朝韩首脑会晤的意义及影响
中国现代国际关系研究所 李军 陈晓进
4月10日，对峙长达半个多世纪的朝鲜和韩国同时宣布，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日和韩国总统金大中将于6月12至14日在平壤举行北南首脑会晤。后因技术原因，会晤延期一天。6月13日，金正日亲临机场迎接金大中。6月14日，金正日与金大中签署北南共同宣言。6月15日，金大中结束首脑会晤返回汉城。朝鲜半岛的局势变化令人关注。
朝韩首脑会晤意义深远
首脑会晤为创造半岛和平提供契机。据汉城新闻中心提供的消息，金大中在抵达平壤后发表声明表示，他将同金正日一起，“努力探索南北方同胞都能和平、幸福生活的道路。”他是“根据南北方同胞的意愿，为这谋求民族的和平、合作和统一而来到平壤的”。南北方是“一个民族，是一个共同体，应该携手团结”。金大中表示，他“将尽最大努力逐一解决能解决的问题。对于存在分歧的问题，也一定要通过第二、第三次会晤加以解决”。金正日在13日的首脑会晤中说，这次首脑会晤“创造了一个很好的先例，根据这个先例，今后可以解决所有问题”。金大中说，金正日前往机场迎接，使他“体会到（北方的）诚意”。14日，金大中在平壤举行的宴会上致辞说：“我特此宣布，首脑会晤取得了成功，我为取得这一成功的结果向金正日和北韩人民致以最崇高的敬意。”他希望首脑会晤标志一个新的开端，“我们正沿着和解与和平之路前进。”15日，朝鲜中央通讯社对在平壤举行的北南首脑会晤表示欢迎，说此次首脑会晤“为消除不信任和对峙局面开辟了光辉前景。……共同宣言是此次历史性平壤会晤取得的良好成果，这反映了全体同胞实现国家统一这一神圣事业和全民族共同建立一个繁荣强大的国家的渴求和意愿。”
首脑会晤证明朝韩能独立自主处理自己的问题。朝鲜半岛自二战结束时分裂为朝鲜和韩国。前苏联和美国一直操纵着朝鲜半岛的事务，朝韩中只发挥着次要作用。通过平壤首脑会晤，朝韩向世人证明他们能独立自主处理自己的问题，在朝鲜事务中发挥主要作用。14日，金正日和金大中签署了旨在实现统一的扩大北南交流的北南共同宣言。内容包括：民族大团结、北南双方自主实现统一；北南双方在各自提出的“联邦制”和“邦联制”方案上寻找出了共同点，并决定今后将朝这一方向促进统一；通过经济合作均衡地发展民族经济，并加强社会、文化、体育、卫生、环境等各个领域的合作与交流；在8月15日之前交换离散家属访问团；为确保朝韩双方对话的制度化，北南双方不仅决定要尽快举行当局间的对话，而且还郑重宣布金正日将在适当的时候前往汉城进行访问。这为实现半岛双方的和平共处奠定了基础。
朝韩首脑会晤得以实现是两国不懈努力的结果
朝鲜和韩国自1948年建国以来一直处于紧张的对峙状态。但为实现自主和平统一，双方从未放弃努力。两国通过多种途径进行对话。1972年，南北双方签定了《7.4南北联合声明》，确认了祖国统一的三大原则。1992年签署了《关于南北和解、互不侵犯与交流和合作协议书》和《朝鲜半岛无核化共同宣言》。1994年，朝鲜领导人金日成与韩国总统金泳三拟在平壤举行会晤，后因金日成突然逝世而未能举行。此次朝韩达成举行首脑会晤的协议，是双方不懈努力的结果。
金大中政府推行阳光政策使得南北交流合作趋于活跃，营造了南北关系从半个多世纪的对峙与反目向和解与合作转变的基础。 (一)韩国政府致力于实现重开南北对话。金大中总统自执政以来屡次提及欲与朝进行首脑会谈。韩政府认识到，通过南北政府对话履行南北基本协议书是实现南北关系稳定发展及半岛和平的捷径。(二)韩国政府将离散家属团聚问题作为对朝政策之最优先课题。在韩国政府的努力下，自1998年2月25日至1999年9月20日，确认769件离散家属生死状况、促成离散家属在第三国团聚达253起，3次促成以离散家属团聚为目的的访朝。(三)韩国政府对朝进行人道支援并积极促进南北经济交流与合作。1998年至1999年韩国向朝鲜提供了价值7471万美元的支援，其中政府层次上的有3942万美元、民间层次上的有3529万美元。1998年11月18日第一艘金刚山旅游船出发。至2000年4月已实现观光次数430次，人数达21万。其间除游客外，就协商经济合作问题访朝的人数达6728人。1999年朝韩双边贸易额达3.33 亿美元。韩国政府还承担了给朝援建轻水反应堆费用的70%，达32亿2千万美元。2000年3月 金大中总统在柏林自由大学发表演说，提及韩国政府准备帮助朝鲜克服经济困难，将对朝鲜的社会基础设施建设及电力进行援助。
朝鲜意识到与韩国合作的重要性。(一)实现金日成主席的遗愿。1994年，经美国前总统卡特斡旋，朝鲜金日成主席与韩国总统金泳三拟于7月25日在平壤举行历史性首脑会晤，后因金日成于7月8日突然逝世而未能举行。 (二)北南首脑会晤标志着朝进入全方位外交时代。1997年10月8日年金正日就任国家最高职位国防委员长以来，政局稳定。今年朝鲜将迎来劳动党成立55周年，朝鲜把今年看成是实现金正日政权提出建立“强盛大国”，“发动总进攻以取得决定性胜利的关键的一年”。朝鲜以去年9月与美国达成柏林导弹协议为契机，努力开创外交新局面。此番首脑会晤的举行，标志着朝鲜进入全方位外交时代。(三)朝意识到为改善朝美、朝日关系首先必须与韩国改善关系。朝鲜自核问题以来，与美国、日本等西方国家进行多次外交协商。朝美核框架协议(1994年)及朝美柏林导弹协议(1999)的签署使朝鲜与美日等国的紧张关系得到缓和，周边环境趋于好转。但在此过程中，这两个国家和它们的盟友韩国一直在密切合作且要求朝鲜与韩国改善关系，并将此作为改善双边关系的先决条件之一。所以朝意识到与韩国进行合作的必要性。 (四)朝鲜希望得到韩国的援助来重建经济。韩国的朝鲜问题专家们认为，朝鲜经济自去年出现恢复的迹象，但粮食和电力仍严重不足。随着与西方世界的愈走愈近，朝鲜认识到韩国的重要性。对朝鲜导弹研制计划及其潜在的核威胁感到忧虑的美国一直同它保持距离。2000年5月1日美国国务院再次将朝鲜列为支持恐怖活动的国家。朝日建交谈判依然没有取得进展。朝鲜与意大利建立了外交关系，也没有获得曾希望的经济援助。金刚山观光事业等民间交流合作成效显著、韩国承担了援建轻水反应堆的大部费用等使朝鲜认识到当即能给朝鲜以经济实惠的就是韩国的支援与投资。韩国的大财团有意帮助朝鲜帮进行社会基础设施建设。在此情况下，金大中发表柏林讲话，意为将帮助朝鲜重建经济。这拓展了朝鲜的活动余地。朝同意举行首脑会晤表明其希望与韩国合作进行经济重建。
周边大国关注朝韩首脑会晤
美国和日本在表示支持与欢迎的同时，不乏忧虑。对于首脑会晤，美国表示支持和欢迎。美国总统克林顿对北南共同宣言感到“非常满意”，称这是迈向双方和解的充满希望的一步。但美国不乏忧虑。主要原因在于担心其在半岛的势力被削弱，进而改变东亚的战略均势。美国担心南北对话及独立自主处理半岛问题会打破美日韩三方协同对朝的合作关系，使其丧失在半岛问题上的发言权。另外如果半岛和平进程加快，美国将丧失部署导弹防御系统的合理性以及驻韩美军存在的基础。因此，美国为防止南北和解进程过快，要求韩国将朝鲜核武器和导弹开发问题列入会晤议题，并向韩国施压不许讨论驻韩美军问题。
对于此次首脑会晤，日本亦表示欢迎与支持。森喜朗首相说，“南北首脑会晤为将来实现统一开辟了道路。此举是致力于和平的重大改革。东北亚的新世纪即将到来。”首相还表示将呼吁八国首脑会议全力支持朝鲜南北双方达成的这个协议。但日本担心韩国会从日美韩协同对朝关系中脱离，在与朝的经济合作中抢夺其地盘；若半岛和平进程加快，将对日本的安全保障政策产生重大影响。因为迄今为止，日本安全保障政策以及日美防卫合作指针相关法律的制定都是以朝鲜的威胁为背景的。若半岛的和平进程加快将使日本失去扩大军事领域活动的借口，影响其修改宪法及与美国在军事领域的合作。
俄罗斯欲趁机恢复其在半岛事务中的发言权。苏联解体后，俄朝关系一度冷淡。俄罗斯几乎丧失了其在半岛问题上的发言权。普京执政以来，力图重塑大国形象，半岛亦被列入其整体战略之中。今年2月，俄朝签署睦邻友好合作条约。6月9日，俄宣布普京即将对朝进行访问。俄此举旨在以朝鲜首脑会晤为契机，重返朝鲜半岛，确保对将来的朝鲜半岛和平进程有一定的发言权，进而扩大其在东北亚的影响力。
中国欢迎并支持朝韩首脑会晤。中国处理半岛事务的根本原则是维护半岛的和平与稳定。金正日总书记对中国进行非正式访问时，江泽民总书记庄严地向世界宣告“中国支持北南北双方实现自主和平统一，希望北南双方改善关系，欢迎和支持北南首脑会晤。”
6月15日江泽民总书记又分别致函金正日和金大中，对北南首脑会晤取得成功表示祝贺。江泽民在信中重申北南双方是半岛事务的主要当事者，中国积极支持北南通过对话协商实现自主和平统一的一贯立场，表示中国将一如既往，为维护朝鲜半岛的和平与稳定继续作出积极努力。
朝韩进行首次首脑会晤并发表共同宣言，此举符合当今和平与发展的时代要求，表达朝鲜半岛北南人民的心声，为实现半岛和平统一迈出了重要一步。但最终实现和平统一仍任重道远，半岛局势的走向令人关注。