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长期以来，我们国家的城市应急系统，一直是处于各自独立，分散管理的状态。比如，119归武警管理，110归公安系统、120归卫生系统，122归交警系统。这些系统的分散管理，一方面导致了资源的浪费，另一方面，也降低了应急系统的反应速度和效率。近日，南宁市在全国率先将城市的应急系统组合在一起，成立了一个城市应急联动指挥中心。按照规定，这个指挥中心隶属于市政府管辖。在这套系统下，所有市民打入的应急电话首先被接入这个指挥中心，然后指挥中心再按照应急电话的分类，指挥消防、救护、警务、交管系统采取相应的行动。这样，过去相互分离的城市应急系统，在这里形成了一个合力，此举一方面提高了应急系统的反应速度和效率，另一方面，也对政府部门的功能进行了整合。在接下来的二期系统建设中，南宁市准备将各个系统推出的非紧急求助系统进行二次整合，像12348、12369等也将进入一个统一的系统。据专家介绍，目前这套系统还处于过渡阶段，下一步，南宁市准备将城市应急系统的所有特服号码全部统一为一个号，也就是说，不管火警也好，匪警也好，只要市民拨一个号码，都可以得到及时的服务。目前，南宁市正在积极向有关部门申请，国务院近期也在为此事召开一系列会议，商讨这一措施的推广工作。另据了解，目前全国许多城市都表示，准备尽快上马南宁市的这套应急联动系统。有专家估计，5年之内，这套系统将会在全国逐步推广。
主持人：今天时空连线为您连接三位嘉宾，第一位是南宁市的副市长张冬梅，张市长也是南京市城市硬件系统的项目负责人，第二位是中国社会科学院数量经济和技术经济研究所的副所长，齐建国先生，齐所长曾经为南宁市的项目做过可行性的分析，第三位嘉宾是公安部110指挥中心的主任王冀昆。张市长，我们想知道的是有这么一个城市的应急连动系统启动之后，普通的市民究竟能从当中得到什么好处。
张冬梅：应该说这个系统的建设的好处，对于国家来说，我觉得它是在我们公共救助社会服务这些方面跟国际接轨，因为大家知道就是世界上很多的经济发达国家，他们都只有一个特殊号码，一个统一的救助平台，他可以节约国家的号码资源和国家的频率资源，这些对国家都是非常宝贵的，那么对我们城市而言的话，我觉得他整合了我们公安、消防、交警急救还有一些其他的电信，一些其他的社会资源，就是实现了资源的互联互通和共享，同时老百姓也更为方便了。
主持人：您能不能举一个例子，这个方便会体现在什么地方？
张冬梅：你比如说，就是过去的话，如果一个身体有残疾的，你比如说聋哑人，他要是报警的话，他不能说，或者是孩子报警，他说不清楚在什么地方，那这样我们就不能有效的对他进行有效的救助，而我们这个系统，他现在就是不管你在什么地方，就是打这个报警电话，因为我们的资源已经得到了整合，这样在我们系统接警员的屏幕上面就会出现主叫人的报警号码，他的姓名、以及装机的地址，那么即使你不说，那我们的电子地图，和我们的资料已经告诉我们，这个人在什么地方碰到了危险，我们就会给它提供相应的很准确的救助，那么更加严重的，比如说有的孕妇生孩子，我们现在经常会看到救护车被堵在路上，他任红灯怎么闪、怎么叫，他必然是没有办法通过，那么我们这个系统的话，因为它已经集成一个指挥中心了，如果碰到这样的情况，它像中心进行救助的话，那么我们就会112就跟交警支队，他会进行连线，以后就让求救经过的路线，形成一个绿色的通道，那么老百姓就能够得到及时的救助了。
主持人：我想问问齐所长，就是你们在做这个项目的可行性分析的时候，会不会有人疑问说，这么多年以来，不敢是110、120、122他们是不是已经分别建立起来属于自己的报警系统了，你现在又要把它重新归到一起，花1亿多然后建立这么一个连动的系统，那会不会也是一种重复建设，浪费资源。
齐建国：我想作为一级地方政府，包括我们中央政府，它的最基本的职能就是向社会提供资源，管理这个社会，那么改革开放以后，我们城市化在不断加速发展，那么人口也比较集中，一旦出了各种险情，损失也比较大对我们整个社会经济影响也比较大，那么为了使各种损失减小到最小，就要求政府充分利用现有的，有限的资源那么提高更好的更高效的更全面的公共服务，那么这就要求政府有一个新的管理模式。因为从经济角度看，比如说像南宁这个项目，那么到为止已经投资总体项目是1个多亿，那么我们怎么样看到他的经济效益和社会效益，因为我们是做技术经济分析的，技术经济分析首先有一个经济效果问题，那么我想它这样一个项目，属于一种公共基础设施建设，或者叫公共管理项目，那么他所追求的第一效益，不是经济效益应该是社会效益，我们每一个人当我们遇到险情的时候，那么我们会想，比如在平时我们买一件衬衫，一件衣服，我们到商场可能要讨价还价，那么当我们生命出现危险的时候，那么他一分钟值多少钱呢？这个对我们整个社会心里上的压力，那么是无法用金钱来衡量的，我想我们作为一个社会最重要的是使我们每个大众生活的安全，那么达到都生活的很愉快，那么都很放松，那么这个不是完全能够用金钱来描述的。
张冬梅：刚才齐老师说的，我可以给他补充一个数据，就是有一个公安部确定了一个反映时间，就是一般的从对方拨这个电话进来到系统去相应他，只要在10秒中之内，那么都是能够达到要求的，15秒中相应他那么是允许达到5％，那么我们这个系统的话，因为运用了先进的技术，他的系统的相应时间是2到3秒中，这个是刚才齐老师做的一个补充吧。
主持人：您这个系统的相应是指什么？
张冬梅：系统的相应就是对方人家拨了你这个号码，到了你这边给人家一个回应这个时间就叫做系统相应的时间。就是说你说老百姓怎么认识他。那么前一段我们南宁市的人大代表去政协委员组织这个项目进行了视察，就是他们也有话，他们最后就告诉我说纳税人的钱花的值了。
主持人：张市长，我心里面有一个疑问，明明这个系统建立起来是一件这么好的事情，而且听上去也并不复杂为到现在才做呢？
张冬梅：我觉得这件事情挺难的，不像我们现在当我们回过头来看这件事的时候，我觉得酸甜苦辣都可以过去了，而在建设的整个过程中，应该说非常困难的。
主持人：那真正这个启动的时候难在哪儿啊？
张冬梅：我想难在体制上，你要用一项技术的创新去推动体制的创新，去打破我们几十年来大家都已经习惯了的这种运行体制和机制，应该说是非常困难的，而且我觉得也在于人的观念。
主持人：您指的观念是什么？
张冬梅：就是大家意识不到，这个事情应该这么做，当时我觉得公安提出自立的时候，实际上它也反映了一个深层次的问题，就是我们当时政府的职能没有到位，当时我们还忙于审批、不去管人家而没有想到政府更多的，给这个社会营造的是一种环境，提供的是一种服务，这个观念我觉得对这个系统的建设应该说还是有作用的。
主持人：王主任，就像刚才张市长说的，以前我们这几个传统的特殊号码都是分开属各个系统管的，传统的四个特殊号码你比如110、119、120、122，这四个号码当中有三个都是公安系统的，以前我们的政府为什么没这样的观念。
王冀昆：公安机关有三个特殊号码这也是有他历史形成的原因，这个110在解放初期，110这个特殊号码他实际是匪警，它的现实意义很严格，119是火警，后来又建立了122，122是交通事故台。这几个台最少建立的初期，因为当初也受技术条件的限制，那给老百姓发现火警了，那只好拨119和这个杀人、放火这种刑事犯罪，或者治安案件那么他就打110，这个交通事故，看了两个车撞了，有人受伤了，他就打122，这个就是我们就是公安机关主要是城市，它是不同的部门，现在起码有三个特殊号码，就设立了三个指挥中心，当然就是110成立，它是有一个历史演变的过程，到80年代中期就是86年1月10号，广州市公安局率先推出了110报警服务台，实际它就面向社会，接受人民群众的报警求助，不管是什么，你都可以打110和公安机关直接有关系的，当时这么想的，然后包括火警你也可以打110，交通事故你也可以打110，然后打到公安机关以后，然后110报警服务台再根据不同的警情，再把它分到交通管理部门，还有消防管理部门，由公安机关通知处置。从80年代后期，我国的一些打工城市就开始逐步建立110报警服务台。但是这就随之又出现什么问题呢？什么事都打110了，包括煤气泄露，包括水管爆裂，很多地方就非警务的报警电话，占到总接警量的60％还要多，这个出现矛盾了，第一警力有限，第二线路有限，第三好多事情不是公安机关自己一家能办的，还要求助其他职能部门，现在有些先进国家已经不是一个接警中心，而是两个接警中心，他是怎么分的呢？他紧急事故有一个接警中心，非紧急事故又一个接警中心，你像美国是911和311，他的两个中心互为补充，让老百姓知道一般你非紧急的求助，比方说你煤气管没有煤气了，这就是非紧急求助，你可以打311，他也可能在一个小时内，通过煤气站给你送过去，这个要收取费用的。这个紧急求助，家里小孩关在屋里进不去门，你就打911了，马上就去派公安人员或者民警去帮助把锁打开，我看将来的发展趋势还是这么发展的。
主持人：那张市长，南宁启动之后，你们有没有觉得如果这两个系统分不开的话会造成很多麻烦？
张冬梅：就是说我们第一步我们是先把紧急的特殊号码进行一个集合，那么在这个过程中，我们也加强了对国外的先进经验的学习和我们实际情况的一种研究，那这样我们自己的认识也在不断的深化，现在我们政府准备进行第二次的资源整合，就是我们想市场公开电话是12345，事发援助12348，还有环保投诉12369，消费者权益12315，物价投诉12358，那么很多的号码是老百姓记不住的，那么我们就像在第二期的时候，我们会依托我们第一期已经建立起来这个平台，再把这些资源进行一次整合，这样的话，就是老百姓当他打了110，但是是一件其他的事情，非紧急求助的话，我们就把它转移到非紧急的中心，如果是紧急求助，那么我们已经建立这个平台节可以帮助他的救助，那我想我们走完了第二步，那我觉得我们政府职能的转变就更加到位了，对这个社会的，就是给人民群众的服务，应该说就更好了。
主持人：现在比如说要统一这个号码，技术上有问题吗？
张：应该说一点问题都没有。
主持人：但是齐所长我就不明白了，在老百姓看起来说，既然技术上没问题，设立一个号码这么简单的事情，咱们干吗要拖这么久呢？
齐建国：这里面有一个认识过程，那么从政府这个角度，大家知道这个三位数号码这个资源是很有限的，那么这个资源投入进去以后，比如说你像110，那么作为这样一个警务特殊的号码了，他就不能再不改了，如果再改了以后，大家可能需要几年的事情，那么这个可能从政府管理部门，比如说从信息产业部，那么他要有一个评估，那么评估比如说用哪一个号码比较合适，就是我们国家像三位数这种资源究竟有多少，那么这事需要有一个过程，那么作为一个老百姓可能会想，这样评估需要多长时间，5天行不行，10天行不行，我想作为一种制度上的安排，那么不是像我们家里面做一件事情这么简单，我也有一组数据，就是美国的话是1957年由美国的消防官员协会提出来，说美国应该有一个统一的特殊号码，然后一直到了1968年，那么用了11年的时间，才正式批准911作为美国全国通用的紧急服务的号码，然后到了这个号码出来，再到了到他成立安全局，这个又用了11年，然后从这个局成立然后到他的美国的全美的灾害应急方案的出台又用了7年，那我想在我们国家这件事情刚刚起步，我们有一个强有力的政府，我想这个事情只要国家有关部门去研究它，那么这个事儿我们一定会都的更快，也走的更好。这个里头刚才我同意，张市长和王所长说的那种，美国用了几十年的时间，我们国家现在提出这个问题，实际上还并不长，现在你说城市110建设到现在也就十几年的时间吧，这个速度已经比较快了，但是南宁这个城市应急联络中心的成立，又把这项工作往前推动了一步，现在据我了解，党中央国务院对这项工作是非常重视的，最近也在召开会议。
主持人：张市长的估计是得多长？
张冬梅：我想有个，两个五年计划应该能够走完。
王冀昆：满意不满意啊。
张冬梅：我当然不满意，我希望它走的更快一些。
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责编:张丽 来源:央视国际网络
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