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德政善举
央视国际 2004年12月22日 14:22
常言道：老伴老伴，老来做伴，在过了60岁以后，柳术全老俩口对这句话深有感触。他们只生了一个女儿。女儿出嫁以后老俩口一直相依为命，日子过得相当清苦，节衣缩食也只能勉强维持生计。一提起养老的事儿，俩人就一筹莫展。这会儿正为浇麦地的事犯愁呢，没想到镇里和村里的干部上门来了。
村干部：“老柳在家吗？咱们镇里的领导看你们来了，镇长来了。”
河北省遵化市平安镇 副镇长： “经过我们核实你们符合国家计划生育家庭奖励政策，今天我跟你们这个书记给你送这个通知，每个人从60周岁以后，你们每人就能得到600元，你们两口子一年1200元。”
柳术全老伴：“感谢你呀。”
河北省遵化市平安镇 副镇长： “这是党的政策对你们的照顾，因为你们是第一批响应计划生育号召的，是应该照顾你们的。”
其实令柳术全老俩口激动不已的不只是这每年的1200元钱，而是因为他们当年实行了计划生育，党和政府没有忘记他们……
自从上个世纪70年代以来，党和政府就多次承诺，对响应党的号召实行计划生育的群众将给予适当的奖励。在2004年3月召开的中央人口、资源、环境工作座谈会上，胡锦涛总书记、温家宝总理都明确指示要建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，这是新一届中央领导集体在兑现对人民群众的郑重承诺。
国务院办公厅下发了《转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》,通知要求从2004年起首先在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北省各1个地、州、市；贵州省遵义市进行试点，同时鼓励东部及其他有条件的省份自行试点，取得经验后逐步在全国推开。
另外国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办还联合在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作.
计划生育工作开展这么多年了，从来没有象今天这样，一项新政策迅速赢得了广大干部群众的热烈响应和积极拥护，大家普遍称赞这是一项得民心、顺民意的“德政善举”。
山西省副省长 王昕： “奖励扶助政策应该说是说明了我们计划生育的国策是取信于民的，而且能够给群众解除后顾之忧。”
四川省省长 张中伟： “大得人心，保持了计划生育政策的连续性，能够更好的鼓励广大农民少生快富。”
贵州省省长 石秀诗： “我要算经济帐，我现在多投入是为了将来少投入。”
全国各地许许多多的农村老人都在为这个飞来的喜讯而激动着,快乐与幸福写在每一位受奖群众的脸上.从9月中旬开始，全国各试点地区都以省委、省政府的名义举行了隆重的奖励扶助资金首发仪式，各级领导亲自给奖励扶助对象披红戴花，发放奖励扶助金，对带头实行计划生育的农民给予表彰。农民倍感亲切，倍受鼓舞。
山西省奖扶对象 石秀权：“我当时有些不相信，还以为他们说大话呢，可是实行了以后就相信了。”
四川省奖扶对象 文义秀：“我们想不到哦，想不到的福。政策好、 国家好。”
吉林省奖扶对象：“有这个钱今后啥事也不怕了，一直到死。这是共产党给我的最大照顾。”
山西省奖扶对象：“我现在心情非常激动，现在有好多(话)用语言也难以表达出来。感谢党的政策好。”
山西省奖扶对象 刘珍花：“知道了后，村里面的干部就赶快选我，哎呀，我就高兴的不行。”
河北省奖扶对象 张建立：“我代表所有受奖的老哥们儿们、老姐们儿们说句心里话，共产党好，社会主义好，共产党万岁。”
黑龙江省群众：“人们永远也忘不了你们。”
为了维护奖励扶助制度的严肃性、公平性和持续稳定实施，确保奖励扶助金足额发放到户到人，这次试点工作探索建立了“四权分离、整体联动”的管理运行机制，就是资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节紧密联系，又相互制约。
湖南省人口计生委奖扶办公室主任 彭淑华：“我们省里面制定一系列有关的奖励扶助对象的确认条件办理程序。也就是我们所讲的“1234569”的工作规范要求。“1”就是每一个奖励扶助对象有一份个人申请；“2”就是在初审阶段必须有两个以上的知情者的证明；“3”就是村、乡、县三级分别一次集体评议；“4”就是三次评议审核审批的情况在县、乡、村、组四个不同的社区范围之内进行公示；“5”就是将省、市、县、乡、村五级举报电话、咨询电话向社会公布；“6”就是我们对六个文本进行了统一。另外“9”就是为了备查，要求个案材料里面有九个方面的内容。”
在资金管理环节上，财政部协调地方财政部门制定了严格的资金保障措施和管理制度，政府部门都不进入资金流转和发放环节，使专项资金封闭运行。
在资金发放环节上，各试点地区通过公开招投标，确定了网点广、服务好、信誉高的代理发放机构，要求发放机构按照最终审核的人数建立个人账户，发放存折或储蓄卡，把钱直接发到群众手中。河南省焦作市通过民主评议让群众自己来确定代理发放金融机构。
河南焦作市人口计生委政法科科长 马银湘：“资金发放就放在农行系统了，一共发了一万份调查问卷，你最信任的金融机构是哪里？这下面有六个（选择）一个是中国银行，再一个是中国工商银行，再一个是中国农业银行、中国建设银行、农村信用合作社、邮政局，所以说大多数人都填的是农业银行。”
在社会监督环节上，动员群众广泛参与资格确认过程，建立了各种举报措施。
河南省焦作市群众：“要是不合理了有举报电话，你可以打电话7711300，现在市里、县里都有电话，我看墙上粘着呢。”
各级监察机关积极介入,全面参与。
一提起计划生育这项千秋伟业，人们都把它称之为“天下第一难”.三十多年来,各级计生干部们付出了常人难以想象的艰辛与努力。对此，河北省遵化市京五营村的村支书李长伶感触颇深……
河北省遵化市京五营村村支书 李长伶：“我从73年开始高中毕业下乡，就在村里担任妇女主任。那时候的妇女主任工作为主的就是计划生育。那时候是闺女家让人家骂的狗血喷头，说实在那眼泪真是走到哪掉到那，委屈确实没有少受。”
这些年来李长伶默默忍受着这难言的委屈和沉重的压力；而奖扶工作开展以来，她就象换了一个人似的,心情格外舒畅……
河北省遵化市京五营村村支书 李长伶： “所以说通过这个政策一落实，心里唿嗒一下子，从心理上确实是平衡一点，国家落实政策了。说我们过去在底下做工作，跟老百姓许下了诺言，肯定是海誓山盟跟人家说放心吧共产党说到做到。现在才落实了，虽然这个钱落到百姓手里了，但是我的心情我比得钱还高兴。”
与李长伶一样，这些天心情久久不能平静的还有一位年近八旬的雷恭政老人，做为一名老计生劳模,他在暮年找到了人生快乐的支点。
原湖南省常德市地委副书记 雷恭政： “我91年退休之后，因为不在位上看（计划生育）这个问题就感受不一样。我就看到一些（计划生育）户的生活状况并不理想，到底当时这么做对、还是不对，这就要考虑了。（奖扶制度）这个事情中央非常正确，肯定了这项工作、支持了这项工作、奖励了这项工作，而且（为）往后的工作开辟了一个良好的环境，所以我就觉得我这几十年的计划生育工作，现在对我肯定了，我个人也觉得蛮舒服的，也放心了，20多年的计划生育工作，作为一个老计生干部，我无怨无悔。”
奖励扶助政策的实施让实行计划生育的农民感到光荣，让已超生的人后悔莫及。
黑龙江省齐齐哈尔市爱国村村民：“当初的时候，我确实违反了计划生育条例。过去的政策就是这样，他们表现好的，也没奖励他，我那会儿还罚了两千块钱。现在这个政策好，你只要表现好，就奖励你。”
黑龙江省齐齐哈尔市爱国村村民：“为了要儿子，东跑西颠的，当初也没想开，要知道有今天的政策的话，说老实话，也不东跑西颠的了，有个闺女挺好，找个婆家有酒喝，这会儿不好使了，后悔也不赶趟了。”
河南省焦作市群众：“差一点点（我就是奖扶对象了），我还埋怨国家计划生育政策来的太晚了。现在我可后悔了，多生了一个，要是少生一个，我们俩一般大、老同学，我一看他享受了，我没享受，可后悔了。”
奖励扶助制度极大地推动了试点地区的计划生育工作，许多地方的农村独生子女领证率、落实节育措施及时率都明显上升。云南省实行〝奖优免补〞政策一年来办理独生子女证的农村夫妇就有203954对，是过去24年领证总数的1.47倍。
这是吉林省一位受奖的农民给胡锦涛总书记、温家宝总理写来的感谢信,他发自内心的感谢党和政府,感谢党的好政策。读一读这些肺腑之言,农民们的热诚与感动会超乎你的想象,许多干部都反映好多年没有看到农民这样激动了.就在这一幕幕感人至深的情景中,一个执政党的民心向背体现的如此真实而生动。
重庆市奖扶对象 陈祖福：“没有想到，当时就是想，我都说不下去了，当时想到确实是共产党好。”
黑龙江省奖扶对象 崔兴发：“（知道这事）心里咯噔一下，没想到党有这么个政策，那时候做梦也没梦着，农民给老人一个月也就三十块钱，最多也就五十块钱，像孩子们多的，大伙均摊了，这一个（老人）就给五十，两个（老人）给一百，这个顶两个儿子、顶三个儿子了都。”
湖南省奖扶对象 张再英：“我相信是真的，党还说虚话吗？他不可能说虚话，是真的， 我相信。”
山西省人口计生委主任 安焕晓：“历朝历代谁给农民钱呀，都是向农民收税，苛捐杂税，都向农民收税。那么现在就是共产党给农民发钱，老百姓说哎呀，还是共产党一直想着我们老百姓。”
奖励扶助制度的实施得到了国内外的高度关注，社会各界普遍赞扬这项举措对于推动计划生育人性化改革，促进“三农”问题的解决，提高执政党的威信起到了积极的作用。
中国人民大学教授 温铁军： “我想奖扶政策应该是体现一个理性政府化解三农困境，使用公共财政为手段的一个典型的做法。它能够有效的化解现在基层因为计划生育而引起政府跟农民群众之间的冲突。那么另外一方面，我们现在中央强调解决三农矛盾的一个重要目标是要提高农民收入。如果我们把计划生育的工作手段，从过去以罚为主，现在变为一种奖扶政策，让那些真正实行计划生育政策的这些家庭能够得到适当的补助，我觉得这个方面我们给予多少积极评价都不算过分。”
奖励扶助政策引发了社会各界的热烈讨论，在欣喜之余，社会舆论对奖励扶助制度的实施也提出了一些意见和看法。
中共中央党校教授 博士生导师 王瑞璞： “（奖扶制度）主要是这几样问题。一个是确位，确定谁该享受这个扶助，另外资金到位，第三一竿子插到底专款专用，不能任何挪用。如果这样实施起来是一个很有效的政策，说实在的整个费用不算太多，对农民来说就目前的生活水平，基本可以起到养老保障。所以我想站在农民的角度，站在国家少生人口的角度来讲，要制定非常严厉的辅助措施，我讲要非常严厉，严到什么程度，没有回旋余地，谁敢动这个钱依法办事。”
通过一段时间扎实有效的工作，奖励扶助试点在国内国际产生了积极正面的影响，得到了广大人民群众的衷心拥护，制度运行的基本框架、政策规定、运作规程和协调机制已基本形成，社会效益、综合效益十分显著；我们坚信，农村计划生育家庭奖励扶助制度必将谱写新时期人口与计划生育事业发展的新篇章。
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