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《焦点访谈》:电子通关 关贸双赢


    主持人:中国正式成为WTO成员以后,国际交往和国际贸易将会迅速增长。对中国的海关来说,将要面对更多的进出口业务和更加繁重的监管任务。企业希望迅速通关,而海关又要加强监管,采取什么措施才能有效地解决这一个问题呢?广州海关充分运用现代信息管理方法,在这方面进行了有益的探索。
    
    广东北电是广州海关第一纳税大户。1999年12月,广东北电从法国、美国、加拿大等地进口了几批无线通讯设备原材料,运到了顺德码头。但这批原材料却滞留在海关,无法拿回企业投入生产。
    
    广东北电通讯设备有限公司报关员刘慧庄:我们每天一上班,很早就去排队。一大叠报关单,捧到海关那边去申报,海关看到我们都害怕了。
    
    顺德海关通关科科长孙丽琼:对我们来说是很困难,由于它是一个高科技产品,而且在我们内部海关,我们当时接单等工作人员没有这个专业。那个企业进货量太多了,我们在报关的时候,也是审不了它的单。审不了它,就积压在那里,货就出不来,报不了关,就提不了货。
    
    原来,由于1999年广东北电业务发展快,原材料进口量急剧加大。而广州海关下属的顺德海关通关工作都是人口操作,人手没有增加,突然间工作量翻了几倍,审核高新技术产品专业性又极强,这些使得货物通关困难,企业对此焦灼万分。
    
    广东北电通讯设备有限公司总监周俊德:我们一个成套设备的供给,有成千上万的零件构成,它一个货不到,我整个制造过程要延误,交货过程都要延误。当时这批货就不能到公司,我们整个后面的生产就得停止。
    
    当时广东北电等米下锅,米没有等到,一段时间后,却接到顺德海关的通知,要求缴纳352万元的滞报金。
    
    顺德海关通关科副科长郝伏虎:它这批货物,当时进口时已经超过了14天,我们是根据《海关法》的规定征收了滞报金。
    
    广东北电通讯设备有限公司总监周俊德:我们和海关去解释,也发生争执。这个怎么算?不是我没有报,我去报,你没法给我审出来,我也没招。
    
    广东北电找到了广州海关。
    
    广州海关关税处处长林建平:企业的老板说,我没办法生存了。他说如果按照这样运作,要么我辞职,要么企业倒闭。海关官员说,涉及的品种太多了,涉及的税款太多了,一票货上千万,我们不认真审,万一漏了,谁的责任。最后我们感觉到,企业是没有责任的,海关也是没有责任的,有责任是什么呢?旧的体制,旧的观念,跟一种新的经济发展的整个趋势,它们不相吻合,发现了一个矛盾。
    
    考虑到造成问题的实际原因,广州海关明确了广州北电这次的352万元的滞报金。这类事件的发生,给广州海关提出了一个新的课题。
    
    广州海关副关长:像广东、珠江三角洲一带,这种跨过企业很多,这种情况大量存在。如果靠我们一次过的审批,它的滞报金只能够解决一事一案,不能够从根本上解决问题。因此还得从制度创新这个角度来考虑,怎么样从根本上解决这种问题,适应这种国际大物流畅通的要求。
    
    以往,企业只能适应海关的规则,而WTO规则要求,海关为合法进出口企业提供快速通关环境。也就是说,海关必须转变管理方式,适应全球化经济发展的要求。怎样才能在严密监管的前提下提高通关速度呢?经过一段时间的研究,广州海关探索出了运用科技信息手段进行管理的电子通关新模式。
    
    记者黄洁:现在是2001年12月28号上午8点10分。我们了解到广东北电最新进口的一批原材料,将会在一会儿后,也就是在8点半钟到达我们现在所在的这个码头,顺德码头。在新的通关模式下,这一批货物将会怎么通关呢?让我们来看一看。
    
    记者看到,这一批货卸下船后,在海关办理了一个简单的提货手续,10点48分,这批货运码头,直接运往广东北电。那么海关的监管是在什么环节上实施的呢?据介绍,以往货到码头以后,海关官员再对货物进行归类、审价,然后在码头开箱验货。现在货物还没有到码头,海关专家小组就已经根据企业所提供的资料,和对企业仓库存货的认定,预先在电脑里建立了各类商品的数据库,提前进行了归类和审价工作。按海关的说法,也就是提前进行了电子预归类,电子预审价。同时海关把验货地点从码头搬到了企业,货到码头运回企业,企业在自己行清理货物的同时,海关通过在企业所设置的远程闭路电视系统,同步进行监控,实施电子查验。
    
    顺德海关容桂监管科副科长蔡志军:我们要求它在二十分钟以内,要货物从离开我们海关监管区到达企业的验货仓,在二十分钟以内。
    
    记者:这批货是什么时候到的?
    
    蔡志军:这边通过我们一个物流跟踪系统。它离开我们码头验货仓的时间是在10点48分,再接下来,到达企业的验货仓的时间是10点55分。
    
    记者:也就是说,现在已经到达了,刚刚到达是吧?
    
    蔡志军:对。我们可以看那边。
    
    在广东北电通讯有限公司,广东北电接收组经理吴国华:它周围有八个摄像头,可以随时监控我们的工作。它是可以很清晰地看到我们每一个检验的动作,非常清晰。可以看到一个标签上面的一个号码,都可以看得见。
    
    顺德海关工作人员:请把箱号放到上面来,看得出这个箱号是正确的。请把箱子打开。是转换板,申报的上面是十个,现在可以直接从屏幕上看,二、四、六、八、十,是十个,数量是正确的。现在请把其中一个转换板的货物放到查验台上,由海关来核对型号和核对货物,核对型号跟品名是一致的。对海关查验来说,是单货相符。北电企业,刚才查验已经通过。
    
    货物清点、查验完了以后,广东北电根据实际到货情况,通过网络向海关进行纳税等申报。海关收到申报后,电脑自动把企业传来的数据,与海关已经提前做好货物预归类、预审价的数据进行核对。
    
    全国海关进出口商品广州归类分中心主任林利忠:相符的话,电脑就给我们一个提示,它就会显示一个“该报关单已做预审价、预归类处理”。根据这个提示的话,我们这份单就可以马上给它,一个快速通关了。
    
    在广东北电通讯有限公司,记者:看看它的结果怎么样?
    
    工作人员:这个已经显示,该报关单已经通过预归类和预审价,已经正式通过了。
    
    由于广东北电是海关管理中信誉良好的A类企业,可以先放行,后纳税。在通过电子审查后,广东北电来到海关领取税款缴纳通知书,海关给出货物放行指令。
    
    记者黄洁:现在是下午的三点半钟,我们看到这批货物已经办理完了海关所有的通关手续,企业现在正在把这批货物拉出海关在工厂所设置的查验区,这批货物可以正式投入企业的生产了。
    
    广东北电通讯设备有限公司总监周俊德:传统正常状态,我们讲,通关大约就是十天左右。不正常状态,如果发生什么问题,那就更长了。现在我们当天就可以控制这个物料全部完成手续,进了我的仓,到我的生产线使用,所以解决了很多很多问题。
    
    广州海关业务改革办公室副主任周卫前:不仅企业通关效率提高了,而海关监管更加严密和科学了。现在我们通过事先专家群体的专业认定,并且建立了计算机数据库,将这种执法的人为因素降到最低限度。同时,把企业的生产物流的全过程,置于海关的有效、严密的监管之下。
    
    广州海关的电子通关模式符合WTO的原则,有效地提高了货物的通关速度。同时海关也做到了严密的监管。电子通关,营造出了海关与企业的双赢局面。广州海关正在关区内推广这一做法。
    
    海关总署广东分署主任、广州海关关长孙松璞:坚持依法行政,决不意味着把海关监管的需要游离于社会生产力发展的综合需要之外。坚持服务经济,也同样不意味着要以削弱,或放弃海关有效执法作为代价。广州海关研制电子全程通关系统,正是这种意识创新的产物。它既保证了和完善了海关的有效执法,又把海关通关给企业带来的一种延误,或者占用的时限,溶入到企业的正常物流之中了。
    
    广州奥的斯电梯有限公司高级经理何鸿陆:通过这个手续以后,我们能够每年节省33万左右。
    
    雅芳中国有限公司总经理陈志新:在我们的企业来讲,我们非常非常希望政府能够用最快的速度,最好是明天,就能够开始开通电子通关的作业。
    
    广州海关电子通关模式的探索,可以说是中国海关适应WTO规则的一个缩影。现在中国海关运用管理手段的科技化、信息化,不断深化海关通关作业改革,加快中国电子口岸建设,努力实现有效执法和便利贸易的统一。
    
    中华人民共和国海关总署副署长李克农:入世以后,中国海关要做的事情很多,但首先要解决好管理思想的问题。最近海关总署党组提出,新时期要确立海关工作新的指导方针。这个方针就是:依法行政,为国把关,服务经济,促进发展。只有我们时刻牢记促进发展这样一个基本目标,处处遵循依法行政这样一个基本准则,同时把握好为国把关和服务经济这两者的辩证关系,把他们有机地统一起来。我们就一定能够完成国家赋予海关的各项任务。同时大大提高海关效率,为企业提高国际竞争能力做出应有的贡献。
    
    主持人:通过节目,我们看到,中国海关正在为适应WTO规则,履行中国政府的承诺做着不懈地努力。中国需要世界,世界需要中国,我们国家不断积善了投资环境,不断促进了外资的进入,促进了外贸的增长,同时也体现了我们国家履行WTO承诺的决心和能力。


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