全面推进证券市场的重要转折

央视国际 (2005年04月13日 09:12)

　　〖上海证券报 上证报评论员〗

　　中国证监会有关负责人就认真按照温家宝总理在政府工作报告和答记者问中提出的要求,进一步抓紧落实"国九条",解决影响证券市场发展的体制性、制度性问题,进行了解答。这些解答,覆盖面广,内容具体,内涵丰富,有很强的针对性。对于我们认清中国证券市场的历史方位,在转折之年,围绕保护投资者特别是公众投资者的合法权益这一主线,进一步完善市场基础性制度建设,营造证券市场稳定和健康发展的良好环境,将产生重要的作用。

　　如何看待证券市场面临的挑战和机遇,这是人们十分关心的问题。中国证监会负责人的答记者问明确指出,"过去支持市场运行的投资理念和资金结构等因素发生了较大的变化,市场运行过程中的深层次问题开始逐步显现和暴露,新的运行机制正在形成之中,可以说证券市场正处在一个重要的转折过程中"。这是以动态的眼光认真分析中国证券市场现状之后得出的一个科学判断。这个判断包含着深刻的涵义,即证券市场正面临难得的发展机遇期,全面推进中国证券市场的重要转折,市场各方要有"机不可失,时不再来"的紧迫感。

　　推进转折,促进新的运行机制有效形成,我们有许多工作要做。第一,要促进上市公司规范运作,提高质量。促进上市公司规范运作,当前要加强上市公司信息披露监管、提高上市公司透明度；推进上市公司提高治理水平；规范控股股东和实际控制人行为,集中清理控股股东侵占上市公司资金和上市公司对外违规担保问题。

　　第二,做好证券公司风险的防范和化解工作。证券公司的风险集聚,有着种种复杂的原因。以加强防范、完善制度、形成机制,打击违法违规活动为目标,风险处置、日常监管和推进行业发展三管齐下,为证券公司规范、持续、稳定发展奠定基础,是推进证券市场重要转折的一项艰巨任务。

　　第三,在改善投资者结构方面迈出重要步伐。"国九条"明确指出,要培养一批诚信、守法、专业的机构投资者,使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为证券市场的主导力量。近年来,我国机构投资者队伍发展很快,但机构投资的规模仍然较小,同时机构投资者之间发展不平衡的问题也比较突出。投资者结构的完善,是转折能否顺利完成的重要标志之一。

　　第四,从根本上遏制市场的违法违规活动。查处违法违规,不仅需要在完善执法体制、加强执法队伍建设上做大量基础性工作,还需要打击操纵市场、内幕交易、虚假信息披露等行为。更需要追究大股东及内部控制人恶意掏空上市公司和证券公司、证券公司侵占客户资金的刑事责任。推进转折,需要有制度的保障和法律的保障。

　　第五,目前启动试点的条件已经具备,应积极稳妥解决股权分置问题。解决股权分置问题,在试点时有一个重要的前提,那就是"国九条"指出的,"要尊重市场规律,有利于市场的稳定和发展,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益"。保证公众投资者的合法权益不因解决股权分置问题再受侵害,对于推进证券市场的重要转折,至关重要。

　　当然,推进转折,促进新的运行机制有效形成,还有许多工作要做。它将体现为一个系统工程。运用总揽全局的战略思维全面推进中国证券市场的重要转折,要坚持以科学发展观为指导,继续抓紧落实"国九条",加强证券市场基础建设,既要有推进转折的紧迫感,又要保持发展战略的有序性,科学地把握和处理证券市场发展中的各方面关系,实现证券市场的健康稳定发展。

　　中国证券市场的发展道路是曲折而漫长的,但紧要处往往只有几步。处于重要的转折过程中,市场各方要有历史的责任感和神圣的使命感。

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