由于庞大的人口基数和持续增长的人口总量，在构成我国人口安全的所有要素中，人口数量对人口安全和社会经济发展所造成的影响是多方面的，因此，我们必须要以相应的对策来应对：第一，提高人口安全风险意识，树立科学的人口安全观；第二，继续稳定现行的人口生育政策，降低人口增长水平，实现人口的减量增长；第三，进一步完善有关人口政策和法律体系，从政策和法律层面控制人口数量，提高人口质量，确保我国的人口安全。

　　人口安全是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机，其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现可持续发展以及人的全面发展。在影响我国国家安全的基本框架体系中，人口安全是我国最基本的安全问题之一，因为人口问题涉及社会、政治、经济、资源、环境等方面，如经济受人口增长、就业等因素的约束，需维持较高的增长水平，对资源、环境等方面形成了压力。目前，在构成我国人口安全的所有要素中，由于庞大的人口基数和持续增长的人口总量，因此，人口数量问题显得尤为突出。

　　新中国成立几十年来，我国人口基数和增长的绝对人口数一直都是比较大的。1959年联合国经济社会事务部的调查结果表明：中国人口总数1900年为4.43亿，1920年为4.76亿，1930年为4.93亿，1940年为5.12亿，1950年为5.56亿。新中国成立后，从1950年到1957年，中国人口出生率一直保持在30‰以上的高水平，人口自然增长率由19‰上升到29‰；中国总人口由1949年5.42亿，增至1954年6.03亿，1957年更达到6.47亿，在八年时间里增加了1.05亿，即增加了总人口的近1/5。此后，虽然国家制定了以"提倡节制生育，适当控制人口自然增长率"为主要内容的人口政策，并且可以说取得了一定的成效，但中国的绝对人口还是从1960年的6.62亿上升到1969年的8.07亿，净增人口为1.45亿，增长了45%；1970年和1978年，全国人口出生率分别为33.4‰、18.3‰，人口自然增长率分别为22.8‰、12‰，年净增长人口分别为2 114、1 147万。1990年我国人口总数为11.6亿，到2003年底，全国总人口已达到12.93亿，2004年突破13亿人。受人口惯性规律的作用，在今后相当长一段时期，我国人口总量将以年均800-1000万的速度持续增长。据估算，按目前的发展趋势，到2010年，我国人口约为13.6亿，2020年为14.3亿，最高峰值可能出现在本世纪30年代的中期，预计达到14.5亿左右。如果控制得不好，还会出现较大的波动，其峰值可能会推迟到本世纪中叶，人口总量将超过15亿，甚至逼近16亿。

　　我国适宜生存狭小的地理环境和人口过度增长之间一直就存在着尖锐的矛盾。我国平原和丘陵的面积各占总土地面积的12%和9.9%，合计不到22%，其中丘陵地区有不少是不适宜居住的；而盆地、山地和高原的比例却各为18.8%、33.3%和26%，合计达78.1%。狭小的适宜人口生存的地理环境限制了人口的环境容量。人口的环境容量或称环境的人口承载量是指在不破坏生态环境，保证非再生资源能永续使用，也保证能持续发展的最大人口数。它对一个国家来说，是有一定的限量。1956年，南京大学孙本文教授根据我国耕地面积、粮食产量和就业情况，认为8亿人口是我国最适宜的人口数量；1980年，田雪原、陈玉光依据人口与生活资料、消费资料的关系，认为我国经济理想人口应是6.5-7.0亿之间； 1981年，胡保生、王浣尘等提出中国生态理想的负载能力应是7-10亿人口；宋健、孙以萍根据我国的食品资源，估算出我国理想人口数应为7亿。由此可见，不管是哪一种测算方式，我国人口的环境容量都没有超过10亿人，而最理想的人口承载量在7-8亿左右。因此，庞大的人口总数对我国社会、经济造成了巨大的压力。

　　人口增长巨大的分母效应，即按人口平均占有的自然资源与日俱增的人口压力使我国资源相对紧缺的格局愈演愈烈。人口的持续增长，对有限的耕地面积提出了严峻的挑战。1949年新中国成立时，全国有耕地15亿亩，人均2.7亩，已低于当时世界平均水平。1956年底全国总人口为6.2亿多，其中建国后的新增人口占了15.9%。事实上，在1956年前，农村劳动力已经处于饱和甚至过剩状态。据调查，河北省河间县的个体农民，1950年的出勤率，男劳动力一般只有110天到112天，妇女劳动力一般只有30天左右；合作化运动后，大多数农业合作社的劳动力过剩，只是集体劳动掩盖了这种劳动力过剩现象。1955年对全国26 000多个农村农业社的调查表明，平均每年每个劳动力只有96个劳动日，劳动时间剩余现象严重。河北香河等地，1955-1956年农业社劳动力过剩约为26%。山西省阳高、灵丘等五县18个农业社大约有30%的劳动力没有活干。四川省内江县18个农业社的剩余劳动力更占总劳动人数的35%。另一方面，人口增长与粮食生产也长期维系着一种脆弱的平衡关系。从1949-1957年，我国耕地面积新增了2 100万亩，在粮食单产水平下降的情形下，由于耕地增加和播种面积扩大而使粮食总产量增加了500万公斤以上。但在经过第一、二个人口增长高峰期后，从1957年到1970年，中国人均耕地面积从人均2.59亩降到1.83亩，人均粮食产量则从人均306公斤降到293公斤。

　　目前，我国人口总量早已超过最优规模，正逐步向安全警戒线逼近。人口快速增长和人口基数的扩大对人口居住的地理环境造成了严重的冲击，从而极大地影响了整个社会经济的正常健康发展。因此，由于人口的迅速增加，使我国面临着严峻的人口安全现实问题，并且对整个社会经济的发展带来了巨大的压力。

　　（华侨大学人文与公共管理学院 福建泉州 汤兆云）

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