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对发展我国电子商务的若干建议

作者:陈俊亮 杨叔子 吕廷杰


  为此我们建议,各级政府和各类企业必须充分意识到我国电子商务发展中的各种矛盾对我国社会经济长远发展所带来的不利影响,并采取积极稳妥的措施促进我国电子商务实现以效益为基础的五个转变,即:⑴从目前以技术驱动为主的套利模式转变为以市场需求拉动为主的赢利模式;⑵将互联网应用从以“玩具”型娱乐消费为主的模式转变为商业和企业的“工具”型运用;⑶从单一的物理流通渠道或网络销售渠道转变为“在线”与“离线”相结合的“鼠标加水泥”多渠道模式;⑷将信息孤岛型的局部应用转变为全球化、多平台的协作模式;⑸将固定时间、地点的电子商务活动转变为随时可获得的基于无线通信平台的移动电子商务活动。

  为此,我们建议当前应重点抓好以下几项工作:
  1、在国信办设立电子商务协调小组,统一协调全国电子商务推进工作。
  建议由国务院信息化领导小组办公室作为推进我国电子商务发展的常设的机构,统一协调各部门、各行业和各地区的电子商务发展的相关政策法规,并在 “十五”期间尽快出台我国电子商务发展的指导性发展规划和政策法规框架。政府应实施积极的电子政务政策,并注意发挥地方政府的作用,总结他们在推进信息港和数字省、市、自治区建设方面的成功经验并加以推广,其中应特别注意以经济发达的沿海开放地区和中西部落后地区为突破点,加强试点工作。建议由信息产业部会同国家质量技术监督局,加紧研究制定有关电子商务的关键标准;由国家工商局、国家税务总局会同中国人民银行、行业协会等有关部门制订企业履约能力的等级认定办法;对于电子商务发展过程中一些亟待解决的法律问题,可以先由最高人民法院出台相关司法解释加以规范,今后逐步上升为法律;国家税务部门联合工商、海关、银行等部门负责研究制定电子商务税制,解决网上税收的技术性问题。

  2、以大中型企业和传统产业为先导,加快实施企业内部信息化。
  我国电子商务的发展应以大中型企业和传统产业的内部信息化为依托,通过基于电子商务平台的供应链和产业生态群带动中小企业开展电子商务活动。要重点抓好示范工程,注重改造企业传统的生产管理模式,优化企业流程,培育企业核心竞争能力。企业电子商务应用可采取"三步走"策略,第一步是将企业内部生产经营过程进行统一,实现资源的优化配置,提高工作效率;第二步是实现企业与供应商、销售商之间商务流程的统一,提高企业的市场应变能力;第三步是行业内部各企业商务流程的统一,形成统一的行业交易市场和经营模式,提高行业整体的国际市场竞争力。

  3、营造电子商务市场氛围,发挥行业协会作用。
  为了营造良好的电子商务市场氛围,必须打破各级政府、部门对公共性信息资源的垄断和封锁,实现信息资源共享。要重视对商务信息资源的不断开发、更新和维护。国家应鼓励信息资源的市场化运作与商业化经营,保护企业和消费者利益和个人隐私权。要加强行业协会的作用,发挥他们在规范市场、规范行业标准、规范行业行为、促进企业之间相互协作等方面的优势。为了有效解决目前信用不足的问题,并促进供应链和电子商务垂直市场等先进商务模式的发展,国家应鼓励由行业协会牵头,在自愿的基础上建立行业性的门户网站。这样既可以减轻中小企业负担,又方便用户对分类商品与厂商的查询。此外,还可以通过行业协会,为中小企业举办电子商务知识讲座,提供信息化方面咨询服务等。

  4、加紧电子商务法制建设,确立电子商务市场规则
  国家立法机关和行政主管部门应加强有关电子商务立法方面的制度建设,通过制定具有前瞻性的网络经济政策法规,确立新型电子商务市场规则。要对电子商务和互联网产业的发展给予政策上的优惠,例如制订相应的减免税收和补贴等政策,鼓励电子商务在中西部地区和传统产业发展等。建议国家立法机关和相关行政主管部门应抓紧组织制定电子交易、电子资金划拨、信息资源管理、电子商务中的消费者权益保护等方面的法律法规。同时,应及时修改现行政策法规中与电子商务发展不相适应的成份。在《专利法》、《商标法》、《版权法》、《反不正当竞争法》、《合同法》、《公司法》、《票据法》、《政府采购法》等相关法律法规的制定或修改过程中,建议充分考虑电子商务的特点,为电子商务发展创造良好的法制环境并留有发展的空间。

  5、建立社会诚信体系,倡导以德经商。
  要通过广泛的社会宣传和有力的市场监管措施,增强公众的网络经济意识和信心。应积极倡导以德经商,逐步建设起以诚信为基础的社会信用体系,通过电子商务的开展,解决目前我国商业环境中日益严重的信誉危机问题;应积极探索符合我国国情的企业与个人信誉等级认证制度,加快建立权威性的信誉认证中心和电子商务信誉等级数据库,对参与电子商务的企业、事业乃至个人进行信誉记录、评测及履约能力等级认定,并发放数字等级证书,以保障电子商务的交易可靠性和安全性。

  6、加强电子商务中介体系建设与规范化管理。
  应大力扶持社会化、专业化经营的电子商务第三方服务体系,发达的第三方服务体系不仅可以为中小企业电子商务系统的实际应用提供稳定和强有力的支持,还可以创造新的就业机会,并派生新的产业领域。当前,应注重发展电子商务应用解决方案提供商(ASP)和从事设计、实施和外包式运营的电子商务服务管理公司。要充分发挥现有邮政网络和交通运输运输系统的优势,支持邮政和交通运输部门建立电子商务的全国性配送系统以实现全程全网的第三方物流服务。要推广各类电子支付工具,由中国人民银行负责协调和推进全国范围内跨行的清算、结算等问题。在“金卡工程”全国联网的基础上,加速普及行间通存通取的“银联系统”,为在线支付打下基础。

  7、建立健全安全电子交易体系。
  要建立健全以信息安全、网络安全为目标,加密技术、认证技术为核心,安全电子交易制度为基础的、具有自主知识产权的电子商务安全保障体系。核心密码技术标准应与国际标准兼容,并必须经国家密码管理机关审核和批准方可使用。网络安全设备采用入网证管理制度,入网证由行业主管部门审核发放。国家应鼓励由公安、工商和民政等部门分别提供个人、企业和社团法人的身份认证信息,由经过认证的商业机构运营并提供电子商务所必需的专业电子身份认证服务。鉴于目前CA认证中心建设中的无序状态,建议由国家授权主管机关统一审核和批准认证中心的设立。与此同时,要加强对行业或者地方认证中心的监管,并尽快建立第三方顶级电子商务认证中心。

  8、突出重点行业应用,选择有竞争力的商业模式。
  我国电子商务的发展要走各行业联合互补的道路,以便形成电子商务产业增值链。当前应重点支持电子商务在外贸、金融、保险、证券、电信、空、医药、旅游及交通运输业等信息敏感行业的应用与发展。在市场定位上要特别注意电子商务具有突破地域限制的特征,加强企业的国际合作。当前应特别鼓励开办面向信息化程度高的发达国家的直销型网站,从而达到增加交易量、降低交易成本及提高商品在海外的竞争力的目的。为了保证国家间经济贸易的安全和便利,建议与互惠国之间签订国家间的认证协议。

  9、制定国家电子商务技术发展规划、确立我国电子商务标准化体系。
  以电子商务为龙头积极发展以信息网络技术开发与应用的为中心的信息高科技产业群。建议增加政府预算,大力加强计算机技术和通信技术的基础研究以及有关信息技术对社会经济影响的研究,并为此培养出更多的信息化人才。应注重参与国际标准的制订,做到自主研究与跟踪发展相结合。要支持自主版权的电子商务关键技术开发,包括协同商务平台技术、在线支付技术、信息与网络安全技术以及各类针对我国特点的解决方案等。为了确保电子商务系统的无缝连接,商品分类编码、业务流程、电子支付、安全保护、数据交换和信息通用格式等关键标准应由国家统一颁布。国家应根据开放、平等、竞争的原则确定以上标准,并尽可能保证与国际标准的兼容。

  10、完善网络基础设施,加强有效竞争,实现网络资源的合理配置。
  为了促进电子商务的普及与发展,要进一步改善网络基础设施的投资、运营与管理。要严格依照我国入世法律文件中的有关承诺逐步开放电信增值服务市场,实现已建成的各类专网与公共通信网之间的互联互通。为了解决接入网带宽瓶颈,应加速用户住地网的投资与经营主体的多元化进程;为了提高通信服务水平,应鼓励社会力量参与以转售和分销为主的虚拟电信运营;为了形成公平有效的竞争,应改变原规定不同的电信公司各自经营专有业务领域的作法,允许公司的经营范围拓展到全业务领域;应通过广电部门的网台分离和电信部门网业分离实现计算机网、有线电视网和电话网三网的交叉进入与融合。要制订普遍服务补贴政策和电子商务微支付解决方案,鼓励全民使用信息基础设施,普及电信与网络的应用。
  总之,在指导方针上,我国电子商务的发展应坚持“政府引导、企业为主、市场驱动、改善环境”的基本原则;同时要注意跟踪国际动态并汲取他们的经验和教训,积极开展国际对话与讨论,为建立、健全全球电子商务体系做出贡献。


责编:青叶
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