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舆论监督的理论思考
作者:河南电视台 杨诚勇 发布时间: 2005-9-2 14:33:28



  党的十五大报告指出:“我们的权力是人民赋予的,一切干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。”“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来,发挥舆论监督的作用”。
  舆论,是公众对社会上有争议问题大体相同的言论。舆论监督是人民群众通过新闻传媒,对党务、政务活动和各级党政机关包括领导工作人员实施的民主监督。舆论监督有着自身优势:一是辐射宽,二是影响大,三是干预强。“不怕内部通报,就怕公开登报”。就是人们对舆论监督作用的一种形容。所谓:“言及乘舆,则天子动容;事关廊庙,则宰相待罪”,就是舆论监督的力量。对各级领导干部来说,该怎样接受和支持正确的舆论监督,发挥舆论监督的作用?对新闻传媒来说,该怎样加强和正确进行舆论监督,提高舆论监督的质量?确乎是一个值得认真对待和思考的重要课题。

舆论监督是党和政府改进工作的需要

  列宁早就讲过:“让政府时时受到本国舆论的监督”。在新中国成立伊始的1950年4月,党中央就作出了《关于在报纸刊物上开展批评和自我批评的决定》,决定指出,新闻批评“是为了巩固党与人民群众的联系,保障党和国家的民主化、加速社会进步的必要方法”。1981年1月,针对“文革”中党的优良传统遭到破坏,作出了《中共中央关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定》,再次重申:“各级党委要善于运用报刊开展批评,推动工作。党风的好坏,关系着党的生死存亡”。1987的10月,党的十三大报告指出:“要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增加对政务和党务活动的报道,发挥舆论监督的作用,支持群众批评工作中的缺点错误,反对官僚主义,同各种不正之风作斗争”。经党中央同意于1988年4月30日下发的《新闻改革座谈会纪要》指出:“实行公开批评,是反对官僚主义,纠正各种不正之风,发扬社会主义民主,密切联系群众所必需的”。党的十四大以来,以江泽民为核心的党中央领导集体一再强调“要用正确的舆论引导人”,“要加强热点问题引导和舆论监督,帮助党和政府改进工作”。江泽民同志在1994年全国宣传思想工作会议上讲话时指出:“舆论监督应着眼于帮助党和政府改进工作,解决实际问题,增进人民团结,维护社会稳定”。这一系列重要文献和论述,都阐明了舆论监督的重大作用以及舆论监督同党和政府工作的密切关系。


  建立社会主义市场经济体制,是一场巨大的历史性变革,也是党和政府工作的一项中心任务。市场经济和民主政治互为表里,而舆论监督又是建设民主政治的不可或缺的手段。权力过分集中和权力滥用必然导致腐败。监督教育不力,监督机构乏力,又会导致腐败现象的扩大化和严重化,使廉政建设陷入尴尬的境地。因此,通过新闻传媒,开展公开批评,加强舆论监督,就是扩大党和国家的民主生活的最有效途径。
  改革离不开舆论监督。改革是第二次革命,新旧体制的转换,利益格局调整,各种矛盾的交叉,必然导致社会热点问题的增多。无论是解放思想,转变观念,还是敢闯敢冒,大胆实践,都伴随着革故鼎新,激浊扬清,抑恶扬善,祛邪扶正。问题要正视而不能掩饰,错误要纠正而不能姑息,时弊要鞭挞而不能回避。这一切,正是新闻批评、舆论监督的用武之地。
  发展离不开舆论监督。发展才是硬道理,发展就要冲破阻力。“左”的思想观念,旧的习惯势力,往往给“发展”设置各种路障。腐败更是发展的“逆动力”。邓小平同志说过,不反对腐败,成了贪污贿赂横行的世界,经济发展了又有什么意义?腐败最怕什么?最怕曝光。因为腐败行为总是与阴暗连在一起,始终是一种怕见人的“幕后”交易,一种在黑暗中进行的勾当。害怕显露于光天化日之下,成为千夫所指的丑闻,就是腐败者的最大心病。因此,以公开曝光为特征的舆论监督,就是反腐败,促发展的有力措施。
  稳定离不开舆论监督。稳定靠的是民心。人民群众心平气顺,就是稳定的最基本因素。如果干群关系紧张,群众的不满情绪加剧,群议汹涌,矛盾丛生,就没有稳定可言。事实证明:最阴暗的地方,恰恰是最不稳定的地方。腐败不揭露,错误不纠正,就难以实现稳定。“防民之口,甚于防川”;“祸积以微,乱始于官”。因此,密切党群关系,惩治贪官污吏,化解社会矛盾,才是稳定的关键所在。社会稳定需要“安全阀”,需要“出气口”,舆论监督就是平衡群众心理的“安全阀”,理顺群众情绪的“出气口”。堵塞不如疏导,高压不如释放。进行舆论监督,有利于形成一种政治能量的释放机制,进而经常性地化解因社会矛盾积累而在群众中形成的不满情绪,促使矛盾向积极方面转化从而使问题得到及时而正确的解决。

舆论监督是新闻宣传的重要职能

  “新闻宣传必须坚持党性原则,坚持实事求是,把握正确的舆论导向”——这是党的十五大对新闻工作的基本要求。
  这个要求,就包含有舆论监督的内容。
  坚持党性原则,从根本上说,就是要讲政治。对一个有生气,有自信力的政权来说,最可怕的是鸦雀无声,听不到人民的声音。帮助党和政府了解情况,克服缺点,改善领导,密切党和政府同人民群众的联系,增强人民群众建设社会主义现代化的信心和热情,正是舆论监督的职责所在。从这个意义上说,正确进行舆论监督,就是讲政治,就是坚持了新闻的党性原则。
  坚持实事求是,就要正视社会矛盾,报真情,说真话,不文过饰非,也不讳疾忌医。我们的力量在于说真话,新闻的生命在于真实。客观、真实、全面、公正地反映社会问题,做到下情上达,上下沟通,正是舆论监督的功用所在。
  把握正确的舆论导向,说到底是祛邪扶正,引人向上。“对先进的东西起到积极的倡导、弘扬作用,对错误的东西起到及时的制止、纠正作用”(江泽民)就是对舆论导向的基本要求。针砭时弊,鞭挞腐败,揭露丑恶,倡导风范,恰恰是正确导向的内容指向。
  新闻宣传作为大众传媒,是党和政府的喉舌,也是人民的喉舌。失去了大众的信任,也就失去了存在的意义。喉舌是一种形象比喻,不应作简单化理解。它的实质是要求党的新闻工作把宣传党和政府的政策主张,反映人民群众的呼声,实行舆论引导和舆论监督,作为根本性的任务。不能把喉舌作用理解为政府公报,工作汇报和信息传递。如果只灌输一大堆政治概念,甚至为了灌输而把事实的真象加以删改和歪曲,那就根本谈不上喉舌作用。何况,当喉舌并不排斥当耳目,这两种作用交叉进行,相得益彰。新闻宣传往往是先当耳目,后当喉舌。党、政府和人民常常是通过新闻媒体了解情况之后,才有可能对此发表意见,作出决定,然后又通过新闻媒体传播出去。舆论监督在很大程度上是对上发挥“耳目”作用,对下发挥“喉舌”作用,或者说是“站在人民群众的立场上为党和政府说话”。那种认为新闻宣传是党和政府的喉舌就不能进行舆论监督的看法和做法,只会使传媒变得萎靡不振,从而失去人民的信任。
  坚持正面宣传为主的方针,毫不排斥舆论监督。正面宣传,为的是团结、稳定、鼓劲。但分清是非才是真团结,消除腐败才有真稳定,理顺情绪才能真鼓劲。片面性地理解“正面宣传为主”,只歌颂不暴露,只报喜不报忧,表面上粉饰太平,歌舞升平,实际上弊端丛生,隐患无穷,“正面”就走向了“反面”,成为帮倒忙,鼓邪劲。邓小平同志讲得好:“任何对党隐瞒和歪曲事实真相的行为,都只能对党造成损害”。所以说,丢掉了客观、真实、公正,正面宣传就产生了“负面效应”。对社会问题具有政治敏锐性和鉴别力,见微而知著,因势而利导,防患于未然,新闻批评就产生了积极效果,成为“正面宣传”,这叫做“入木三分骂亦精”。世上事,相辅相成,良药苦口利于病,诤言逆耳利于行,舆论监督正是在这个意义上,体现了新闻宣传的辩证法。

 


(来源:《南方电视学刊》)
责编:王云云

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