观众朋友们大家好，欢迎收看中央电视台社会与法频道2006年平安中国年度媒体行动特别节目《平安家园》。在以往节目中我们经常会提到“民间纠纷调解”这样的词语，那么今天要介绍的这个地方，可以称得上是“民间纠纷调解”做法的发祥地，因为在这方面工作做的好，早在40年前毛泽东同志就曾亲笔题词，号召全国都要推广他们的做法，这就是当时著名的“枫桥经验”，今天要介绍的也就是浙江省诸暨市的枫桥镇。那么40年过去了，枫桥在平安创建方面又有什么新做法呢？节目开始之前，还是先来了解一下枫桥的地理位置。
在浙江省诸暨市版图的东北部，有块儿狭长的地带，这里就是40年前倍受人关注的枫桥镇，枫桥镇总面积165平方公里，总人口95000万，是诸暨市的人口地域大镇，也是浙江省百强乡镇之一、全国三大衬衫生产基地之一。枫桥是一座有着1000多年历史的省级历史文化名镇，这里风景如画，近现代史上名人辈出，元代著名画家王冕，明代著名文学家杨维桢，明末清初人物画大家陈洪绶都是枫桥人。中科院院士金善宝、吴中伦、毛汉礼也出生在这里。枫桥文物古迹众多，有东化成寺塔、枫桥大庙、小天竺等文物保护单位。周恩来总理也曾在枫桥作过抗日演讲，而枫桥最值得的一提的还是毛泽东同志亲笔批示。
40年前，因为枫桥镇坚持矛盾不上交，就地解决，以“发案少、治安好”而闻名远近，毛泽东同志视察枫桥后留下了“要各地仿效，经过试点，推广去做”的批示，40年以来枫桥一直秉承着“小事不出村、大事不出镇”的原则，认真作好民间的纠纷调解，那么到底是什么原因让枫桥镇能达到长保平安的状态呢？还是让我们从一个具体的调解案例中寻找一下答案吧！
这里是枫桥镇霞朗桥村，村里的这块儿宅基地的地基，看上去已经打了好几年了，地上乱草丛生，砌好的石块颜色暗淡。那么为什么宅基建成了，却一直没有盖房子呢？其实这块儿宅基地一直被搁置，是由于一起发生在两家之间的纠纷，而矛盾的直接原因就是筑路，这条从村道通向宅基地的路.2001年老魏离开枫桥去绍兴打工，他走后，儿子就将老魏的部分口粮田调划给了同村村民魏柏年建房造路。可是两年后的2004年，就在魏柏年准备在口粮田中筑路时，老魏却从绍兴后来说，这事他根本不知情，不同意同村村民魏柏年这么做，双方为此发生了纠纷。而对这件事魏柏年也是一肚子的委屈。
2006年4月26日，纠纷双方当事人老魏、和同村村民魏柏年在枫桥镇调委会调解员的主持下终于坐到了一起，这一天距离纠纷发生时已经过去了二年时间。其实在纠纷发生后，霞朗村村干部、枫桥镇镇西协作站的干部、驻霞朗桥村指导员及枫桥镇司法所的干部进行了认真的调查取证，认为口粮田调换确实。魏柏年在老魏外出打工前，为此事曾与老魏和他儿子商量过，取得了父子俩的同意，老魏、魏建苗在村调划给他们的口粮田上种了粮食等作物，并且有几年种下来了既成事实。后来魏柏年与老魏的儿子因在村道扩建工程承包上发生矛盾，所以老魏便推翻了以前的“协议”。
魏久锦一直不认可，但他上访、恶吵这个情况也没有的。但最终魏柏年这方是经不起拖的，今年我们看到这个问题以后，解决这个问题不仅仅因为申请人是魏久锦，也要考虑到魏柏年毕竟这几年不能造屋，所以我们应该按照正当的程序立案进行调解。
解说：最后，纠纷双方在对农作物补偿达成一致意见的基础上，签订了调解协议。经过几年的努力，这个被霞朗桥村的村民称为“谁也解决不了的事情”终于得到了调解。
如果通过调解能够成功的话，那么可以大大降低争议解决的成本和维系双方的感情，一到法院里去，成本增加，感情矛盾激化，判决下来了，但本质的问题双方的心结没有解除，那通过调解心平气和解决掉以后，双方的心结也解除了，整个事情比较圆满地解决了。
解说：一场发生在民间的矛盾纠纷就这样化解了，而这其中枫桥镇的调解委员会起到了关键的作用，稳定了最基层百姓的平安。其实对于今天的枫桥来说，调解工作还要更多新问题，随着经济的发展，如今的枫桥镇已经实现了由传统农业乡镇向工业强镇的跨越。经济的快速发展同时也带来社会结构、思想观念变化，特别是外来职工人数迅速增加，为了多赚钱、争活干，他们经常引发一些矛盾和纠纷。为此有着40年光辉历史的枫桥又有了新办法，按他们的说法叫“综合治理进民营企业”，就是在企业里设立专门的调解委员会，何汉祥，是一家拥有2000多名职工大企业的调解委员会副主任，对“综治进民企”的做法给企业构建了和谐，他有着深切的感受，至今在他的手上还保存着历年来调解的资料。
这些资料都是我们的调解案卷、记录，存档的档案。有当事人的报告、协议书、发票、调解笔录……赔偿多少，赔800元，本人愿意赔偿都写着的，协议书上写着的，签字后生效，任何一方不得反悔，互不追究，都写着的。
因为调解工作开展的扎实到位，从2001年到2005年五年间，在枫桥镇共发生的各类纠纷1453起，成功调处1422起，调处成功率达97.9%，其中80%的纠纷在村和企业一级就得到解决，很好地维护了社会的稳定、公平与和谐。
40年来，当地人民不断赋予“枫桥经验”新的内涵，“枫桥经验”也因此形成了鲜明的时代特色：党政领导，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。在加强基层民主政治建设的同时，枫桥镇依靠群众，大力推进预防化解矛盾工作机制创新，最大限度地把问题就地解决。在探索实践“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”这一“四前”工作法的基础上，近年来又建立完善了“四先四早”工作机制，即“预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”。随着形势的发展，枫桥镇又以“综治工作中心”建设为载体，不断完善和探索社会治安综合治理组织网络和机制建设。建立镇综治工作中心，协作站建立综治工作分中心，村居、企事业单位建立综治工作组，构筑起以服务群众为目标的工作平台，整合各方面力量，充分发挥“1﹢1﹥2”的整体效应，实行派出所、法庭、司法所、交巡警、调解委等七站八所重大矛盾联合调解制度，让各种力量各扬其长，有效推动了干部下沉和服务阵地前移。
综治工作中心以基层平安创建作为重要的工作抓手，整合各方面力量，发挥各部门职能优势，广泛而深入地开展以创建平安村、平安社区、平安企业、平安校园、平安医院、平安市场、平安矿山和平安路段为主要内容的“八创建”活动，大力实施调解工作、治安防控、流动人口管理、法律服务、安置帮教、社会保障、公共安全和平安宣传“八进”基层工程，使综治工作既有活动载体，又有实质内容。
人性化的服务，为本地老百姓和外来建设者创造了平安和谐的社会环境，一系列平安创建措施的出台，很好稳定枫桥的社会环境，同时也带动了经济的发展，枫桥经济平均每年以26%以上的速度递增，2005年全镇实现生产总值37.25亿元，农民人均纯收入9716元，各类刑事发案率均远远低于浙江省平均水平，今天的枫桥镇经济繁荣，人民富裕，而这些都得益与社会大环境的平安稳定，枫桥，这个40年前有着光辉传统的先进地区，今天依然在为平安这个大目标努力着！
可以说枫桥的“综合治理进民营企业“又是一条很好的经验，特别是对于经济发达地区而言，外来人员流入势必给当地平安建设带来新的考验，那么刚才介绍过枫桥是浙江省百强乡镇之一，据不完全统计，目前枫桥有外来建设者2万多名，因为这些人大都来自天南海北，有很深厚的老乡情结，遇到问题难免会演变为地域之间的矛盾，那么针对这个问题，枫桥正在努力地实施“外来干部亲情互动式管理模式”，而且这个经验在整个诸暨市都正在推广。这个做法的提出者和具体实施人就是渚暨市的市委副书记孟法明，下面就让我们一起看看孟书记是怎么做的？他对平安又有着怎样的理解。
《平安感言》
孟法明书记是个地地道道的从基层做起的干部，而且他一直都是政法与农业兼管，所以他更能了解进城务工者的心理特点，更知道对于对于这些人来讲，什么才是真正的平安？面对诸暨市30万的进城务工者，和不断发生的影响平安建设的问题，孟书记有了新的想法。
2003年下半年开始至2004年上半年，我们外来建设者比较集中的店口镇接连发生了几起群体性事件，我们带着这个问题对店口镇进行了调研，如何不断地创新外来建设者的管理模式来适应经济社会发展的需要。┄设想是不是邀请外来的公安人员、计划生育干部、劳动部门的干部，邀请他们参与到我们这里的管理。我先后三次带了我们公安、劳动、计生（部门）以及相对来说外来建设者比较多的店口镇、大唐镇、草塔镇的人员，到在这里创业的外来建设者又相对集中的输出地的省、市、县，跟他们去洽谈。绝大部分当地党委政府对我们这种建议或者我们这样提出的要求得到了他们的认可，当地党委政府也相当重视，比如像贵州的遵义、江西的永丰，他们当时有的是副书记、有的是书记、有的是县长带队来了，把他们公安的、劳动的、计生的干部送到我们这里来参与管理。
他是安徽怀远的，国保大队的叶教导员。他是贵州遵义的朱教导员。
江西永丰籍民警邓九州说：“我们刚来的时候，我们去了解我们的民工，我们的民工是这么讲，他们原先在这个地方，第一有什么事到这个地方，找政府也好，找派出所也好，语言上好像挺费力的，不好沟通。第二我们民工总认为当地的干部解决问题可能会站在当地的立场上，不是为民工着想，实际情况当然不是这样子。”
贵州遵义籍民警朱国军说：“因为是老乡吧，我们平时都在走访，交心，谈心。他们就认为我们处理事情他们相信，这样一个优势吧，就是集中体现了一个亲情的优势。就好像是老乡警察嘛。”
江西永丰籍劳动干部郭旭拯（民工）原来的话对待劳动纠纷，动不动就采取一些过激的行为、手段，但是现在的话好多了。
为了让外来干部全身心的投入工作，诸暨市给外来干部与诸暨当地干部一样的工资待遇，同时保留原单位的基本工资。
孟法明说：“我们考虑到，他们到这里来以后，对他们的工作生活会带来许多不便，增加许多压力，我们提出来，他们那边的工资照发，我们这里每年再给他们每人四万。这个四万，三万是按月发给他们的，一万是同他们工作实效、实绩挂钩的，也是实行考核的。┄后来又碰到了一个问题，公安执法问题，执法资格问题怎么办，我们请示了省公安厅，后来省公安厅又请示了公安部的有关部门，干警到我们这里以后，┄在我们店口派出所任职，或者是副所长，或者是指导员，同类职级的干部，这样就解决了他们的执法资格问题。”
实施外来干部管理外来建设者模式以后，效果相当明显。2004年以前，诸暨市店口镇违法犯罪抓捕人员中外来人员占70%以上，2004年下半年开始，店口镇治安和刑事发案率大幅度下降，外来人员违法犯罪比例已下降到50%左右。没有发生一起因劳资矛盾、工伤事故引发的群体性事件。
贵州遵义籍民警朱国军理解只要他们（民工）能够安安心心地在这个地方上班，遇到什么问题能够找到我们，我们及时给他解决掉，这就是平安，按我们贵州的话说，平安是福。
平安孟法明认为有广义和狭义之分，所谓狭义上的平安，我的理解应该是社会稳定、治安良好，人民群众有安全感。我理解的广义上的平安，他包括了经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐这个一个多层面、多领域或者说宽领域的大平安。
通过刚才的节目我们看了枫桥镇，乃至整个诸暨市对外来建设者的特别关注，是呀！能在一个陌生的城市听到乡音，有当地的领导干部帮助解决困难，这些外来建设者怎能不安心呢？可以说孟书记的这一做法不仅为外来者和当地创造了一个平安和谐的大环境，更是让每个外来者，一进入这个城市，就能感受到温暖，找到家的感觉。在刚才的节目中，我们还结识了来自江西和贵州的两位警官，其实警察对于每个老百姓来说就是平安的使者，下面我们就通过一个MTV去感受一下，我们身边的警察是如何为我们留住一个个平安瞬间的吧！
因为时间的关系，关于枫桥的平安创建优秀经验，今天就为您介绍到这里，请您明天继续关注中央电视台社会与法频道的《平安家园》系列展播节目，明天见！
责编：西寻
