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国家广电总局办公厅主任朱虹:中国广播影视发展战略

央视国际 2004年11月21日 15:49

  CCTV.com消息:

  朱虹:各位领导、各位来宾,女士们、先生们:很高兴有机会在这里就中国广播影视发展战略作一个发言。我简要讲三个问题:一是中国广播影视发展的主要背景;二是中国广播影视发展的基本思路;三是中国广播影视的发展创新。

  一、中国广播影视发展的主要背景。当前,中国已进入全面建设小康社会、加快改革开放和社会主义现代化建设的新的发展阶段。本世纪头二十年既是整个国家发展的重要战略机遇期,也是广播影视发展非常难得、非常关键、非常重要的时期。可以说,今天中国的广播影视正处于历史最好的发展机遇期。考察中国广播影视发展的背景,我想以下几个方面是不能忽视的。一是经济体制变迁。中国已实现从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变,市场在国民经济和社会事业各个领域的资源配置中越来越发挥基础性作用,这给广播影视的发展提出了新的要求。广播影视不能游离于社会主义市场经济体制之外,必须适应新形势确立新的发展观念,建立新的体制机制,谋求新的更大的发展。

  二是受众需求变化。我国广大人民群众的生活水平已基本实现由温饱到小康的转变,人民群众有更多的能力用于精神文化产品的消费。不仅对文化产品数量的需求大大增加,而且对文化产品的质量、品种、样式也提出更多、更高的要求。需求就是市场,需求同时也是动力。要更好地满足人民群众多层次、多样化、个性化、专业化的需求,广播影视就必须要有大的发展。三是高新技术发展。世界范围内高新技术特别是数字技术、信息技术、网络技术等的迅猛发展,正在给广播影视带来革命性的变化。经由技术手段的变革,广播影视将呈现全新的形态,其服务领域和功能已大大拓展。如何抓住机遇,适应数字化、网络化的发展趋势,积极推进产业优化升级与快速发展,也是广播影视当前面临的一个重大课题。

  四是对外开放扩大。随着加入世界贸易组织和对外开放的进一步扩大,我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化,参与国际竞争。这一方面使广播影视面临着激烈的竞争,另一方面也为我们走向世界谋求国际化发展提供了有利条件。如何把握有利条件,应对激烈竞争,也是广播影视发展面临的一个重要问题。经过多年的建设,我国的广播影视业己经具有了相当的规模,进一步的发展也具有了良好的基础。新世纪新阶段,只要我们正确把握新形势,善于抓住机遇,勇于应对挑战,充分利用好各种有利的环境和条件,切实解决好前进中遇到的一些矛盾和问题,中国的广播影视业就完全有可能在较短的时间内实现突破性的、跨越式的发展。

  二、中国广播影视发展的基本思路。结合上述背景,我们认为,新世纪新阶段,中国广播影视发展总的思路应该是:适应社会主义市场经济发展和社会主义文化建设的要求,尊重我国广播影视业的实际,遵循广播影视发展的特点和规律,坚持以人为本,坚持改革创新,坚持统筹协调平衡发展,在进一步强化公共服务的同时,大力推动产业快速发展,使广播影视产业尽快发展成为国民经济新的增长点,努力增强我国广播影视的整体实力、活力、竞争力和影响力,使中国广播影视在继续保持强劲发展态势的同时,跻身世界前列。中国广播影视发展的主要任务有三个方面:

  1、要大力强化公共服务。广播影视的公共服务由政府主导,政府将继续加大投入力度,使其得到进一步的扩大和加强。重点一是要办好中央和省级新闻综合以及新闻频道频率,使之继续成为老百姓获取信息最重要、最权威、最及时的渠道和途径。同时还要办好少儿、农村、少数民族等公益性的节目栏目和频道频率。二是要扩大广播影视基本公共节目的覆盖面,着力实施好西新工程、村村通工程、农村电影放映2131工程等,争取早日基本实现广播影视全人口覆盖的目标任务。三是要进一步强化广播电视在应对社会突发性公共危机和国家安全战略中的重要地位和作用。在遭遇重大紧急或突发性事件如地震、恐怖袭击等时,通过启动广播电视应急系统,引导社会及时进行处置。四是顺应数字化发展,积极利用电视机作为家庭多媒体信息终端,通过有线数字电视网为老百姓提供更多本地化的公共信息服务。

  2、要加快发展产业。主要是面向市场,通过生产提供更多更好的广播影视产品,做大做强整个广播影视产业。重点一是要以内容产业为核心,大力推动电影、电视剧、动画片等重点内容产品的生产。电影要推进跨越式发展,电视剧要争取更大的繁荣,动画片要实现振兴。要建好中影集团影视制作基地、横店影视产业实验区等一批重点影视制作基地和中央电视台、北京、上海、湖南、江苏等国家级的动画产业基地。二是要大力发展网络产业。通过推进数字化,在确保网络传输好广播电视基本公共节目的前提下,积极开展付费电视、视频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育等网络服务,使网络尽快发展成为广播影视产业新的经济增长点。三是大力培育和发展基于数字技术的新媒体业务,主要是移动电视、手机电视、网络电视等。四是适应媒体产业的综合性发展趋势,以广播影视为龙头,完善产业链,积极推进广播影视相关产品、后产品、衍生产品的开发以及跨媒体发展。

  3、要积极走出去参与国际竞争。主要是认真实施好广播影视的“走出去”工程。重点一是要大力实施环球广播电视战略,进一步扩大我国广播影视节目在国外的落地覆盖,积极鼓励有条件的中央、省及重点城市的广播电视机构在国外独立或合作开办电台电视台,努力增强在国际舆论领域的地位、作用和影响。二是要加强广播影视产品的海外销售,拓展渠道,丰富品种,积极发展海外营销机构和网络,努力增加中国广播影视产品的国际市场份额。三是要积极选择一些管理规范、技术先进、对我友好的国外知名广播影视机构进行电影、电视剧和广播影视节目的中外合作生产,提高我广播影视产品的国际竞争力,使我国广播影视产品能够更多地打入国际市场。

  三、中国广播影视的发展创新。我们认为,中国广播影视发展要完成好上述三大任务,必须积极推动以下四大创新。1、节目内容创新。要在保持广播影视节目数量继续增长的同时,大力提高节目的质量,丰富节目的类型、风格和样式,使其真正为广大人民群众所喜闻乐见。一是要加强新闻节目的创新,进一步增强新闻节目的时效性、针对性。要努力在国际国内重大突发性事件的报道方面继续取得突破。作为新闻节目创新方面的一个探索,一些电台、电视台近来开办的一批“零距离”类型的节目栏目,尽管其中有些节目可能还存在这样那样的问题,但总的来说这种创新值得肯定。二是要积极创新大众娱乐类节目,着力在克服这类节目不同程度存在的同质、雷同和品位不高、格调低俗等现象上下功夫。三是要积极新开办一些社会服务类节目,包括交通、气象、旅游、教育、购物、医疗等类型的节目,进一步强化广播电视的社会服务功能。

  2、体制机制创新。体制机制创新是广播影视发展的核心和关键,在当前具有十分的重要性和紧迫性。重点是四个方面:一是要推动产业体制的改革创新,塑造市场主体。要按照现代产权制度、现代企业制度的要求,加快推进广播影视可经营性事业部分转制和企业的改制重组,培育塑造一批真正进入市场规范运作的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的电影、电视剧和广播影视节目生产企业。二是要推动流通体制的改革创新,完善市场体系。电影市场方面,要继续深化院线制改革,发展跨地区规模院线,同时积极开发电视播放系统和家庭院线放映系统。电视剧、动画片和其他广播影视节目市场方面,要积极开拓播映市场,着力办好中国国际广播影视博览会等重点节展。网络和付费电视市场方面,要积极推进网络整合和网络传输节目分类改革,通过多主体开办、多方式运营、多家网络公司提供服务,建立竞争有序的数字付费电视市场体系,促进网络和付费电视业务健康发展。

  三是要推动投融资体制的改革创新,放宽市场准入。要逐步加大广播影视市场的开放力度,广泛吸纳各种力量投资参与广播影视产业发展。一方面要积极推行广播影视产业领域公有制经济的多种有效实现形式,培育和发展股份制的电影企业、电视剧企业、节目制作公司和网络公司,鼓励有条件的企业上市,要在资本市场形成有一定分量和影响的“广电传媒板块”。另一方面要重视和扶持民营资本进入广播影视产业领域发展,凡是法律法规未禁入的领域,都要允许民营资本进入或参与。四是要推动内部机制改革创新,增强内部活力。要进一步推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革,加强成本核算和收支管理,实行全员聘用制度,真正建立起竞争、激励和约束机制。要根据广播影视业的特点和规律,在频道(频率)专业化对象化改革的基础上,积极实行频道(频率)化管理;在实行栏目、节目(电视剧)制片人制的基础上,积极推行频道(频率)总监制。

  3、技术创新。广播影视是现代科技发展的产物,广播影视的发展必须紧紧依靠科技进步。特别是面对世界范围内数字化、网络化、信息化浪潮和我国信息化建设的深入发展,我国的广播影视迫切需要加快科技创新的步伐。广播影视的技术创新要围绕实现数字化重点做好两个方面的工作:一是要抓紧建立符合我国实际的广播影视技术新体系,包括有线数字电视技术新体系、无线数字广播电视技术新体系、数字卫星广播电视技术新体系、数字电影技术新体系、数字音频广播技术新体系等。要在理论上、实践上认真处理好这些新的技术体系与旧的技术体系之间的关系,积极稳妥地做好旧技术体系向新技术体系的过渡与发展。二是科技创新要紧密结合新媒体新业务的开发。技术只是手段,不能“为技术而技术”。要通过技术创新带来的新媒体新业务如移动电视、网络电视、手机电视等的开发,真正实现技术向现实生产力的转换。

  4、管理创新。管理是广播影视发展的重要保障。一方面广播影视发展出现的很多新情况、新问题,迫切需要加强管理。另一方面广播影视原有的管理理念、管理手段和管理方法又很不适应要求,必须与时俱进,进行创新。广播影视管理创新的重点有三个:一是要加强法制建设。要争取尽早出台《广播影视传输保障法》、《电影促进法》,积极出台与有关法律相配套的法规、政策,努力建立适应新形势、符合广播影视基本规律和特点的比较完备的广播影视法规体系,以更好地保障、促进、指导和规范广播影视业的改革与发展。二是要转变政府职能。要进一步理顺政事、政企关系,实现政府管理由传统管理向现代依法管理的转变,提高政府运用法律、行政、经济等多种手段管理广播影视的能力和水平。要做到一方面既强化政府对广播影视公共服务的主导职能,另一方面又强化政府对广播影视市场的监管和服务职能。

  三是创新管理的方式方法和手段。这里主要是指要积极采用高新技术手段来改善管理,提高管理的水平和效益,使广播影视管理工作真正做到既管得住,又管得好。比如运用现代技术实施对广播电视播出和传输覆盖的远程、实时、精确的有效监测管理,就是这方面一个成功的范例。最后我简要总结一下我发言的主要内容。可以说,新世纪新阶段,中国广播影视发展进入了一个非常好的、非常难得的发展时期,大力强化公共服务、加快发展产业和积极走出去参与国际竞争是中国广播影视发展的三大主要任务,要完成好这三大任务,必须实施好节目内容、体制机制、技术和管理四大创新。我的发言完了。谢谢大家。

(编辑:周铁成来源:CCTV.com)