[网友原创] 基层民主建设要解决好的问题 |
央视国际 www.cctv.com 2006年09月25日 18:21 来源:
基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来,各种社会问题都在基层最先表现出来,各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会,重在基层,重在基础。这是中共浙江省委书记习近平最近在衢州调研基层基础工作时说的一段话。(2006-09-25人民日报第10版)
这话说的好,基层工作处在社会矛盾前沿,基层官员一举一动都直接涉及群众切身利益,群众也是通过基层官员的思想行为表现品评党和政府优劣。和谐社会是民主法治的社会,基层历来是民主政治的发源地和实验田,有效疏导和化解社会矛盾,更多地有赖于基层。基层的民主与和谐,对巩固国家政权根基,提高党和政府的向心力、凝聚力,更具有现实意义。
基层既是产生社会矛盾的“源头”,也是疏导各种矛盾的“茬口”。那么,怎样来抓好“源头”疏导“茬口”呢?我认为,至少要做好以下几项工作。
第一, 解决好“上头”和“下头”的问题。民主精神的培育、民主素质的锻炼、民主实践的操作,都是在基层产生、在基层发展、在基层得到检验的。因此,基层民主建设重要的是抓好基层这个“下头”。但基层民主建设不是孤立的,是与上层民主的推动者有密切联系的,换言之,基层民主建设如何,与上头营造环境有直接关系。以农村为例,农村民主实践的舞台在村庄,但它与村庄以外的整个社会政治经济体制是密切相连的。一些地方尤其是县这一层喜欢搞大干快上的政绩工程,提一些不切实际的口号、发展目标,然后层层分解,一级压一级,一直压到乡村,然后再配套实行一级又一级的目标责任制、政绩目标考核制,如果没有达标就扣分,就扣钱,就不能晋升等等。最后,所有的任务、责任都压到乡村干部头上,乡村干部只有两条路可走,一条是弄虚作假,骗上头,一条是来“横”的,坑下头,压群众。在这种情况下根本谈不上发展民主,相反变成了“主民”。不解决环境问题,基层民主建设将受到严重影响。
第二,解决好“约官”和“约民”的问题。民主建设总是要与法制建设相伴而行,因此,基层民主建设重在加强法制和制度建设,用法律和制度来规范一切行为,而且必须是双向制约,不仅要“约民”,更要“约官”。 具体要抓好“两个规范”:一是要规范干部行为。通过各种学习培训,加强教育引导,解决少数基层干部讲“人治”不讲“法治”,擅长下命令,不愿意搞服务,重政策、轻法律,说话办事随意性大等问题;通过加强制度约束,把各项工作真正纳入“公开、民主、规范”的轨道。二是要规范群众行为。针对少数群众只要权利,不尽义务,重物质利益,轻精神文明,只顾个人利益,不顾集体利益等问题,通过完善各种制度,开展民主与法制教育,积极引导基层群众提高民主意识和素养,不断增强基层民主建设的活力。
第三,解决好“认识”和“实践”的问题。加强基层民主建设是人民群众的愿望,他们希望通过加强基层民主建设,自己的事情自己管,自己的事自己办。而且基层民主搞好了,人民群众就能真正感受到自己是单位的主人,社区的主人,国家的主人。所以群众关心的不是提高思想认识问题,而是实践问题。通过不断地强化实践,让人民群众在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督的过程中,逐渐会了解什么是民主、怎样做才是民主,逐渐养成民主的习惯和能力。只有这样,才能加快基层民主建设进程。(作者: 久泰平)
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