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我国开始全面推进有线电视从模拟向数字整体转换
央视国际 2004年11月19日 10:46
随着科学技术特别是数字技术的迅猛发展，人类社会已经进入数字化、信息化的时代，世界各国都在加快广播电视数字化进程。广播电视作为最普及的信息工具和最便捷的信息载体，是文化产业和信息产业的重要组成部分，广播电视数字化是科技发展的必然趋势，是国民经济和社会发展的必然要求，是现代生活的必然选择，是国家信息化、城市现代化的重要标志，对国家的发展、社会的进步、人民群众精神文化生活水平的提高具有重要意义。党中央、国务院高度重视我国广播电视数字化工作，中央领导同志作了一系列重要批示，提出明确要求，要求在青岛召开现场会，推广经验，加快我国广播电视数字化步伐。广播电视数字化作为对国民经济发展有深远影响的重大高技术工程被列入国家“十五”计划，并被纳入正在制定的国家中长期科技发展规划。我国广播影视“十五”计划明确提出2003年全面开展有线数字电视，2005年有线数字电视用户达3000万户，到2015年，我国将关闭模拟电视。国家广电总局从2003年开始全面启动有线电视从模拟向数字的整体转换，确定2004年为数字发展年和产业发展年。
数字化是广播电视自诞生以来最大的一场变革
使广播电视从传统媒体向现代媒体转变，从封闭走向开放
对巩固宣传阵地、建设小康社会、推动国民经济发展有重要意义
广播电视是党和国家的喉舌，是重要的宣传思想文化阵地，同时也是前景广阔、潜力巨大的文化产业，为满足新形势下宣传思想工作和人民精神文化生活的需要，广播电视必须顺应世界科技发展的潮流，加快全面推进数字化。
数字化使广播电视从传统媒体向现代媒体转变，从封闭走向开放。数字化使有线电视频道容量从几十套扩展到500套，使广播电视的频道资源大大丰富，信号质量大大增强，服务领域大大拓宽，服务水平大大提高。数字化后的广播电视可以既提供公共类节目的“广播”，又提供专业化、个性化节目的“窄播”；既提供单向式广播，又提供交互式点播；既提供广播影视节目，又提供多种信息服务；既提供文化娱乐，又提供商务服务。数字化使传统的广播电视终端逐渐转变为现代的多媒体信息终端，使广播电视真正成为“扬独家之优势，汇天下之精华”的现代传媒。数字化使广播电视从封闭走向开放，使广播电视节目内容提供向所有信息终端开放，使广播电视网络和接收终端向所有信息业务开放。广播电视数字化将成为促进“三网融合”的有效途径。
推进广播电视数字化将大大加快我国信息化进程。我国有约4亿台电视机、5亿台收音机，广播电视数字化为家家户户提供了一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的多媒体信息终端，为社会各界搭建了一个新的信息平台，为现代服务业创造了一个新的发展空间。广播电视数字化是从我国国情出发，以较短时间、较低成本，跨越数字鸿沟，实现国家信息化的有效途径。数字广播电视可以为政府提供电子政务平台，为学校提供教育培训平台，为文化部门提供文化信息共享平台，为百姓提供生活信息服务平台，为社会各界提供电视商务平台。数字广播电视是我们党和政府联系群众的新的纽带桥梁，是每个家庭通向社会的一个新的服务窗口，是我国社会主义精神文明建设的新阵地，是提高全民素质的一个普及、便捷的新载体，是既能满足信息需求、又能有效保证信息可控和安全的新途径。
推进广播电视数字化将促进文化产业和民族工业的发展。推进广播电视数字化，将为广播电视的产业发展带来新的空间，提升文化产业在国民经济中的地位和作用，形成新的文化娱乐消费市场，促进节目制作、内容服务、信息服务等产业的发展，带动文化、教育、媒体、服务等行业的发展，促进电子产品制造业和软件业等民族工业的发展，形成上万亿元的产业规模，有利于拉动内需和扩大就业，形成新的经济增长点，将大大推动国民经济的发展。
我国广播电视在制作、播出、传输环节已经实现了数字化
用户的模拟接收机已经成为影响广播电视数字化的瓶颈
广播电视数字化就是将模拟用户整体转换为数字用户
我国广播电台、电视台的节目是通过卫星和光缆干线传输，通过无线发射和有线电视分配网进入千家万户的。在我国3.2亿个家庭中，有三分之一通过有线方式收看电视节目，其余通过无线发射或“村村通”卫星传输方式接收广播电视节目。目前，全国大部分广播电台、电视台基本完成了节目采集、制作、播出的数字化。卫星和光缆干线已经实现了数字信号的传输。但是在接收环节，由于用户接收机还是模拟的，无线发射和有线电视分配网传送的仍然还是模拟信号。现有的有线电视分配网一般只能传送40至50套模拟电视节目，而目前中央和省级卫星电视节目已经达到45套，再加上本省和本市节目，超过了50套。由于频道资源紧张，造成一些省的卫视频道在各地进入有线网十分困难。由于频道资源有限和技术水平不高，长期以来广播电视只能提供公共服务，无法提供多样化、专业化、个性化的端到端服务，不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。因此，模拟接收机成为了影响发展的瓶颈，广播电视数字化就是将接收环节的模拟用户整体转换为数字用户，从而实现广播电视全系统的数字化。
我国广播电视数字化实施“三步走”战略
广电总局已经颁布有线电视向数字化过渡时间表
有线电视数字化的主要任务是从模拟向数字整体转换
世界各国对广播电视数字化高度重视，许多国家制订了详细的推进计划：美国计划在2006年关闭模拟电视；英国计划在2010年关闭模拟电视；日本计划2006年实现数字电视全国覆盖，2011年关闭模拟电视，韩国计划在2010年停止播出模拟电视节目。我国是一个广播电视大国，广播电视数字化水平应该与时代同进、与世界同步。我国的电视用户数量和电视机数量都是占全球总数的近三分之一，我国广播电视数字化程度将直接影响到全球的数字化进程。
我国广播电视数字化实施“三步走”战略。第一步是在两年技术试验的基础上，从2003年开始大力发展有线数字电视。我国有线电视用户主要分布在城镇地区，经济相对发达，居民收入较高，有线电视网络基础较好，基本具备了数字化的条件。因此，我国广电数字化先从有线切入，只要给用户的电视机安装数字机顶盒，就可以接收数字信号，实现端到端的数字化。第二步是2005年我国发射直播卫星后开始开展卫星直播业务，同时开始试播地面数字电视。第三步是2008年利用北京奥运会转播之机，大力发展地面数字电视和高清晰度电视。在完成三个发展阶段后，我国的数字广播电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖。
国家广电总局已经颁布有线电视向数字化过渡时间表。时间表规定在今后十五年内，分东部、中部、西部不同地区，分四个阶段把有线电视网络的模拟用户整体转换为数字用户：到2005年，直辖市、东部地区市（地）以上城市、中部地区省会市和部分市（地）城市、西部地区部分省会市的有线电视基本完成向数字化过渡；到2008年，东部地区县以上城市、中部地区市（地）城市和大部分县级城市、西部地区大部分市（地）以上城市和少数县级城市的有线电视基本完成向数字化过渡；到2010年，中部地区县级城市、西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字化过渡；到2015年，西部地区县级城市的有线电视完成向数字化过渡。具体做法是，按照规划进行整体转换，大力推广普及数字机顶盒，分区分片地、逐步地把有线电视网中的模拟用户转为数字用户，然后在有线网中停止传送模拟信号。
有线电视数字化的主要任务是整体转换。有线电视数字化即是把有线电视系统整体转换为数字系统，把模拟用户全部转换为数字用户。如果在有线电视网中模拟和数字信号长期并存，有限的频道资源将无法满足各种数字电视新业务的开展，用户不能真正感受到数字化带来的好处，也无法培育和形成新的文化娱乐消费市场。因此，尽量缩短模拟和数字信号并存的过渡期，尽快推动模拟用户向数字用户整体转换已成为当务之急。推动整体转换的关键是选择一个符合实际的、切实可行的模式。我们不能照搬国外模式，更不能利用境外节目、成人节目和博彩节目来推动数字化，必须从中国国情出发，从满足国家信息化、社会信息化和人民群众的需求出发，充分发挥广播电视最普及的信息工具和最便捷的信息载体的优势，充分利用数字化使千家万户的电视机成为数字多媒体信息终端的优势，不仅满足人们对广播电视节目的需求，还满足人们对多种信息和多种服务的需求，以本地化、个性化、信息化服务带动广电数字化。
实现整体转换的重要途径是大力推广普及数字机顶盒。机顶盒是数字化的基础，是产业化的关键，是信息化的前提。机顶盒分基本型、增强型、高级型三种类型，基本型机顶盒具备三个功能：一是提高信号质量，使现有的节目信号质量大大提高，可以达到DVD水平；二是提供电子节目指南服务，方便观众进行频道搜索，很快了解节目表和内容简介，提供天气预报、公告、当地政府的电子政务、社区服务信息等数据信息服务；三是可以根据用户订购的要求，对每一个机顶盒以及每一套节目、每一项服务进行控制管理。增强型机顶盒在实现基本型机顶盒功能的基础上，可以进行准视频点播，以及提供电视教学、股票信息、电视购物等服务。高级型机顶盒在实现增强型机顶盒功能的基础上，增加了交互功能和增值业务功能，既提供交互电视、互动游戏等服务，还具备互联网、收发电子邮件、收看彩信等功能。此外，机顶盒还可以加硬盘存储器，进行实时录像、分类检索，录像时间可达几十小时。
我国有线电视数字化已经全面启动
相关配套政策陆续出台，有线数字电视新体系正在建立
全国已建立49个有线数字电视示范网，付费节目已经开始试播
国家广电总局从2002年底开始，组织有关部门为启动有线电视数字化积极进行规划、政策、技术、节目等方面的准备工作。目前，有线电视数字化工作已经全面启动。
配套政策陆续出台。数字化给广播电视在观念、体制、机制、政策等方面带来深刻变革，传统的建立在频道资源短缺基础上的管理方式和政策已不能完全适应。广电总局抓紧制订并颁布了一系列政策和规范。《广播电视有线数字付费频道管理暂行办法》明确了付费频道开办条件、主体、运营、管理等方面的政策，并在开办主体、合作主体方面有所突破，为数字电视的健康发展创造了条件。《建立有线数字电视技术新体系的实施意见》及一系列行业技术要求为有线数字电视的发展提供了强有力的技术支持和保障。目前，广电总局和有关部门正在研究制定资费政策、税收政策、投融资政策等推动数字电视产业发展的配套政策，加快推动有线电视数字化。
有线数字电视新体系正在建立。有线电视数字化不仅仅是技术升级和设备改造，而是建立一个新体系。目前，正在按照有线数字电视的规律和节目生产、流通、消费和分配各环节的分工，建立由节目平台集成播出、传输平台传输、服务平台分配、用户机顶盒接收、银行系统结算、监管平台监督的技术新体系和端到端服务的产业链。中央和省级的数字化重点是办节目，市地的数字化重点是进行有线电视网络从模拟向数字整体转换，重构运营主体，重塑业务流程，建立运营新模式，架构以节目为龙头、以用户为基础、以网络为纽带、利益共享、共同繁荣的产业发展格局。
试点工作全面展开。广电总局在前两年技术试验的基础上，考虑到不同层次、不同区域和不同模式，2003年在北京、上海等城市建立了49个有线数字电视示范网。在国家有关部门和各地党委、政府的大力支持下，各地结合实际努力探索推进整体转换的路子，试点工作初见成效。特别是青岛从国情出发，探索了以本地化、个性化、信息化服务推动数字化的新模式，他们在提供丰富多彩的广播电视节目的同时，还提供信息、商务和娱乐等多种服务，为当地政府提供了电子政务平台，为社会各界搭建了信息平台，为人民群众提供了服务平台。青岛有线数字电视主要提供三类服务：第一类是丰富多彩的广播电视节目服务，包括50多套电视节目、17套广播节目、点播节目、付费节目及电子节目指南等。第二类是海量的信息服务，包括电子政务和新闻、文化、教育、生活、交通、奥运、股市等16大类信息服务。第三类是将要开展的商务服务，包括缴纳水电煤气费、电视购物、网上银行、彩信短信等多功能服务。青岛采取增加节目和服务、增加基本收视费、赠送数字机顶盒的方式，推动从模拟向数字整体转换。他们制定了周密的整体转换方案，分区分片推进，同时采取有力措施，确保公共服务，维护用户权益。比如在有线网中免费提供中央两套、教育一套、山东省一套、青岛市两套共六套模拟节目；对低收入家庭实行减半收费优惠；对3万个低保家庭和困难家庭保持原来的收费标准不变。目前已完成小规模试点、中规模推进工作，进入了大规模推广的阶段。青岛有线数字电视使用户的电视机成为数字多媒体信息终端，使电视机不仅仅是看电视的工具，还是信息工具、生活工具、服务工具，受到了群众的欢迎，取得了较好的社会效果。
付费电视开始试播。付费电视是数字电视中的一项业务应用，提供的是区别于公共服务的、面向“窄众”的个性化的市场服务。公共服务的节目类型是大众化的、综合性的，以广告收入为主要盈利模式，经营的是节目的收视率；个性化服务是提供公共服务没有的高质量的节目和专业化、对象化的服务，满足特定群体的特定需求，经营的是节目，提供的是市场服务。付费电视频道禁止播放商业广告，按照产业方式和市场规律运作，用户可以自由选择、订购节目，付费收看。
2003年9月1日，中央电视台数字付费电视频道开始试播，这在中国广播电视发展史上具有里程碑意义，标志着我国开始全面推进有线电视数字化，标志着我国的广播电视在提供公共服务的同时，开始为广大观众提供个性化的市场服务。到目前，国家广电总局批准开办了38套付费数字电视节目和8套付费数字广播节目，这些节目已陆续开始试播。计划到2005年底，推出的付费电视频道约80个、付费广播节目约45套，初步形成导向正确、品牌突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费广播影视消费市场，基本满足各类消费群体的需要。
广播电视数字化是促进社会经济发展的系统工程
是推动国家现代化的信息工程，是惠及千家万户的民心工程
需要国家推动、政策扶持、各部门和社会各界支持和帮助
广播电视是重装备、高投入的行业，对国民经济的发展起着拉动作用。数字化对广电系统来说是一项十分重要的、紧迫的、艰巨的任务，是一个长期的艰苦创业的过程。广电系统既要保证原有的服务，又要进行整体转换，需要巨大的投入，同时还涉及到千家万户，这不是单靠广电系统自身能够完成的，需要国家和社会的支持，需要制定有力的政策，创造一个宽松、公开、公平、有利于发展的环境。
各地党委、政府大力支持广播电视数字化工作，把有线电视数字化作为城市信息化建设的重要内容。北京、天津、重庆、广东、青岛、绵阳等地党委政府主管领导亲自过问，要求加快进程。北京市把有线电视数字化作为“数字奥运”的重要内容；重庆市将数字化列入政府为民办实事的“民心工程”；山东青岛市政府通过数字化推动信息化和电子政务；四川绵阳市党委政府要求到2005年在西部率先成为数字化城市。产业部门对有线电视数字化积极性很高，长虹、厦华、海尔、海信、创维、九洲等企业积极为机顶盒等终端设备的生产加大投入。一些投资公司也在设法进入数字电视市场。各地观众对数字电视反映热烈。北京地区试播第一天，就接到关于数字电视业务的电话622人次，有164个电话是申请报装的，试播两个月，已安装近6000个机顶盒。青岛在一些小区开始实施整体转换，群众非常关注，咨询电话不断。近期对全国大中城市的抽样调查表明，74%的城市居民表示愿意为享受数字电视付费，东部发达地区城镇有线电视用户愿意每月支付30-50元来收看他们喜欢的节目。2003年11月18日，国家广电总局在青岛召开了有线数字电视媒体见面会，国内50多家媒体参加，引起了社会各界的广泛关注，会议期间，有关数字电视题材的股票大幅度上涨，从一个侧面反映了数字电视对经济发展的巨大推动作用。
各国政府十分重视广播电视的数字化，通过制订各种扶持政策加快数字化推进步伐。美国为支持广播电视数字化，于2001年批准公共广播电视实行部分收费服务。2002年，规定大尺寸电视机的生产必须加装数字电视解码器。目前，美国地面数字电视已基本覆盖全国，有线电视已完成光纤化、数字化改造，数字平台不仅提供数字电视节目，还开展信息服务等多种增值业务，有线数字电视用户超过2000万，数字电视用户数占总用户数的42%。英国对免费数字电视台给予税收优惠政策，提高公众接收BBC的收视费，为低收入人群补贴数字接收机费用，同时规定政府一些部门要通过数字电视平台开展电子政务。英国卫星数字电视用户已达到700万、有线数字用户200万、地面数字电视用户200多万，数字电视用户占英国家庭用户数的44%，预计两年后将达到90%以上。日本截止到2002年，政府已经拨款15.5亿美元用于数字电视的推进。韩国政府对进口数字电视相关设备实行免税政策，要求数字电视机价格下调22%，以扩大数字电视机的销售量。
广播电视的数字化需要政府推动、政策引导、社会参与。中国有线电视的发展壮大就是国家政策支持的结果。1990年，国务院批准颁布了《有线电视管理暂行办法》及其实施细则，明确规定有线电视可以收取适当的建设费和维护费，这一政策极大地促进了各地有线电视的发展，我国有线电视用户在短短的十几年中发展到了1亿多户。广播电视数字化同样要依靠政府重视，政策扶持。希望国家有关部门在资费、税收、投融资等政策上对广播电视数字化加大支持力度，为加快广电数字化创造一个良好的政策环境。我们还将加强正面宣传，争取社会各界的理解和帮助，为数字化发展创造良好的外部环境和舆论氛围。同时，我们将加大行业管理力度，确保政令畅通，确保公共服务，维护群众的利益，确保我国广播电视数字化的健康发展。
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