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形成合力 求真务实 大力推进有线电视数字化
央视国际 2004年11月16日 13:03
-——徐光春在全国有线电视数字化推进工作现场会上的讲话
这次现场会是按照李长春、刘云山同志的指示精神，由中央文化体制改革试点工作领导小组召开，国家广电总局承办，青岛市委市政府协办的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻十六大、十六届三中全会和全国宣传思想工作会议精神，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，实现国家“十五”计划目标，推进全国有线电视从模拟向数字的转换，满足广大群众精神文化需求。
刚才，云山同志作了重要讲话，对于做好有线电视数字化工作的重要性、必要性以及学习借鉴青岛经验推动这项工作，作了全面的阐述，提出了明确的要求，非常深刻，非常精辟，对于我们开好这次会议，抓好这项工作，具有重要的指导意义。我们要学习贯彻云山同志的重要讲话，认真开好这次会议，推动有线电视数字化有一个大的发展。
下面我讲五个问题：一是认真学习贯彻中央领导同志关于推进有线电视数字化发展的重要指示，二是谈谈为什么要大力推进有线电视数字化，三是关于有线电视数字化工作的具体安排，四是对青岛推进有线电视数字化工作的几点感受，五是对做好下一步工作提一些希望和要求。
一、认真学习贯彻中央领导同志重要指示
以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视新形势下高新技术对宣传文化工作的重要作用，十分重视有线电视数字化对国家经济社会发展的推动作用，多次作出重要指示和批示。
胡锦涛总书记2003年12月5日在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中，要求宣传文化战线要“根据人们接受信息途径发生的新变化，探索运用高新技术拓展宣传思想工作的新手段”。胡锦涛总书记的这个重要指示，高瞻远瞩、意义深远，不仅为新时期如何开展宣传思想工作提出了新要求，而且为推进有线电视数字化工作指明了方向，明确了任务，是我们做好这项工作的重要指导思想。
黄菊同志多次在广电总局关于有线电视数字化工作的工作报告和简报上作出批示，要求国家发改委、信息产业部、科技部、国务院信息办等部门认真研究推进有线电视数字化工作。
李长春同志今年1月11日在听取广电总局关于数字发展年的工作汇报后指出：“这是一项非常重要的工作，特别是科学技术的发展为我们的意识形态工作提供了一个非常好的手段。意识形态工作要有自己的手段，要用先进的工具，才能占领阵地、掌握主动权，才能寓于人民群众的日常生活和文化娱乐中，要把广播影视数字化列入到正在制定的国家文化发展纲要中。”他对青岛发展有线电视数字化的做法给予充分肯定，指出“青岛有线电视数字化的做法是一个很好的经验，不仅为广大观众提供优质的广播影视节目，而且为政府、为社会各界和人民群众提供多方面的服务，形成一个多媒体信息平台。广播影视数字化关系到国家信息化，只靠广电一个部门来推动数字化是远远不够的，中宣部要在推动数字化方面发挥作用，近期要召开会议，推广青岛经验，加快数字化步伐。”他强调，“要把文化部门的全国文化信息资源共享工程与广电数字化紧密结合，要通过数字化使广播影视成为丰富的、开放的信息平台，使老百姓家中的电视机真正成为多媒体信息终端。可以先采用数字机顶盒的方式，使人民群众对数字化有一个新的认识，进而推动电视机从模拟向数字的更新换代，带动民族工业和文化产业的发展。”
刘云山同志2003年5月5日在广电总局关于加快广电有线网络整合、开展有线数字广播影视业务的报告上批示：“广电数字化是发展方向，已列入国家发展规划，要积极推进。”云山同志刚才又作了长篇重要讲话，对这项工作提出明确要求，作出全面部署。
曾培炎同志2003年3月6日在十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展计划的报告中，强调要继续实施数字电视和广播电视卫星直播系统等重大高技术工程。同年4月15日，他在广电总局关于加快广电有线网络整合、开展有线数字广播影视业务的报告上批示：“加快广电有线网络整合，开展数字广播影视业务，符合发展方向，应予支持。”12月5日，他将广电总局关于推进广播影视数字化的简报批给国家发改委的负责同志，要求关注此事。
陈至立同志2003年4月17日在广电总局关于加快广电有线网络整合、开展有线数字广播影视业务的报告上批示：“请广电总局按照培炎同志批示精神，主动征求有关部门意见，进一步完善方案并争取如期实施。”7月11日，她在广电总局提出将广播影视数字技术列入国家科技发展规划的建议上批示：“所提意见很好，请规划办考虑。”今年3月2日，她主持召开有国务院办公厅、国家发改委、财政部、信息产业部、科技部、国家税务总局、国务院信息办有关负责人参加的会议，专门听取了广电总局关于有线电视数字化工作的情况汇报，充分肯定了现有工作成绩，要求采取有效措施加快推进有线电视数字化。会议内容已以国务院会议纪要形式下发实施。
通过对胡锦涛总书记和其他中央领导同志的这些指示、批示的认真学习，我体会主要有以下精神：
第一，要从全面贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，推进广电数字化工作。
第二，要求真务实，从中国国情出发，走一条有中国特色的广电数字化道路。
第三，要根据人们接受信息途径发生的新变化，运用高新技术拓展宣传工作的新手段。
第四，科学技术为意识形态工作提供了一个非常好的手段，意识形态工作要有自己的手段，要用先进的工具占领阵地、掌握主动权。
第五，有线电视数字化已列入国家发展规划，列入国家文化发展纲要。有线电视数字化关系到国家信息化，只靠广电一个部门来推动是远远不够的，要形成合力。
第六，加快广电有线网络整合，开展数字广播影视业务，符合发展方向。要通过数字化使广播影视成为丰富的、开放的、安全的信息平台，使老百姓家中的电视机真正成为多媒体信息终端。
第七，可以采用数字机顶盒的方式使人民群众对数字化有新认识，推动电视机从模拟转向数字，带动民族工业和文化产业发展。
第八，青岛有线电视数字化的做法是一个很好的经验，要介绍推广，加快全国数字化步伐。
这些精神充分反映了党中央、国务院对有线电视数字化工作的高度重视，充分说明了数字化在我国经济社会发展中的重要地位和作用。我们一定要认真领会、全面贯彻，按照中央领导的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持以人为本，全力推进有线电视数字化，为拓展新的宣传阵地和手段，满足人民群众多方面的精神文化需求，推进国民经济的快速发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出贡献。
二、推进有线电视数字化的重要性、必要性和紧迫性
科学技术特别是数字技术的迅猛发展，使人类社会进入了信息化时代。信息化是工业社会向信息社会发展的动态过程，它通过推广应用信息技术和其它相关智能技术，达到全面提高经济运行效率、劳动生产力、企业核心竞争力和人民生活质量的目的。信息化水平已经成为衡量一个国家综合实力和现代化水平的重要标志。我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要明确提出要“加快国民经济和社会信息化”。大力推进信息化，是我国经济社会发展的战略性任务，是全面建设小康社会的重要组成部分。
数字化是对飞速发展的、各个行业广泛应用的数字技术的高度概括，是数字技术在各个领域全面推进的一种过程，是现代社会信息化的重要标志。要实现信息化，就要大力推进数字化。如果说工业化的特征是机械化、电气化，那么信息化的特征就是数字化、网络化、智能化。要实现社会发展信息化，就必须大力推进数字化。有线电视网络涉及千家万户，推进有线电视数字化是国家信息化建设的重要环节，是我国经济社会发展的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
1、有线电视数字化是拓展宣传思想工作新手段的必然选择
在新的历史条件下，数字技术的飞速发展和广泛运用，将对宣传思想工作的手段和方式产生深刻的影响。广播电视作为党、政府和人民的喉舌，作为重要的宣传思想文化阵地，必须根据人们接受信息途径发生的新变化，探索运用数字技术拓展宣传思想工作的新手段，占领新阵地；必须主动顺应世界科技发展的潮流和新形势下宣传思想工作的需要，全面推进数字化，尽快实现从传统媒体向现代媒体的转变，建立与我国地位相适应的现代化传媒体系。
数字化是广播影视自诞生以来面临的最大一次技术革命，是广播影视全系统、全行业的一场深刻变革，它不仅要求节目、设备、流程、系统等做大的调整，而且要求管理体制、运行模式、生产方法都要作相应的改变。与传统的模拟技术相比，数字技术给有线电视带来的深刻变革主要表现在以下方面：
一是数字技术使节目的收看质量大大提高。模拟电视信号由于受到技术条件的限制，在传送过程中会出现不同程度的损耗，并且容易受到距离、天气等外界因素干扰，造成声音和图像质量受影响。而数字技术提供的电视信号具有稳定、保真、处理方式简单等优点，能够保证电视画面的高度清晰和声音的高度保真。
二是数字技术使频道资源大大丰富。模拟技术使电视频道数量受到限制，一般只能传送几十套电视节目。数字电视由于采用了先进的编码、压缩和传输技术，为电视频道数量的增加提供了广阔的空间，可以使频道容量扩展到500套左右。这样不但可以提供公共服务类节目，还可以利用丰富的频道资源，提供大量的个性化、专业化、多样化的节目内容，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三是数字技术使有线电视的服务功能大大增强。模拟电视的传播特点是点对面，我播你看，人们只能够单方面被动地接受节目，没有更多的选择余地。数字技术可以提供端到端、一对一、双向互动式服务，用户可以与节目互动，可以有更多的选择。
四是数字技术使广播电视提供的信息大大拓宽。模拟技术一般只能提供传统的广播电视节目，而数字技术不仅可以提供各类节目，还可以提供电子政务、股票、生活、天气预报、交通信息等各种信息服务，提供在线点播、在线游戏、短信互动等娱乐服务，使用户家里的电视机成为多媒体信息终端，实现多种业务的融合，极大地拓宽了服务领域、服务内容和服务方式。有线电视从“内容为王”、“网络为王”转为“服务为王”，可以说是“服务无限，无限服务”。
由此可见，数字化使有线电视的发展更加开放，使广播电视的节目内容不仅可以提供给收音机、电视机，还可以提供给计算机、手机等其他信息终端；有线电视网络不仅能够传输广播电视节目，还可以传输各类信息业务；电视机不仅能够接收广播电视节目，还可以接收所有信息业务。数字化不但使广播电视自身发生巨大的变革，而且对新形势下拓展宣传思想手段，占领和巩固宣传思想阵地，奠定了坚实的基础，创造了极为有利的条件。
2、有线电视数字化是促进经济社会全面发展的必要举措
广播电视是我国最普及和最便捷的信息载体，是人民群众日常生活中不可缺少的重要组成部分。有线电视数字化不仅给广播影视系统、广播影视行业带来革命性变革，促进实现跨越式发展，为宣传工作提供了新的手段和阵地，而且给整个社会发展带来深刻的影响：
一是充分满足人民群众的多种精神文化需求。广播电视改革发展的根本目的就是要最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。改革开放以来，我国城乡居民的恩格尔系数不断下降，人民群众在提高物质生活水平的同时，对精神文化的消费需求越来越大，对广播电视也提出了越来越高的要求。在对节目的需求上，不仅要求有公共服务类节目，还要求有专业化、多样化、个性化的节目；在对信息的需求上，不仅要求有新闻信息，还要求有大量的生活信息和经济信息；在对娱乐的需求上，不仅要求有观赏的娱乐节目，还要求有可以参与的娱乐活动；在对服务方式的需求上，不仅要求有广播式的单项服务，还要求有一对一的互动服务，如视频点播、电视商务等。广播电视在模拟条件下已无法满足这样一些复杂多样的需求，供需矛盾十分突出，必须走数字化发展之路。有线电视数字化为满足人民群众专业化、多样化、个性化的精神文化需求提供了很好的支撑手段，不仅极大地丰富了节目内容，提高了节目的技术质量，而且还极大地拓展了有线电视的服务领域，改变了服务方式，能够充分满足人民群众对于精神文化生活的多种需求。
二是大大推进国家信息化进程。我国作为发展中国家，电视机和收音机是最普及的信息工具，与老百姓的日常生活息息相关。目前全国约有4亿台电视机、5亿台收音机，广播电视听众、观众人数达到12亿多。如果每个家庭的电视机都实现了数字化，广播电视的服务领域就会极大拓宽，使每个家庭拥有一个集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，不仅能满足人们对广播电视节目的需要，还能满足人们对各种信息的需求，成为家庭通向社会的一个窗口，成为党和政府联系群众的纽带和桥梁，成为实现社会信息化、城市现代化的重要基础和标志，将极大地推动整个国家信息化建设的进程。
三是有力推动文化产业和信息产业的发展。当今世界，文化产业已成为国民经济的重要组成部分。有线电视数字化不但为文化产业的发展开辟了更加广阔的前景，而且有利于拉动内需和扩大就业，形成新的经济增长点，从而大大推动整个国民经济的发展。有线电视实现数字化后，有500套左右的节目容量，为社会各界搭建了一个新的信息服务平台，可以拉动节目制作等内容产业发展，促进文化娱乐和媒体的大发展，形成新的文化娱乐消费市场，带动文化、教育、媒体、信息、服务等相关行业的发展。同时，对数字有线电视设备的需求可以促进电子产品制造业、软件业等民族工业与产业的发展。有关机构预测，有线电视数字化仅数字机顶盒、数字电视机就能形成上万亿元的市场，还能为社会提供大量的就业机会。2003年11月广电总局在青岛召开有线数字电视媒体见面会后，与广播电视有关的几种股票立刻就大幅攀升，充分说明广电数字化对投资者具有很大的吸引力。可以预计，有线电视全面实现数字化将有力推动文化产业和信息产业实现跨越式发展，为国民经济的健康快速发展做出贡献。
四是有利于扩大信息共享和保障信息安全。在社会主义市场经济体制逐步完善的今天，在社会信息渠道多样化的情况下，如何既能够有力促进信息发展，又有利于加强信息安全，成为一个难题。而有线电视数字化，为解决这个问题提供了有效途径。有线数字电视在提供多种广播电视节目的同时，还可以为政府提供电子政务平台，为各类媒体提供发布平台，为学校提供教育培训平台，为文化部门提供文化信息共享平台，为百姓提供生活信息服务平台，为工商界提供商务平台。这个综合平台具有将各种信息二度整合的功能，在大大扩展电视机功能、加强广播电视宣传的同时，可以对各类信息进行筛选和整合，因此其最大的优势是可控，能够有效地防止不良信息的传播和扩散，尤其对于“法轮功”邪教组织对广播电视宣传的破坏，具有突出的防范作用。
3、有线电视数字化是世界广播电视发展的必由之路
基于对有线电视数字化的广泛影响和巨大作用的深刻认识，世界各国都非常重视这项工作，采取有力措施，推动有线电视从模拟向数字整体转换。
美国为支持有线电视数字化，2001年批准公共广播实行部分收费服务。2002年规定，要求生产大尺寸电视机必须加装数字电视解码器。目前美国地面数字电视已基本覆盖全国，有线电视已完成光纤化、数字化、双向化改造，数字平台不仅提供数字电视节目，还开展信息服务等多种增值业务，有线数字电视用户超过2000万、卫星数字电视用户超过1500万、地面数字电视覆盖率99%，数字电视用户数占总用户数的42%，计划2006年停止播出地面模拟电视节目。英国对免费数字电视台给予税收优惠政策，将公众接收BBC的收视费提高14％，为低收入人群补贴数字接收机，同时规定政府一些部门要通过数字电视平台开展电子政务。英国卫星数字电视用户已达到700万、有线数字电视用户200万、地面数字用户200多万，数字电视用户数占英国2500万户家庭的44%，预计两年后将达到90%以上，计划2010年停止播出地面模拟电视节目。日本截止2002年7月，政府已拨款15.5亿美元用于调整地面数字电视网的频率和改造发射设备、改造天线接收系统等，计划在2011年停止播出模拟电视节目。韩国政府对进口数字电视机相关设备免收关税，要求数字电视机价格下调22％，扩大了数字电视机的销售量，计划在2010年停止播出模拟电视节目。加拿大计划在2007年、澳大利亚计划在2008年停止播出模拟电视节目。
我国的有线电视数字化工作在党中央、国务院的领导下，在国务院办公厅、国家发改委、财政部、信息产业部、科技部、国家税务总局、国务院信息办等部委和地方党委政府的大力支持下，从2000年开始起步，2003年重点推动了有线数字电视网络发展工作，全面启动了有线电视向数字化整体转换，批准开办了38套付费电视频道和8套数字广播节目，建立了49个有线数字电视示范网，出台了一系列管理规章和技术规范，初步建立了由数字节目平台、传输平台、服务平台、监管平台构成的有线数字电视新体系。但作为一个广播电视大国，我国有线电视数字化与发达国家相比还存在很大的差距，整体数字化水平还比较低。在这种形势下，如果我们不抓住机遇，奋起直追，迎头赶上，全力推进有线电视数字化发展，抢占数字化新阵地、新市场，与世界同步，与时代同进，就不能更好地做好宣传工作，就不能更好地促进广播电视业发展，就不能更好地为国家信息化建设出力。
三、有线电视数字化的主要任务和关键措施
按照中央领导的要求和国家交给的广播电视数字化任务，考虑到我国的国情和广播电视发展的具体情况，从建立与我国地位相适应的广播电视现代化传媒体系的需要出发，我们确定了我国广播电视数字化发展“三步走”的战略：第一步，在前两年试验的基础上，从2003年开始扩大试点，全面推进有线数字电视；第二步，2005年开展数字卫星直播业务，同时开始地面数字电视试验；第三步，2008年利用北京奥运会广播电视转播之机，全面推广地面数字电视。在全面完成三个发展阶段之后，我国的数字广播电视可以通过有线、卫星、无线三种方式实现对全国的覆盖，到2015年，将停止播出模拟电视节目。
作为三步走的第一步，我们选择了推进有线电视数字化，作为整个广播电视数字化工作的切入点。这是因为我国已经拥有了38万公里光缆干线、300多万公里分配网和超过1亿有线电视用户的庞大的有线电视网络，并且主要分布在城镇地区，人口密集，经济条件较好，具备了在较短时间内实现使广播电视从模拟转换为数字的有利条件。第一步的战略目标按时完成，就能有效带动第二步、第三步战略目标的有效实施，推动广播电视数字化的尽快实现。
1、抓住工作重点，按时完成各阶段性任务
有线电视数字化已经纳入我国国民经济计划，列入正在制定的国家文化发展纲要和国家中长期科技发展规划之中。全面推进有线电视数字化，不仅是当前和今后一个时期广播影视工作的重中之重，而且已成为国家支持、各界关注、群众拥护、多方参与的重要社会工程。我们要高度重视，加强领导，全力以赴，扎实工作，确保按时、按质、按量完成任务。
根据我国各地经济社会发展不平衡的实际和广播电视发展状况，有线电视数字化工作将按照东部、中部、西部三个区域，分四个阶段推进：
2005年年底以前，重点推进直辖市和东部地区地级以上城市的有线电视数字化进程，力争中部地区省会市和有条件的地级市、西部地区省会市的有线电视数字化工作有较大进展。
2008年年底以前，重点推进东部地区县以上城市和中部地区地级市的有线电视数字化进程，力争中部地区大部分县级城市、西部地区大部分地级以上城市和有条件的县级城市的有线电视数字化工作有较大进展。
2010年年底以前，重点推进中部地区县级城市和西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字化过渡。
2015年，全部完成西部地区县级城市的有线电视向数字化过渡。
这四个阶段不是截然分开的，有条件的地方可以突破阶段的分设，提前实施数字化。
2、紧紧抓住关键环节，尽快实现“整体转换”
目前，我国广播电视在节目制作、播出、传输环节已基本实现数字化，但是在接收环节，用户家里的电视机还是模拟的，电视机已经成为制约有线电视数字化的“瓶颈”。要打破这个“瓶颈”，实现有线电视数字化，关键就是将接收环节的模拟电视机加装机顶盒，能够接收数字信号，从而使数字电视信号畅通无阻，实现全程数字化。
数字电视用户只有形成规模，数字化的优势才能得到充分体现。整体转换是迅速推进数字化、实现规模化的有效途径。因此，要充分认识到整体转换对于推进有线电视数字化的重要作用，并切实抓好这个关键环节。当前，就是要大力推广普及数字机顶盒。因为我国居民家中电视机已经非常普及，像青岛这样的城市，电视机数量平均每户已经占到1.5台，这些模拟的电视机短时间内是不可能完全更换为数字电视机的，而装上一个数字机顶盒就可以解决问题，不仅可以解决群众收看数字电视节目的问题，而且可以满足群众获取多方面信息的需求，还可以为政府实行政务公开和社会各界开展各类信息服务提供新型平台，让用户真正感受到数字化带来的好处。因此，通过安装机顶盒实现数字化的整体转换方式，符合我国的国情，也容易为用户所接受，经济方便，切实可行。
我国各地区经济社会发展状况不同，有线电视的状况也有区别，因而各地需要找到一个适合本地实际、能够有效实现整体转换的模式。要将政府推动、吸收各界参与和引入市场机制紧密结合起来，从本地区人民群众对广播电视的需求和经济社会发展对信息的需要出发，探索有效途径，实现整体转换。
3、认真做好今年工作，力争较大突破
今年是有线电视数字化发展非常重要的一年，任务十分艰巨。今年工作做得怎样，对我们2005年实现有线数字电视用户3000万的目标和2015年全面完成广播电视数字化建设任务十分关键。为此，广电总局将今年确定为数字发展年，重点推动有线电视向数字整体转换，力求能有较大突破。今年年底前将重点实现在直辖市、三分之二以上的省会城市和发达地区城市建立有线数字电视多媒体信息平台，大力普及推广数字电视机顶盒，把模拟用户整体转换为数字用户。为什么要先抓住这些城市进行整体转换呢？因为这些城市经济发展状况较好，电视机拥有率高，有线电视入户率高，具备在较短时间内实现有线电视数字化整体转换的良好条件，是我们工作的重点和龙头。希望这些城市抓住机遇，抓紧工作，真正起到带头示范作用，为全国有线电视数字化工作做出应有的贡献。
四、积极借鉴青岛经验，结合实际加快有线电视数字化进程
作为有线电视数字化试点城市，青岛的试点工作，给我们带了个好头，为探索一条中国特色的有线电视数字化发展之路积累了经验。今天在青岛开这样一个现场会，就是要让大家身临其境，直观、形象地认识和理解有线电视数字化，从而更好地推进和加快这项工作进程。
青岛作为有线电视数字化试点城市，有线数字电视2003年10月21日开通，虽然时间不长，但取得了较好的效果，让党委政府、广大群众、社会各界都切实感受到了好处，使青岛的广播电视宣传和服务发生了显著变化，成为传播社会主义先进文化、加强社会主义精神文明建设的重要阵地，为城市的信息化建设和发展奠定了坚实基础。刚才，云山同志的重要讲话，对青岛经验作了高度概括。下午，青岛市委市政府还要对青岛有线电视数字化工作作全面系统的介绍，并且还有现场演示和入户参观。这里我简要谈一下对青岛经验的感受。
第一是认识到位。面对全球数字化的大变革，青岛市委、市政府的领导，以及广电局的负责同志对数字化的认识都比较深刻、到位，理解都比较准确、透彻。他们不仅清醒地认识到数字化对于拓展宣传思想工作新手段的重大意义，对于建设现代化城市的重大意义，而且能够准确定位数字化在城市社会生活以及广播影视发展中的重要位置，不等待，不观望，不争论，抓住机遇，积极行动，把有线电视数字化与政府、百姓和社会的需求紧密结合，利用新技术、新手段拓宽服务领域，促进广播电视发展，从而不断增强实力，扩大影响力。青岛的实践说明，影响有线电视数字化进程的首要问题是认识，只要认识到位，就能有办法、有政策，就能解决资金、技术等问题；相反，则难以推进。
第二是领导重视。青岛有线电视数字化始终得到了青岛市委、市政府的重视，采取有效措施予以推动。青岛市委、市政府将有线电视数字化作为城市信息化建设的重要组成部分和惠及千家万户的民心工程，作为推行政务公开的“阳光工程”。市委、市政府领导多次听取工作汇报，审定实施方案，提出明确要求，多次到市广电局视察调研，指导解决难点问题；市委、市政府办公厅联合下发文件，要求各部门通过数字电视推进电子政务；市委宣传部专门开会研究加强数字化工作，进行广泛宣传和舆论引导，争取社会的认可和群众的接受，为有线数字电视全面启动和顺利推进创造了良好的舆论环境；青岛市物价局在山东省物价局的支持下，按规定程序开展了有线电视维护费上调工作。据市统计局社调队的专题调查，83.5%的市民赞成有线数字电视实施方案和定价标准。用户只要每月交维护费22元，就可以获得一个数字机顶盒，享受到数字电视带来的好处。
第三是方法有效。我国的国情和广播电视的政治属性，决定了我国有线电视数字化发展不能照搬国外的模式，不能通过引入境外节目或播放成人节目吸引用户；同时我国的公共电视节目又很发达，内容非常丰富，因此单纯依靠开办付费频道来支撑数字化在短期内很难见效。在这样的背景下，数字化要能够顺利生存、成长，就必须尽快摸索出符合实际的中国特色发展之路。青岛坚持从实际出发，不照搬国外的做法，把连接千家万户的电视机作为最便捷的信息载体，把老百姓和社会对本地化、信息化服务的需求作为有线电视数字化的主导方向，把政府推动、市场运作和社会广泛参与作为有线电视数字化的主要动力，把由模拟向数字整体转换作为有线电视数字化的关键措施，走出了一条中国特色有线电视数字化发展道路。青岛的做法使电视机成为了数字多媒体信息终端，城市信息化的步伐延伸到了普通群众家庭，不但拓展了广播电视宣传的新手段，而且为人民群众和社会各界提供了多样化的信息服务，促进了城市信息化建设，提升了城市的整体水平，取得了很好的社会效益和经济效益。
各地要从青岛的实践中借鉴有益的经验，从本地的实际出发，因地制宜，探索出符合本地实际、突出广电特点、发挥广电优势的实施模式，加快有线电视数字化进程，创造出更多更好的有线电视数字化发展经验和方法。
五、加强领导，团结协作，确保有线电视数字化目标顺利完成
实践证明，有线电视数字化作为拓展宣传新阵地的重要手段，作为国家经济社会发展的重要组成部分，是一项关系国计民生的政治工程、民心工程、信息工程。党中央、国务院高度重视，人民群众热切企盼，中央各部委大力支持，各级党委政府积极推动，现在的关键就是要进一步统一思想，形成合力，求真务实，加大力度，确保各项政策到位，确保各项工作落到实处，确保按时按质按量完成任务。为此，我提出几点希望和要求。
1、希望党委加强领导
希望各级党委要立足长远，把握全局，切实加强对有线电视数字化的领导，确保这项工作健康、快速推进。地方各级党委宣传部门要进一步认识到有线电视数字化是对宣传思想工作方式和方法的创新，工作领域和内容的拓展，是先进安全的“绿色”工具，是新形势下做好宣传工作的新的有效手段；认识到这种高新技术在宣传思想文化领域的应用，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，有利于巩固宣传阵地，掌握主动权，增强有效性，扩大影响力。要把有线电视数字化作为拓展宣传舆论阵地、推进文化体制改革、加强社会主义精神文明建设的一项重要举措，列入重要工作日程，切实加强领导。要对本地有线电视数字化发展规划的制定、实施，提出具体的指导性意见，把握正确的发展方向。要加强协调，推动各项扶持有线电视数字化的优惠政策出台，确保落到实处。要加强对推进有线电视数字化工作的宣传，正确引导舆论，使这项工作为社会所广泛认可，为群众所普遍接受，为有线电视数字化的全面启动和顺利推进创造良好的舆论环境。
2、希望政府大力支持
有线电视数字化已经成为一个城市、一个地区信息化程度和现代化程度的重要标志。但如果没有有力的政策支持，有线电视数字化必将困难重重，步履维艰。从国外的情况看，美国、英国、日本、韩国等国家的有线电视数字化，都是由国家来推动的，采取由政府财政拨款、提高收视费、减免税收、补贴低收入人群、制定停止模拟电视播出时间表等政策举措来加快步伐。我国有线电视发展的实践也是如此。1990年国务院批准颁布了《有线电视管理暂行办法》及其实施细则，明确规定有线电视可以收取适当的建设费和维护费。这一政策极大地促进了各地有线电视的发展，在国家没有资金投入的情况下，我国有线电视用户在短短的十几年中发展到了1亿多户。可以说，中国有线电视发展壮大就是国家政策支持的结果。今天，有线电视数字化发展依然如此。有线电视数字化工作目前所取得的进展，与国务院办公厅、国家发改委、财政部、信息产业部、科技部、国家税务总局、国务院信息办等部门和地方各级政府在政策上给予的大力支持是分不开的。下一步需要上述部门和各级政府继续给予支持，加大政策引导力度，促进有线电视数字化快速发展。
首先，希望各级政府高度重视有线电视数字化工作，把有线电视数字化作为为民办实事的民心工程，纳入城市信息化基础设施建设总体规划，作为电子政务、普及教育、推动文化信息共享的平台，大力推进有线电视数字化发展，早日实现城市信息化的建设目标。
其次，希望各级政府统筹规划，加强协调，在投融资、资费、财税等方面为推进有线电视数字化提供扶持政策，创造宽松的政策环境和条件。在资费上，希望各地根据当地实际，在有线电视增加节目内容和信息服务的前提下，经过法定程序，允许对数字电视用户适当增加基本收视维护费。在税收上，为吸引更多的资金参与有线电视数字化，更好的设备技术用于有线电视数字化，并保证其后续投入，希望能为有线电视数字发展工作，包括数字节目制作、传输、数字机顶盒等产品的生产经营和有线数字电视的运营业务，提供相应的优惠税务政策。同时，国务院105号文件对文化体制改革试点地区的数字化发展给予了一些扶持政策，也希望能够尽快得到贯彻落实。
第三，希望有条件的地区给予有线电视数字化以必要的资金扶持，在有线电视向数字整体转换期间，安排一定的专项资金，实行贷款贴息补助或给予直接补贴，这将有利于大大加快数字化发展进程。
3、广电部门要狠抓落实、切实做好各项工作
作为有线电视数字化的具体组织者和实施者，广电部门有着义不容辞的职责。数字化发展直接关系广播影视的生存和发展，是全系统、全行业的大事，是当前广播影视工作的一件大事，必须全系统动员、全行业参与，共同推进。今年是实现“十五”计划目标的关键之年，又是广电总局确定的“数字发展年”，目标很明确，任务很繁重。各级广电部门都要自觉地把思想和行动统一到中央的要求和这次会议精神上来，学习借鉴青岛经验，结合本地实际，用新思路、新方式、新机制，建立新模式，推动新发展，大力抓紧抓好数字化工作。除了要积极向当地党委、政府汇报，争取党委政府的重视和支持外，广电系统自身还要解决好这样几个问题：
第一，推进有线电视数字化，要正确处理好数字化、网络化、产业化发展的关系。数字化极大地提升了有线电视网络的科技含量，不但带来了广播电视节目频道频率资源的扩展和服务范围的扩大，而且为有线电视网络的整合和产业化发展提供了有利的条件。首先，数字化带来的节目技术质量提高和频道数量的极大增加，有效解决了现有有线电视网络技术水平低、节目容量小、业务功能简单的问题，为有线电视网络开发新业务创造了有利条件，促进了发展，扩大了增量，培育了新的经济增长点。其次，数字化使有线电视为全社会实现信息共享创造了条件，不但大大促进广电系统自身的各级有线电视网络整合，而且将促进有线电视网、计算机网、电信网的融合。第三，数字化要求有线电视按照精神文明建设的规律，适应市场经济体制的要求，创造新的运营体制和机制，将为有线电视的产业化发展探索出一条有效途径。因此，各级广播电视部门特别是局长们，对此一定要有清醒的认识，妥善处理好有线电视数字化和网络整合、产业化发展三者的关系。要在三者的结合上、发展上下功夫，要以节目为龙头，以用户为基础，以资产和业务为纽带，以科技创新为动力，以数字化促进网络整合，以网络整合带动数字化、产业化发展，协调并进，共同繁荣。
第二，推进有线电视数字化，要结合实际，更新观念，抓住关键。实现有线电视数字化是一个长期艰苦创业的过程，我们既要增强责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇，加大推进力度，又要从我国的国情出发，从各地的实际出发，防止违背客观规律的“一刀切”。要在确保正确导向、确保政令畅通、确保公共服务、确保安全播出的前提下，遵循数字化发展规律，树立科学的发展观，积极、理性、务实地推进有线电视数字化。各地要按照有线电视数字化发展时间表的要求，科学合理地制定本地区的数字化发展总体规划和整体转换具体方案，要有目标、有重点、有计划、有措施，切实可行，落到实处。当前，尤其要抓好整体转换、推广普及数字机顶盒这个关键环节。要主动加强宣传，普及数字电视知识，使社会各界和广大人民群众认识数字化、理解数字化、接受数字化、推进数字化，为整体转换奠定基础。要跳出自我发展、自我运作的传统思路，调动社会各方面参与数字化发展的积极性，充分利用社会力量和资金，充分借助市场的驱动作用，发展数字电视用户，加快数字化进程。要在政府的指导下，按照产业方式运作，在产业运行机制、商业盈利模式上下功夫，以产业化推进数字化，以数字化带动产业化。
第三，推进有线电视数字化，要加强组织，狠抓落实，形成合力。今年有线电视数字化的任务很重，时间很紧，困难也会很多。各级广电部门要加大工作力度，加强对这项工作的组织领导，主要领导亲自抓，专门机构具体抓，分工明确，责任到人。各试点单位更要努力做到组织落实、人员落实、任务落实、责任落实，确保试点工作各项任务圆满完成。需要指出的是，广播电视作为一个完整的系统和有机整体，任何一个部门、一个环节出了问题，都会影响整个数字化的进程，因此必须要有全局观念、整体意识，按照社会化大生产的要求，合理分工，明确定位，各司其职，团结协作，艰苦奋斗，发挥系统优势和整体力量，形成完整的发展链条，推动数字化健康有序发展。
同志们，推进有线电视数字化意义重大、责任重大、任务重大。当前全面推进有线电视数字化条件很好、时机很好、环境很好。我们相信有党中央国务院的高度重视，有各级党委政府的关心支持，有广大人民群众的热切期望，有各有关部门的团结协作，有广电系统的顽强拼搏，我们一定能够按时完成这项重要任务，向党中央、向人民群众交上一份满意的答卷。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国宣传思想工作会议精神，认真学习贯彻中央领导同志关于有线电视数字化工作的重要指示，统一思想、团结协作，求真务实、开拓创新，全力推进有线电视数字化，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献！
——（2004年3月25日）
徐光春
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