首页 > 正文

走中国特色的广播电视数字化发展之路

央视国际 2004年11月16日 11:20


21世纪广电传媒高峰论坛展示数字化电视发展现场

  数字化是世界广播电视的发展趋势,是广播电视自诞生以来最大的一次技术变革,也是我国当前和今后一段时期广播电视发展的重中之重。今年是广电总局确定的“数字发展年”和“产业发展年”。国家广播电影电视总局副局长张海涛简要介绍中国广播电视数字化发展的情况。

  一、推动广播电视数字化,是我国国家信息化的要求、是人民群众精神文化生活的需求、是广电行业加快发展的需要

  推动广播电视数字化是我国国家信息化的根本要求,是符合我国国情的、用较短时间、较低成本跨越数字鸿沟、实现社会信息化的有效途径。数字化不仅仅是技术变革,它已经超出了技术领域和行业范畴,对广播电视、信息产业乃至整个社会将带来一场深刻的变革。我们要从社会层面、国家层面、广大人民群众的需求层面来认识数字化、推动数字化。数字化的最终目标是信息化和现代化。江泽民同志曾指出:我国要实现四个现代化,哪一化都离不开信息化。我国是发展中国家,经济发展不平衡,国民素质参差不齐,如何实现信息化,必须从我国的基本国情出发。广播电视是我国社会主义精神文明建设的重要阵地,是我国最为普及的信息工具和最为便捷的信息载体,我国电视机和收音机的社会拥有量分别达到4亿台和5亿台,电视家庭用户达到3亿多户。通过数字化,将家家户户的电视机变成简单方便、人人会用的家庭多媒体信息终端,则意味着我国家庭将率先实现信息化。千家万户、人人享用的信息化是我国国家信息化、社会信息化的重要标志。可以说,广播电视数字化是一项惠及千家万户的“民心工程”、“阳光工程”和“信息工程”,对于推动国家信息化进程、满足人民群众精神文化和信息需求具有重要意义。

  随着我国经济的快速发展,人们的生活水平有了很大的提高,城乡居民恩格尔系数不断下降,分别降到了去年的37.1%和45.6%。城乡居民对广播电视等文化产品的要求越来越高、消费需求越来越大、选择余地越来越多,要求广播电视从卖方市场走向买方市场,要求广播电视不仅满足人民群众的公共需求和普遍要求,还要满足人民群众千变万化、千差万别的多样性、专业性、个性化的精神文化和信息需求。而数字化使广播电视的频道容量大大增加、服务领域大大扩展、服务方式大大改善,可以为广大群众提供一对一、端到端的对象化的服务,为广播电视满足人们多样化、个性化的精神文化需求提供了强有力的技术支撑,为广播电视带来了广阔的发展空间。因此,推动广播电视数字化,是落实科学发展观、坚持以人为本、促进经济与社会协调发展的具体体现和重要举措,是我国广播电视实现跨越式发展的难得机遇和重要途径。

  我国政府高度重视广播电视数字化工作,将数字电视列入了国家中长期科技发展规划和国家文化发展纲要,并作为对国民经济有重大影响的高新技术产业项目加以推动。温家宝、黄菊、李长春、刘云山、曾培炎、陈至立等中央领导同志对广播电视数字化作过多次批示和指示,将有线电视数字化纳入国务院2004年工作要点。中央文化体制改革试点工作领导小组3月25日在山东青岛召开了全国有线电视数字化推进工作现场会,刘云山同志到会做了重要讲话,要求推广青岛经验,加快全国有线电视数字化进程。温家宝、李长春、刘云山同志相继视察了青岛有线数字电视工作,充分肯定了青岛有线电视数字化整体转换的做法,高度评价了有线电视数字化取得的成效。国家发改委在青岛召开全国有线电视收费管理工作会,为有线电视数字化明确了有利的资费政策。财政部、国家税务总局明确表示提供有利的财税政策支持有线电视数字化。政府的高度重视和有关部门的大力支持为我国广播电视数字化创造了良好的外部条件和政策环境。

  总之,推动广播电视数字化是国家信息化、社会信息化的重要组成部分,是最大限度满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要手段和途径,是广电行业加快自身发展的难得历史机遇,关系到我国宣传思想文化阵地的巩固拓展,关系到我国文化产业和信息产业的发展壮大,关系到我国在全球数字化竞争中的地位作用。我们将加强领导,加强协调,精心组织,加大力度,切实保证广播电视数字化健康有序发展。

  二、推动广播电视数字化,要从我国实际出发,以有线为切入点,分阶段、分步骤、分区域加以实施

  广播电视数字化不仅仅是技术设备上的升级换代,更为重要的是,它将给广播电视的工作方式、服务方式、管理方式、体制机制乃至政策法规等方面带来深刻的变化,并涉及到千家万户的根本利益,是一项重要的社会系统工程,必须从我国的基本国情出发,抓住播出前端、用户终端的数字化和塑造市场服务主体三个重点,总体规划,分步实施,走有中国特色的广播电视数字化发展之路。

  截至去年底,我国广播电视人口覆盖率分别达到93.6%和94.8%,全国有12亿人能够收听收看到广播电视节目,全国3.4亿户家庭中有1亿多户有线电视用户,目前我国广大人民群众收听收看广播电视的主要方式仍是无线接收。由于我国还没有确定地面数字电视标准,也没有发射直播卫星,考虑到有线电视主要分布在经济较发达的城镇地区,居民收入较高,对广播电视的需求较大,况且城镇有线电视网已基本具备了传送数字节目的条件,只要在用户电视机上安装数字机顶盒,就可以实现有线电视端到端的数字化。因此,我国政府决定以有线为切入点,分阶段、分步骤推进广播电视数字化:2003年全面启动有线数字电视;2005年我国发射直播卫星后开展卫星直播电视业务,开始试播地面数字电视;2008年全面推广地面数字电视,开展数字高清晰度电视业务;2015年停止模拟广播电视的播出。

  根据我国各地经济社会发展不平衡的实际,有线电视数字化工作正按照东部、中部、西部三个区域,分四个阶段推进:第一阶段是2003年至2005年底以前,重点推进直辖市、东部地区地级以上城市、中部地区省会市和有条件的地级市、西部地区部分省会市有线电视基本完成向数字化过渡。第二阶段是2006年至2008年底以前,重点推进东部地区县以上城市、中部地区地级市和大部分县级城市、西部地区部分地级以上城市和有条件的县级城市有线电视基本完成向数字化过渡。第三阶段是2009年至2010年底以前,重点推进中部地区县级城市、西部地区大部分县以上城市有线电视基本完成向数字化过渡。第四阶段是2011年至2015年底前,全部完成西部地区县级城市的有线电视向数字化过渡。

  三、推动我国广播电视数字化的前提和基础是广播电台、电视台内部数字化,要按照数字化、网络化、媒体资产管理并重并举并行的方针,使广播电台、电视台从为单一用户、单一终端提供服务向为各类用户、各种终端提供服务转变

  广播电台、电视台内部的数字化、网络化是实现我国广播电视数字化的基础和前提,是提高广播电视核心竞争力的关键,关系到广播电视今后的生存和发展。随着社会各界和人民群众对节目内容的海量需求,广播电台、电视台内部的数字化、网络化迫在眉睫。

  要按照数字化、网络化、媒体资产管理并重并举并行的方针,加快节目采编、制作、播出系统和设备的数字化和网络化,加快媒体资产管理系统的建立,调整分散的、封闭的、孤岛式的制作播出系统,调整传统的工作流程和生产方式,打破频道、栏目、节目的界限,建立适应数字化、网络化发展的新体制和新机制,实现互联互通、资源共享,实现海量的节目内容生产能力,实现节目的低成本运作,巩固提高存量,开发拓展增量,使广播电台、电视台逐渐成为开放的节目内容平台,不仅为传统的电视机、收音机等终端提供节目内容,还要开展网络电视、移动电视、手机电视等新业务,为计算机、手机等新型终端提供节目内容,努力做到针对不同带宽、不同速率的不同用户量身定做、提供不同的内容服务,最大限度地发挥广播电台、电视台的节目优势,最大限度地满足社会各界和不同受众对节目内容的需求,千万不能将我们的服务对象演变成竞争对手。

  目前我国广播电台、电视台的数字化进展很快。中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台的制作、播出基本实现了数字化。中央电视台推出了网络电视、付费电视等新业务。上海电视台初步实现了台内数字化、网络化,建立了为各种数字新媒体提供内容的节目平台,为互联网用户、手机用户提供内容,抢占数字化竞争的先机。但是,我国广播电台、电视台内部数字化发展很不平衡,总体上离“十五”计划要求的数字化目标差距还很大,模拟设备还占有相当高的比例,一些电台、电视台还没有建立起数字化的制播网络系统,声音制作方面的数字化比例更低。今年底80%以上的省会市以上电台、电视台要实现数字化、网络化,时间很紧,任务很重,须加强领导,加大力度,加快进度,使电台、电视台内部数字化走在全国广播电视数字化工作的前面。

  另外,我国政府承诺用数字高清晰度电视转播2008年北京奥运会,现在还有四年时间,电视台要加强数字高清晰度电视节目制作,做好各项准备工作,为数字高清晰度电视正式播出积累节目资源和工作经验。

  四、推动我国广播电视数字化的关键和途径是整体转换,要通过增加节目内容、增加信息服务来推动整体转换,使有线数字电视成为我国进入千家万户的多媒体信息平台

  整体转换是我国有线电视数字化的根本途径。实行整体转换就必须免费为用户配置数字机顶盒,如果向用户卖机顶盒,就会有人买、有人不买,无法实现整体转换。整体转换是我国的国情决定的。我国广播电视是社会主义精神文明建设的重要阵地,不可能将境外节目、成人节目等作为卖点来推销数字机顶盒。我国广播电视是社会公益事业,人们听广播、看电视不交费已经成为习惯,有线电视的收视维护费很低,去年全国有线电视收视维护费每户每年平均不到100元,这种收费标准不可能免费向用户安装数字机顶盒。在这种情况下如何实现有线电视数字化整体转换,各地进行了有益的探索和实践,将国家信息化的要求与群众对信息的需求有效结合起来,创造出了有中国特色的有线电视数字化发展模式。

  我国是发展中国家,电视机的家庭普及率大大高于计算机的家庭普及率。比如山东青岛,电视机的家庭普及率达到150%,而计算机的家庭普及率只有20%多;广东佛山,电视机的家庭普及率达到160%,而计算机的家庭普及率只有70%多。电视机作为我国城镇普及到户、普及到人的信息工具,如果实现了数字化,则意味着千家万户实现了数字化和信息化。有线电视数字化的目的就是要把家家户户的电视机变成家庭的数字多媒体信息终端,不仅能够看电视、听广播,而且还能接收电子政务、文化教育、生活信息、电视商务等海量的信息服务,满足国家信息化的要求和人民群众对信息的需求。山东青岛就是通过增加多彩的节目内容、增加海量的信息服务、适当提高收视维护费、免费为用户安装机顶盒,建立了一个政府支持、群众认可、市场运作、社会参与、加快广电发展的整体转换模式,走出了有中国特色的以信息化、本地化、个性化服务推动线电视数字化的发展之路。广东佛山也摒弃了过去以付费节目推销机顶盒的方式,实现了四个转变:一是由卖机顶盒转变为整体转换;二是由境外节目推动数字化转变为以合法的节目内容和海量的信息服务来推动数字化发展;三是推进信息化的家庭终端由计算机转变为电视机;四是由事业单位发展的模式转变为产业化运作、集约化经营。

  青岛模式、佛山经验表明,推进我国有线电视数字化,关键在于确定切实可行的整体转换模式。只有跳出传统电视的框框,将有线电视数字化与当地政府的工作部署融为一体、与社会各界和广大群众的需求融为一体、与国家信息化和城市现代化融为一体,努力做到与国家同进、与社会同步、与人民同行,我们才能真正找到有线电视数字化发展的途径和模式,用信息化推动数字化,用数字化促进信息化,为广大人民群众提供新闻资讯、电子政务、社会教育、文化娱乐、信息商务等多种服务,使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体信息平台,从而实现进入千家万户的信息化和安全可控的信息化。有线电视数字化为党委政府联系群众提供了新的桥梁和纽带,为社会各界搭建了新的信息平台,为人民群众提供了新的服务窗口,将极大地推动我国文化产业和信息产业的发展,促进我国经济与社会的协调发展。

  目前除了青岛、佛山外,北京、上海、重庆、杭州、太原、大连、宁波、珠海、成都、盐城、绵阳等城市以及山西、湖南等省区正抓紧实施本地区的整体转换工作,探索符合本地实际的有线电视数字化发展模式。比如浙江杭州有线电视数字化整体转换又有新的做法,他们建立了广播方式的数字节目平台和交互方式的增值业务平台,将广播电视的公共服务和市场服务分开:公共服务的基本收视费由政府定价,运营商免费向普通用户提供一台普通机顶盒;增值服务由市场定价,由用户自愿选择购买带有交互功能的机顶盒,从而建立了政府推动、社会参与、市场运作、应用与产业开发互动的有线电视数字化整体转换模式,有利于推动广播电视与电信、计算机三网融合进程,使我们看到了有线数字电视在三网融合中的地位和作用。

  此外,推动整体转换,要将数字化、网络化、产业化有效结合起来。数字化是基础和前提,网络化是实现规模效益的纽带和桥梁,产业化是体制机制保障,数字化、网络化、产业化三位一体。要通过数字化拓展发展空间,通过网络化促进规模效益,通过产业化推动市场化经营,从而实现有线数字电视全面协调发展。

  五、推动我国广播电视数字化,要创新体制,引入竞争,塑造市场服务主体,大力开发广播电视产业,不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化和对象化的精神文化需求

  长期以来,我国广播电视主要按照事业单位体制运行,主要提供公共服务。随着数字、网络等技术的发展,广播电视的频道容量大大增加,服务方式大大改善,业务领域大大拓展,社会各界和人民群众对节目内容的海量需求单靠广电部门的力量已经无法满足,必须将数字化、网络化与产业化有机结合起来,跳出传统事业单位体制的框框,充分利用社会和市场的力量,充分利用体制和机制的力量,充分发挥广电的系统优势,盘活存量资源,拓展增量空间,在确保公共服务的基础上,大力开发市场服务,促进广播电视产业大发展。去年以来,总局已批准数字付费频道47套、数字广播节目8套。目前,各地上报的付费频道有100多套,总局审核后已原则同意60多套。今年全国的付费频道将超过100套。为了促进付费频道的发展,广电总局调整相关政策,在批准中央电视台组建数字付费节目集成运营公司基础上,又批准北京广电集团、上海文广集团、中影集团、中广影视网络公司可以组建面向全国的数字付费节目集成运营机构,通过适度竞争、适度开放,推动我国广播电视产业的大发展。

  开发广播电视产业,关键在于塑造市场服务主体,建立良好的市场竞争秩序。要按照现代企业制度和现代产权制度的要求,塑造节目提供商和节目集成运营商,使节目提供商和节目集成运营商真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。要加快制定和完善监管法规和管理办法,加快节目平台、接入服务平台与监测网的联网,健全广播电视监测监看系统,加强行业自律,加强政府监管,为广播电视产业发展创造良好的竞争秩序和市场环境,切实维护用户的合法权益。要通过适度竞争、适度开放,培育在全国范围内有一定竞争实力和影响力的、面向直播卫星、移动、IP等多种手段的、多种节目形态和不同服务方式的若干个节目内容服务提供商,探索建立良性互动、多元化经营、集约化发展的运营模式,构建节目内容、网络传输、有线接入等环节合理分工、团结协作、合作双赢的产业链,形成全系统共同发展、共同繁荣的良好局面,真正满足人民群众日益增长的多样化、个性化、对象化的精神文化需求。

   六、推动我国广播电视数字化,要统筹卫星、有线、无线、IP等各种技术手段,通盘考虑,规范管理,促进我国广播电视全面协调和可持续发展

  目前,世界高新技术发展迅猛,网络电视、IP电视、手机电视、卫星移动电视等数字新媒体不断崛起,我们要始终发挥科技创新在广播电视发展改革中的引领作用,不断解放和发展广播电视生产力。要积极跟踪国际IP电视、手机电视、卫星移动电视等新技术的发展,利用新技术、新体制开发新业务、新市场,建立新模式,推动新发展。同时要着眼我国广大农村的实际,继续实施西新工程、村村通工程,利用各种技术手段强化农村广播电视的有效覆盖,让广播电视进入千家万户,确保广播电视公共服务。

  我国计划明年底发射直播卫星。卫星直播作为广播电视新的覆盖手段,是有线、无线手段的重要补充和完善,有利于解决广大农村和边远地区的广播电视覆盖。我们要做好卫星直播的空间段、地面段以及节目运营平台的规划与各项前期技术准备工作,做好卫星直播业务运营的前期调研与相关政策的准备工作。同时要积极跟踪卫星移动接收技术,适时开展卫星移动广播电视业务,为广播电视开辟新的发展空间。

  我国正抓紧制定地面数字电视标准。我们要积极配合,大力支持,做好地面数字电视频率规划研究工作。同时,对于目前各地进行的地面数字电视试验以及利用有线数字电视技术进行无线发射数字电视的试验,要按照与国家标准相衔接的原则,积极引导,总结经验,规范管理,促进有序发展。要坚持兼容的原则,加快数字中短波广播试验,制定数字中短波广播标准,研究模拟向数字的过渡方案,探索符合数字音频广播发展的运营模式。

  总之,要处理好数字等高新技术与传统模拟技术的关系,处理好卫星、有线、无线、IP等技术手段之间的关系,处理好城市、农村以及东部、中部、西部的关系,处理好科技创新与安全播出、发展改革的关系,处理好公共服务与市场服务、发展与管理的关系。广播电视的发展有多快,管理的力度就应有多大,发展与管理是有机的整体,管理的目的是为了更好的发展。要通盘考虑,统筹规划,科学规范,加强管理,促进广播电视全面协调和可持续发展。

  推动我国广播电视数字化,是一项惠及千家万户的民心工程,是全国广电系统的第二次创业,也是我们这一代广电人的神圣使命。我们要进一步增强责任感、使命感和紧迫感,调动各方面的积极性、主动性和创造性,凝聚各方面的智慧和力量,求真务实,以人为本,积极稳妥地推进我国广播电视数字化进程,确保广播电视公共服务,开发广播电视市场服务,促进我国广播电视全面协调和可持续发展,为全面建设小康社会做出新的更大的贡献!

(编辑:周铁成来源:CCTV.com)