则，在电信部门的密切配合下，加大投入，狠抓了三个方面的“草原110”无线通讯网络建设。在电信部门的大力支持下，先后投入2400万元，建立了覆盖整个牧区的ETS无线通讯网络；先后拨款20万元建立了与ETS无线电话联网的“草原110”报警指挥中心和公安专线；为提高信息化拉动效能，盟、旗两级投入32万元，与70%具备条件的苏木综治办实现了微机联网。现有217处“草原110”报警点，覆盖半径9公里，牧民从家骑摩托车到报警点报警，在10分钟内就能报案到旗“草原110”指挥中心。从2001年4月份开展“严打”整治斗争以来，旗“草原110”报警指挥中心先后受理群众报警求助21次，侦破刑事案件5起，抓获犯罪嫌疑人8名，为群众挽回经济损失6.5万元。
以“草原110”为主体的治安防范网络的建设，收到了“发案少、破案快、秩序好、群众满意”的社会效果。为更好地落实全盟政法工作会议提出的建设“8853”治安防范模式的要求，根据旗委、政府对“草原110”群防群治组织进行整顿、优化，达到规范化建设的指示，由旗政法委牵头，有旗综治、公安、边防武警等部门组成了全旗“草原110”清理整顿强化管理领导小组，全面加强了“草原110”规范化建设，并将一批素质较高、乐于协助公安机关工作、热爱联防工作、愿意为群众办事、有责任心、有奉献精神的嘎查领导、共青团员、治安积极分子、复员军人吸收到“草原110”联防队伍中。由旗综治办、公安局统一组织培训后上岗，同联防队员签订工作责任状，强化了管理，做到严格把关、严格训练、严格管理。
“草原110”巡逻车辆以苏木为车队，由各苏木、镇（场）派出所直接管理。在侦破案件和对犯罪分子进行堵卡时，可由“公安110”报警指挥中心统一调度指挥，形成刑警、交警、派出所干警和联防队员“三警一员”联动的打、控、卡有效机制。
“草原110”联防网络起源于东乌珠穆沁草原，从诞生的那一天起，就不断进行了一系列大胆尝试和成功探索，并得到了中央政法委、综治委的肯定和好评。如今，在这片神奇的土地上，以“草原110”为主体的社会治安防范网络，在“加快经济转型，实现跨越式发展”的进程中普写着稳定和谐良好建设环境的新篇章。也将会为社会稳定、边疆安宁、经济繁荣，再创新的辉煌。
今天有关新疆维吾尔自治区皮山县和内蒙古自治区东乌珠穆沁旗平安创建过程中的优秀经验我们就为您介绍到这里了，愿这两个少数民族地区的经济更加繁荣，社会更加和谐平安。
责编：如茗
