观众朋友们大家好，欢迎收看中央电视台社会与法频道，2006年平安中国年度媒体行动特别节目《平安家园》。说到位于江西省的鄱阳湖，只要学过中国地理的人，都应该知道。它不但是我国最大的淡水湖，也是珍禽候鸟的第二故乡。每年都有大量的候鸟，不远万里飞到这里越冬，其中，最珍贵的，要数神话中被人们称作“仙鸟”的白鹤了，它象征着吉祥、长寿与平安。今天，要向您介绍的这个地方，它不仅依湖而建，鄱阳湖更是因它而得名，这个地方就是江西省的鄱阳县。

　　鄱阳县地属江西省上饶市，全县国土面积4215平方公里，现辖14个建制镇，20个乡，总人口136．8万，是江西省第一人口大县，也是著名的国家商品粮、棉、油、猪、鱼生产基地。鄱阳县水产资源极为丰富，尤以珠湖银鱼，鄱阳湖虾蟹，水生植物藜蒿、白莲等享誉全国。它地处“昌九景”金三角腹地，西接庐山，北望黄山，东依三清山，南靠龙虎山，是环鄱阳湖经济圈的重要组成部分，也是鄱阳湖畔正在建设中的区域中心城市。

　　如今的鄱阳县，经济高速发展，百姓安居乐业，可谁又能想到，这里曾经是个社会治安的问题多发地区。作为一个农业大县，拥有众多的农村人口，不仅给鄱阳带来了充足的劳动力，也带来了许多治安隐患。有时候，为了东村的猪吃了西村的庄稼，就可能引发一场械斗，如果是涉及更多人的更大利益，那后果就难以想象了。那么，面对这些表面上简单琐碎，实际却相当复杂的农村矛盾，鄱阳人会用什么方法来解决呢？

　　江西省上饶市鄱阳县，这个从汉朝就得名的古城，在经过了上千年的演变之后，如今已经发展成了拥有 136 万多人口的大县。鄱阳水资源丰富，除了昌江、乐安河等大大小小近 10 条河流从县内流经，它还拥有全国最大的淡水湖鄱阳湖 445 平方公里的水面！在这个依湖而建，以水为生的鱼米之乡，道路和桥梁的建设，不但是百姓出行的保障，更代表了当地的经济水平。 古北和滩上两村相邻，是鄱阳县人口上千的大村。很多年来，这两个村彼此间的往来，就只能靠这样一条弯弯曲曲的小路。在这条路上徒步行走还能勉强通过，但要是骑上自行车，就能明显感觉到道路的崎岖不平了。

　　滩上村村民告诉我们：“原来不通路，我们村大车子不能进来，有货要用小车子运进来，小车走这条路是要翻车的。”

　　很明显，老路的破旧，已经严重影响了两个村子百姓的日常出行，更制约了当地的经济发展。2002 年，镇政府决定修建一条新路，解决这里的出行难问题。可工程即将破土动工时，本应该从修路中直接受益的古北村和滩上村里，却出现了两种完全不同的意见：乡政府要解决这条路，但古北不同意。

　　两个村子因为日常生活中的一些小矛盾，产生了积怨。然而修桥造路毕竟是造福子孙后代的大事，如果只因为一些小事就不让修路，似乎也太没有道理了。为此，村领导对村民进行了走访调查，这才发现了其中的真正原因。

　　一位村领导说：“这个路一通，肯定是有矛盾的，为什么有矛盾呢？因为这个沙场是我们古北村的主要（经济）命脉，原来我们交通方便一点，比如一筐沙20块钱。我们交通方便一点，都到这里来，他就是18块，人家不过去呀。无形中降低了我们村里的收入。”

　　原来，古北和滩上，两村都建有沙场，每年向村里交 7 万元，对于村里来说是一笔不小的经济收益。如果新路修通了，本来生意比较好的古北村担心，滩上村的沙场会抢了自己的生意，所以才不同意。村镇的领导针对这一情况，分别给两村村民做工作，但是村民的情绪很激动。村民的情绪一时之间难以控制，双方都聚集了几十名村民，在施工路段对峙，眼看一场恶性械斗事件就要发生了。 滩上村领导告诉我们：“当时情况这么激烈，我们没办法控制情绪，我们只能请去我们当地政府，我们本村综治办的联络特派员。他们古北有古北的络特派员，我们村有我们的联络特派员。”

　　特派员黄德修说：“当时接到电话以后，我们就从县城立即赶到现场。‘你们先回去，不要在这里起哄。’都给了我面子，陆陆续续都散开了，都回去了。”

　　看起来，这联络特派员的作用还不小，他只要几句话就让原本躁动不安的人群平静的散去，而且在特派员的建议下，两个村子还派出了村民代表，和镇领导一起坐下来，就修路的问题协商解决，并且最终达成了调解协议：两村的沙场不得随意扩建，两村村民不能阻碍新路的建设。有了这一纸协议，古北和滩上村之间的这条不到 500 米的新路很快就运行通车了，村民也很快从新路中受益。更让村民没有想到的是，原本以为会有竞争的两村沙场也因为道路的畅通，搞起了联营，经济效益有了很大的提高，现在每年能向村里上交 21 万元呢！

　　在古北和滩上村这场修路风波中，可以说特派员的出现起到了决定性的作用。那么，这综治联络特派员到底是怎么回事呢？其实啊，在鄱阳县，科级以上的干部除了做好本职工作，都会被选聘为综治联络特派员，负责本人出生地的综治工作。正是通过发挥血缘、亲缘、地缘的“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”的人力资源，特派员才能在协助做好农村社会稳定工作中，发挥最大作用。

　　在鄱阳县 4215 平方公里的土地上，分布着 14 个建制镇， 20 个乡，人口多，矛盾纠纷自然也就不少。为了能在综治工作中把矛盾真正抓小、抓早、抓苗头，除了特派员这种形式，治安寻防队、保安队、看楼护院队、维稳信息员队，也都是鄱阳县综治办根据当地实际推行的有特色、有成效的综治举措。这些措施，就像是一张无形的网，时刻梳理着鄱阳的综治情况，同时也在时刻维护着鄱阳的平安。

　　如果说打击和防范，是维护社会秩序的基本手段，那么创建平安工作，最重要最本质的，还是要培养人们的平安意识，营造平安的生活环境。为此，鄱阳县还推出了镇 乡 村 组之间的联谊联防活动.那么，什么是联谊呢？张敏告诉我们：“我们在县与县，乡与乡，村与村之间还广泛开展了联谊联防活动。就是两村之间，在重大节假日，比如五一、十一、过年干部互相走访，加强信息沟通。同时，两村之间有什么大事，比如修桥造路、唱戏等庆典活动 都相互邀请参加庆典。

　　联谊活动，使老表间的距离拉近了。这是我们清早拍摄到的一组人们晨练的镜头。无论是打拳的、跳舞的还是唱戏的，这些健身队都是由当地几个村的村民共同组建起来的。人们不但在这些活动中锻炼了身心，还在娱乐中渐渐增进了感情的交流，加强了相互间的走动，使原本不太熟悉的村民，成为了朋友。有了友谊的基础，联防工作的开展自然就顺利了。在鄱阳县境内的湖区，乡村间还签订了《边界联谊联防公约》，一旦发现问题，就能相互支持配合，及时予以处理。

　　这种打防并举、标本兼治的综治工作格局，使鄱阳县的社会治安真正实现了由乱到治、由治到安的良性循环，使过去的问题多发地，成为了今天这样一个安定和谐的“鱼米之乡”。

　　鄱阳，这个依湖而建的古老县城，以她水一样的清泽，滋养着每一个热爱鄱阳的人；以她水一样的包容，让外来的客商安居乐业；以她水一样的平静，让这里的居民和谐生活。欣欣向荣的“银鄱阳”，将是每一个鄱阳人平安的家园！

　　用乡情、亲情、友情化解村与村之间的矛盾，用湖区联谊活动巩固治安联防体系的基础，是鄱阳县在多年的社会治安综合治理工作中，总结出的有效经验，也用事实说明，农村的问题，还是要用符合农村实际的办法来解决。其实，只要按照这条思路，因地制宜，将综治工作落实到每一个细节上，不论是农村还是城市，都会拥有平安稳定的社会环境。那么，鄱阳县在社会治安综合治理工作的过程中，还有哪些经验呢？有了稳定的社会环境，接下来又该怎么做呢？

　　作为一县之长的刘锋说出了他的感受。刘锋不是鄱阳人，到鄱阳当县长还不到一年，算得上是一位新官，至今他还记得上任前和上任后，自己眼种所看到的两个不同的鄱阳。

　　“以前也经常来，每来一次，给我的感觉这里变化非常大。山清水秀，这个地方非常的美。整个县城有两座山，五个湖，当时感觉这个地方各个方面都在迅速发展。当上县长以后，我再看路的时候就不是看它美不美了。哪里不平整，哪个地方不干净， 哪里缺了树，哪里灯不亮，可能看到的更多是这些方面。”

　　鄱阳是个传统的农业大县，但是我们现在所看到的，是鄱阳县正在新建的工业园区，在这个占地xx亩的红土地上，将要建立轻工产业基地医药化工基地和机械创业基地，而从2005年开始招商以来，目前已经签约企业就有140多家，实际进驻开工的有40多家，其中还包括两家香港上市公司。大批有实力的企业进驻鄱阳，最明显的变化就是，农村的闲置人口减少了，外出远行打工的人少了，人们可以在家门口安安心心的挣钱，踏踏实实的过平安日子了。

　　新机制抓稳定，是刘县长对于鄱阳综治工作的又一点体会。自从农村税费改革实行以后，乡镇政府的职能发生了很大变化。作为乡镇政府，怎么成为一个发展性政府、服务性政府，从实处、细处为百姓的平安服务，就显得尤为重要了。

　　在乡镇政府机构设置方面设置了“一办四中心”。里面其中有一个叫“安民保障服务中心” 这就是我们抓社会稳定的一个平台。这个“安民保障服务中心”它包含的内容非常广泛，有信访、有安全生产、有社会救济。把这个相关的涉及到社会稳定的相关资源、相关力量都整合在一起。通过这个“安民保障服务中心”形成了一个抓大稳定的格局。这样做的好处 ，以实现信息共享，包括干部力量资源的整合。在鄱阳，像“安民保障服务中心”这样具体的政府职能部门还有“便民全程服务中心”、“助民生产服务中心”和“富民经济发展中心”等等。正是有了这样为老百姓办实事的政府，正是有了在发展中求稳定的综治新理念，今天的鄱阳才会展现出更加欣欣向荣的面貌，而对于平安到底是什么，今天的鄱阳人给出了质朴的回答。

　　在发展中求稳定，以稳定促发展，让鄱阳人的钱包鼓了起来；转变职能后的服务性政府，让老百姓的心定了下来；安定的社会环境，也让越来越多的投资商，选择在鄱阳扎下根来。听到刘县长热情的邀请，看到鄱阳老表们那一张张幸福的笑脸，我想，任何人都有理由相信，这颗鄱阳湖畔的明珠会有更加璀璨夺目的明天。

　　在鄱阳，许多矛盾都是通过村民之间质朴的感情来化解的，可见，这人与人之间细微的感情，对于整个社会的平安起着多么重要的作用。鄱阳县的平安创建优秀经验，就为您介绍到这里，感谢您收看今天的节目，明天见。

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