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观众朋友们大家好，欢迎收看中央电视台社会与法频道2006年平安中国年度媒体行动特别节目《平安家园》。有这样一句话：“天下黄河富宁夏，塞上明珠青铜峡”。悠悠黄河孕育出美丽富饶的“塞上江南”—宁夏青铜峡市。而青铜峡作为宁夏回族自治区的一个城市之所以闻名全国，更多的是因为赫赫有名的青铜峡水电站。其实啊，青铜峡市不仅是宁夏重要的工业基地，也是我国著名的商品粮基地。我们今天的《平安家园》就将为您介绍宁夏回族自治区青铜峡市。首先来看一下青铜峡的地理位置。
青铜峡市位于宁夏回族自治区中部，银川平原之南。总面积2445平方公里，总人口25万人。九曲黄河穿境北流，举世闻名的青铜峡拦河大坝坐落于境内。青铜峡沟渠纵横、沃野平畴，旅游景点众多，有保存完好的古代长城，著名的佛教喇嘛塔群108塔、清代宫保府、西夏千年岩画以及黄河鸟岛等，青铜峡因此被誉为“塞上明珠”。
可以说历史曾在青铜峡留下了浓重的痕迹，想到青铜峡，人们往往会用沧桑、厚重去形容，其实今天的青铜峡和所有城市一样，在推进着现代文明的进程。尤其是近年来随着经济的发展，在市场繁荣的同时也不可避免地出现了社区居民与物业公司之间的矛盾，那么怎么才能解决这一问题，让老百姓过上舒心的生活呢？在这方面青铜峡有自己独到的经验，我们可以概括为“三位一体”的社区管理模式，什么是“三位一体”呢？这还要从青铜峡市的紫薇社区说起。
青铜峡市的紫薇社区有1248个住户，居住人口3633人，辖区单位23个。由于这里居住的人员来自各个阶层，楼与楼之间的小门四通八达，小区管理和治安一直以来处于散乱状态，各类案件时有发生。
有社区居民反映，他最早是1995年住在这个小区的，当时的治安壮况不太好，有丢失摩托车、自行车的现象，后来他就想办法搬到外小区去了。当时的紫薇小区虽然有物业公司管理，但是没有人来监督，所谓的管理形同虚设。2002年该小区业主委员会成立，退休居民李生录被选举为业主委员会主任。李生录说到当时的情况就是，小区1995年建成以后，两栋楼之间一个门，这样一来小区的小门就多达11处。由于小门多，居民可以自由出入，外面不三不四的人也可以随便进来，造成小区犯案多，群众没有安全感。李生录上任后做的第一件事就是封堵小区的11处小门。 原本是物业公司应该干的事这时却落到了业主委员会的肩上。当时因为封门这件事在小区还引起了不小的风波。有好多居民不理解、不支持，原因是给他们的出入造成了不小的麻烦，有的居民竟然三番五次的将已经封好的栅栏在夜里偷偷的锯掉，业主委员会当时也遭到了不少的咒骂。李生录告诉我们：“门封上之后，老爷爷领上孙子转也放心了。居民停放自行车也放心了，居民感到封了门以后有安全感了，最后才认识到封门是对的。”
为了小区安全封小门，在业主委员会和居民之间引发风波仅仅是小区管理的开始，更大的冲突是新成立的业主委员会和当时的物业公司之间的责任纠纷。当时的物业公司非但不履行自己的职责，反而无端的向新成立的业主委员会发难，原因是他们的权利受到了监督，无理取闹和漫骂使得新成立的业主委员会无法正常的开展工作，甚至主任李生录也受到了人身攻击。“我在这种忍无可忍的情况下，我只有依靠法律来维护业主委员会的利益，维护我个人的尊严，所以我一纸诉状把物业公司告上了法庭，这也是我一生中最痛苦的事。”为了居民的安全，为了给大家营造一个舒适安全的生活环境，李生录奔忙于法院、政府之间。经过李生录的一路奔波和青铜峡市委的支持，原来的物业公司终于在公开选聘中落选，新的物业公司进驻紫薇小区。由于这件事的成功解决，居民又选举李生录担任居委会主任和社区党支部书记。自此，社区党支部书记、居委会主任、业主委员会主任这三个职务就由李生录一人承担了。从此，“三位一体”的管理模式在紫薇小区率先形成了。
李生录说：“我用党支部这条红线，把居委会、业主委员会、物业公司串起来，我一个可以统一指挥居委会、指挥业主委员会、又能指挥物业公司，这样我发号召就有人来响应，就有人来执行，所以工作起来非常得心应手。”在“三位一体”管理模式形成以后，社区新的领导班子召开小区低保人员会议，根据国家相关政策，低保人员每月有48小时的义务劳动的规定，紫薇社区居委会挑选有责任心的低保人员组成义务巡逻队，配合辖区民警轮流巡逻，使治安防范进一步得到了加强。派出所民警说：“在社区居委会的大力支持下组建了以社区民警为主，居民群众广泛参与的义务治安巡逻队，现在小区的刑事案件和治安案件发案率明显下降。辖区居民的安全感明显增强，通过这种形式，密切了警民关系，群众都能积极广泛的参与到社会治安防范的工作中来。弥补了我们警力不足的问题。看到辖区内居民安居乐业，生活在和谐、平安的小区内，我们作为公安民警，心里感到非常高兴。”
青铜峡市委副书记，综治委主任杨少清说：“在社区实行社区党支部、居委会、业主委员会三位一体的管理模式，从体制上解决了社区管理中职责不清、责任不明、推委扯皮等问题，从而强化了小区的综合治理工作，小区的平安建设取得了非常明显的成效。小区居民安居乐业，安全感明显增强。我们在全市推广了他这种做法。”
那么业主如何维护自身的合法权益？政府如何解决发展中出现的各种新问题？可以说是许多城市都在探索的难题，那么青铜峡的“三位一体”社区管理模式为解决这些问题提供了一个新思路，值得许多地方借鉴。如果说青铜峡市实施“三位一体”的管理模式让城市居民拥有了一份和谐的生活，那么对于青铜峡这样一个全国商品粮基地来说，又该如何在发展现代农业生产的同时，做好农村的平安建设呢？下面我们通过一个发生在村民之间的矛盾纠纷，来了解一下青铜峡市的司法所是如何在农村开展工作的。
2006年5月8日上午，青铜峡市叶升镇蒋滩村五组的村民徐某和儿子到自家的田里灌水时发现，他家田埂的两头有移动的痕迹，于是认为是邻居叶某移动了田埂，气愤之余徐某未和邻居叶某商量便擅自移动了田埂。叶某发现后便和徐某发生了争执，随后发展为斗殴。
双方各执一词，一时间谁也说服不了谁，由于争执一方是回民，司法所和镇政府还特意请来了当地德高望重的阿訇参与调解。在双方争执没有结果的情况下，司法所的工作人员来到发生纠纷的现场，进行了现场调查和调解。经过现场调查，司法所的工作人员按照原来村委会土地的原始记录，恢复了两家原来的田埂，一场矛盾纠纷很快就化解了。这样的调解在青铜峡市基层司法所非常普遍，它能够及时化解民间纠纷，防止矛盾升级，起到了预防犯罪“第一道防线”的作用。（上字板）有数据统计：2005年，青铜峡市共排查各类纠纷案件295起，调解成功293起，成功率达97。8%，有效遏制民转刑案件15起，防止群体上访19件86人次。也正是因为有了众多的基层司法所才确保了青铜峡市的社会安全与稳定，为青铜峡的百姓营造了一个平安、和谐的生活环境。
从城市到乡村、从社区到田间地头，青铜峡紧紧抓住平安创建的两项重点工作，扎实开展工作，为生活在青铜峡的每个人打造着和谐与平安，同时他们的工作也得到上级部门的肯定，2006年青铜峡市综合治理办公室被中央综治委评为全国“社会治安综合治理工作先进集体”，刚刚获此殊荣的青铜峡市并没有停滞脚步，未来对于他们还有更多工作要做，在这片历史与文明、沧桑与巨变共融共契的土地上，在政府各级部门的努力下，可以展望青铜峡人的生活将会更加和谐、平安、、、、、、
其实在青铜峡，司法所只是解决村民间矛盾的“第一道防线”，在这里为做好农村纠纷调解，还有着严密的农村治安防范网络，其中包括在乡村设立的警务室、治安室，他们还因地制宜地推广了民警驻村制、巡防制，并采取了农户轮流值班制和老党员、低保人员义务“看门望锁”等多项防范措施，这就是我们常说的专群结合了。那么这些措施的制定和实施，应该说跟这座城市的市长息息相关，作为青铜峡市的一市之长，张吉胜市长又是如何理解平安并具体实施平安创建工作的呢？让我们一起倾听张市长的《平安感言》。
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张市长说：“我们在抓平安建设方面清醒地认识到，地方党委和政府在保一方平安、维护一方稳定方面，是我们的责任，也是经济发展的前提和保障。”
青铜峡铝业集团下班的时候，每天都有数千人从这里走过，人车各行其道，井然有序。但是几年前这里的治安状况却比较复杂，各类案件时有发生，工作和生活在这里的人没有安全感。这也成为张市长的一块心病。铝业集团是青铜峡市最早建立的企业，建厂初期招收的职工来自各个地方，职工结构非常复杂，厂区和职工居住区比较分散，这些都是导致治安出现问题的主要原因。青铜峡铝业集团的问题使张市长认识到，青铜峡作为一个新兴的工业城市，要想让企业持续稳定的发展，就必须要给企业创造一个平安的发展环境，这样才能带动整个青铜峡的经济繁荣。于是，张市长决定，以铝业集团为试点，彻底整治青铜峡的治安状况。
青铜峡市河西派出所就设立在铝业集团的厂区里，民警和厂区保安每天24小时进行轮流巡逻。一旦出现治安问题，民警都能及时赶到现场并迅速解决问题。这一措施使得铝业集团的治安状况明显好转。而这种警力下沉的做法，也在整个青铜峡市得到推广。那么，企业的平安也为青铜峡的招商引资打开了渠道。这样一来为青铜峡铝业集团创造了一个良好的发展环境，赢得了外国企业的信任。2003年成功地引进了加拿大铝业集团投资将近10个亿，使青铜峡铝业集团的生产能力迅速的发展到年产量58万吨。由此，张市长的工作得到了上级党委政府的肯定。去年，被宁夏回族自治区评为“平安市”。
通过对企业及周边地区的大力整治，不仅还了企业一个平安的发展环境，也给老百姓创造了一个平安和谐的生活环境。这也使张市长对平安有了新的认识。张市长说：“我们在谋划整体工作的时候，把抓稳定、保安全列入我们政府党委工作的重中之重。我们在抓平安建设方面，清醒地认识到，地方党委和政府在保一方平安、维护一方稳定方面，是我们的职责，也是经济发展的前提和保障。”正是因为认准了目标，并付诸了具体行动，今天的青铜峡才能政治稳定、人民平安、经济繁荣。有数据统计，仅2005年一年青铜峡就引进各类项目64项，引进资金12.3亿元，为青铜峡市实现经济的跨越式发展奠定了良好基础。
经济发展必须要以社会平安、老百姓安居乐业为前提，透过《平安感言》中张市长的话，让我们感受到平安创建在老百姓生活中、在一个城市经济发展中，起着至关重要的作用。据我所知，为构建青铜峡的平安和谐，青铜峡市委市政府每年还专门拿出54万元，成立了一只100人组成的专职治安联防队，目的就是最大限度的保证生活在青铜峡的每个人都能平安、幸福。
好，今天的节目到这里就结束了，感谢您的收看，请明天同一时间继续关注中央电视台社会与法频道2006年平安中国年度媒体行动特别节目《平安家园》。
责编：西寻
