8月底召开的全国供热体制改革工作会上，建设部副部长仇保兴说，这个带有“改革”字样会议的核心，就是要督促还在观望的省市必须在今年冬季全面推开供热收费体制改革，即要把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费发放给职工、由职工自己交供暖费的“明补”。（9月13日　新华网）

　　其实早在去年底，围绕福利供热体制改革，建设部、发改委等中央八部委便联合下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。在建设部今年重点工作日程表里也明确规定，福利供热这个“计划经济的最后一个堡垒”必须在年底的采暖季被攻破，这就预示着沿袭了50年之久的福利供热制度终于走到终结的时候了。

　　从仇副部长的发言看，福利体制改革的关键是实现供暖费补贴由“暗”转“明”。可以说，“单位包费、福利供热”的传统供暖体制，是政府在职工货币性收入较低的情况下提供的一种实物福利，其本身便存在着不公平的因素，垄断部门、国有单位享有这一“特权”，而普通群众往往“谁取暖，谁出钱”，违背了社会和谐发展的要义。

　　那么，针对福利供热体制这一固有的弊端，采取由“暗补”变“明补”，能够消弭体制上的不公吗？从目前状况看，显然没有跳出原有的思维模式，只不过是换了一种福利补贴方式而已，难以惠及更多迫切需要享有这项改革成果的低收入群体。换言之，政府在推行这项公共制度改革时，着眼点依然是强势群体，没有体现公共性。

　　在年初的《中国新闻周刊》上有学者对此撰文说，耶鲁大学管理学院的陈志武教授曾对我国阶梯状经济进行过研究，他将数据从北京到各省会城市、市、县一级级排列，结果显示:人均固定资产投资从最高点依次下降至最低点，人均GDP也从最高依次下降至最低。而国家福利配置同样表现了这种特征，有稳定收入来源的行政事业单位所享受的国家福利往往是最多的，诸如住房福利、保险福利、供暖福利等等。

　　任何一项制度改革，应是朝着公平的方向迈进一大步，这是目的，也是前提。因而将福利供热体制改革的基点放于“暗补”变“明补”，利益分配、资源配置依旧，那么，这种方式的变更称不上真正的改革。只有这种福利在实现商品化、货币化的同时，实现了大众化、公共化，这才完成了市场化配置。(作者：陆志坚)

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