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《奖扶制度在农村》
央视国际 2004年10月28日 15:53
崔文分今年65岁，是河南省修武县周庄乡孙村村的村民。自从老伴离开他，多年来他就跟女儿一起过。而今女儿出嫁了，他就住到了弟弟的家里，平日里他在弟弟家开的小卖部里帮忙看店。今年7月27日，县计生局给他发了一个存折，从今年起直到去世，他可以每年从这个存折里领到600元钱。
这是崔文分弟弟的家，村里进行住房统一规划统一修建后，崔文分的老屋被拆掉了。他孤身一人，没有钱再盖新房，于是就住到了弟弟的家里。白天他在这里吃饭，晚上就睡在弟弟家开的小卖部里。平日里他就在小卖部里帮忙看店，他的唯一的女儿偶尔也会回来呆上半天，帮他洗洗衣服。崔文分除非急需用钱向弟弟开口要以外，他再没有别的收入。现在的他一年能拿到600元钱，这就意味着他像城里的退休职工一样，每月都能领到退休金了。
记者： “存折在你手里吧？”
河南省修武县孙村村民 崔文分：“存折在我手里，来就给了我了。”
崔文分睡的床是他唯一的私人空间了，所以他把奖励扶助金的存折藏在了这里。
崔文分：“这眼睛，不戴眼镜还看不见了。”
记者： “600元钱。”
崔文分：“是 600元钱。”
记者： “你都还没花呢？”
崔文分：“没有呢，那两天才刚取来。”
记者： “你知道这个钱，你每年都有600元钱，一直领到老，你知道吗？”
崔文分：“知道。”
记者： “以前你会想到政府会给你这个钱吗？等你老了之后。”
崔文分：“想不到，想不到，根本就做梦也没有想过。这作用大着呢，现在谁要给你10元钱也是心疼，亲儿、亲女的给你一回，给你两回，给多了，嘴不说啥，心里边也不是那么的。”
孟州市长店村的李守德，同样也拿到了当地政府发给的存折，每年他也可以领到600元钱。
河南省孟州市长店村村民 李守德： “现在也就种点地，种点这，种点那，要不然也不够吃，你怎么办？”
记者： “取钱了吗？”
李守德： “钱取了。”
记者： “取了多少了？”
李守德： “取了600。”
这个不容易发现的小抽屉是李守德老人家里最隐蔽最安全的地方，他把存折和钱放在了这儿。
李守德： “还有这200元钱，那也不敢花完，花完了，万一遇上点啥，就没有钱了，万一有点病，是不是？那就得花钱，再也没有进项。”
李守德老人拿到这600元钱后，他用其中的400元钱用来坏帐和给老伴买药看病，剩下的钱再不敢花了。
崔文分和李守德老人领到的这个钱是国家人口和计生委、财政部对农村部分计划生育家庭发放的奖励扶助金，这个事情是从今年起开始的。
李守德夫妇生养了两个女儿，大女儿已经出嫁，小女儿还呆在家里。我们到他家时，他老伴和大女儿正在为一家工厂加工纸盒，二女儿在村外收集纸盒的原材料。他们家加工纸盒，每500个能挣7元钱。正像李守德老人所说的，除了地里还有一点粮食的收成外，家里再没有其他进项。
因为这是一件发钱的事情，钱，大家都很敏感了。首先是谁可以得到钱，谁又不能得到？也就是说要有一个资格评选。所以这个对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点的这个事儿呀，其实应该是必须要统一政策，严格控制，而且还要公开透明，公平公正。
贵州省遵义市红花岗区后庄村村委会主任 王世忠： “我们来这样一个一个地谈，一个个地提出来，大家觉得这个人是否可以？一个是苟恩辉，后庄村民组的，他没有60岁吧？”
村支书 徐明全：“有 64岁了。”
王世忠：“还有王安义，新路沟石兴村民组的，那个王安义，徐支书，王安义是七十几了吧？”
徐明全：“他是符合的，他刚刚在那个线上，1933年。陈国珍呢，还要小点，他们是两口子，两夫妇，他也是个独女户。”
王世忠：“8个里面等于就把这两个取掉了，朱新才和胡文秀。等于现在我们大家同意的是这几个，苟恩辉、王安义、陈国珍、廖正模、郑吉珍、苏碧华，这六个张榜出去以后要让大家群众监督。都觉得这些人符合了，然后才上报政府，还要有第二榜、第三榜，不是今天谈了就算的。”
这项试点工作在四川、云南、青海、甘肃、吉林、河北、河南以及贵州的遵义市等地开展，具体是指只有一个子女或两个女孩的农村部分计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，可以申请领取奖励扶助金。从2004年起直到他（她）去世为止，每人每年可以领到不低于600元的奖励扶助金，从而为这部分计划生育家庭解决养老问题提供一些帮助。
这份名单在村里经过长达7天的张榜公示后，上报到了镇里。镇上的 工作人员根据名单逐户调查核实，最后汇总在镇里进行乡镇一级的第二次评议。
贵州省遵义市红花岗区金鼎山镇党委副书记 肖大强： “我们把后庄村报上来的、那六个国家奖励扶助对象，我们把他审核一下、评议一下，评好之后报区计生局。首先第一户就是苟恩辉，他有几个孩子，他就一个小孩，一个女儿、独女户，是1933年以后的，也符合政策我们觉得可以。第六个就是廖正模，大林组的，大林组的廖正模，他是两女户，从报上的表来看间隔期没有到，那么他这个间隔期没有到四年，那起码有一条理由我们是充分的间隔期没有到四年这一条理由我们是充分的，这要好好跟他解释，要好好跟群众做好解释，那么他们报上来的六个人，实际上最后剩三个人，三个人报到区计生局。”
村和乡镇评议和张榜公示后拿出的名单，最终送到县计生局进行确认审批。在审批确认之前，计生局还要再次派人根据名单逐户调查核实。我们通过在四川省乐至县计生局的调查了解到了奖扶对象资格确认的后半部分是怎样完成的。
四川省乐至县计划生育局局长 邓净城： “这就是每个同志至少是两份以上的调查笔录，这个人必须是了解情况的邻近这家人的，这两份调查材料被调查的人都必须是也要签字、盖章，再以乡镇人民政府的文件报县人民政府计划生育行政部门，行政部门再签署意见。”
即使县里审批了之后，也并不就是资格的最终确认。
四川省乐至县计划生育局政策法规股 工作人员： “我们审批完了以后，我们就在全县范围内进行公示，公示确认无误以后，然后我们就把这些对象分别由计算机的信息库调出来，把它制作成文件。然后发到各个乡镇，各个乡镇再进行再次核实，公示无误以后，然后直接把相关的数据向我们相关的部门，比如像我们的金融部门、还有我们自己的上级数据管理机构申报了以后，按照我们上报的指标来填写他的光荣证，然后凭光荣证发放他的奖励扶助金。”
看来还真是做到了该报的一个不漏，不该报的一个不多。看来谁能拿到这个钱的资格评选是很公正的了。好，这里有一个问题，钱从哪里来？
简单的说，是从中央和地方的财政部门按不同的比例共同来承担的。
按照国家的统一部署，这笔钱是由财政部门来支付的，从中央到地方，各级财政都是建立专户，封闭运行，保证专款专用。
四川省简阳市财政局副局长 李东琦： “按照规定的程序时限该什么时间拨，就从这个专户里把资金调度出去，因为是首次搞这个兑付，所以从上到下一个是很重视，再一个是很谨慎。我们觉得应该说这个程序还是充分地保证这批资金的正常地、安全地使用。”
有一个新问题可能是崔文分和李守德老人非常关心的，他们现在资格有了，怎样能够保证他们按时足额的领到这笔钱呢？
资金的发放是由金融部门来承担的。在调查中我们了解到，有的地方是通过邮政储蓄，有的地方是通过信用社，而更多的地方选择的是农业银行。
四川省乐至县农业银行行长 李长宪： “它不由财政直接发放，它就由通过财政和农行这个环节，财政拨给农行，农行发放给享受对象，农行再把发放的依据返回给财政，那么这样形成相互之间的一种监督和制约。”
要是现在你有亲戚朋友在这些农村试点地区，您不妨问一问应该说当地老百姓对于奖励扶助这个事，大多是知道的，而且他们也觉得这个事真是个好事。
四川省乐至县村民 文义秀：“真的，就是想不到，我做梦都没想到那么好。”
四川省乐至县村民：“主要是为了鼓励原来老的那些（计划生育家庭），胡锦涛总书记为首的党中央你知道吧，这个政策好要不是胡锦涛的话，你就得不到。”
四川省简阳市飞马村村民 张宗德：“政府对独生子女（家庭）有帮助，这几百块钱的帮助，内心里感到还是很好的，很温暖。”
崔文分：“独生子女家庭，思想上就没什么顾虑了，他就不考虑到老了没人管，他的心情就会很开朗。”
四川省简阳市飞马村村民 钟天才：“帮助大，我们享受计划生育政策了，我们那时响应计划生育就担心老了，没有依靠、失去劳力了，老了、干不了活了、就可怜了，现在有国家的政策给我们兑现，我们心里面就高兴了，感谢共产党。”
河南省博爱县许良村村民 贺志刚：“国家现在一个月给我50元钱，我感到非常满意，这个钱不在于多少，在于它的意义说明我们党和国家对我们这些人特别关怀，我心里非常高兴。”
这领到钱的人可是人人叫好，但是话分两头说，对于那些没有领到奖励扶助的人来说，他们又是怎样想的呢？
四川省乐至县村民：“现在的这个政策好啊，我都说今天他们好光荣啊。你不知道这个计划生育，如果原来就这么搞的话，我们就愿意只生一个，那么好，今天好光荣啊，那么多人来看。”
河南省孟州市长广占村村民 陈全经：“我都很后悔，他多神气啊，要是少生一个，我不也同样享受了。我和他一样大、老同学，我看他享受了，我没有享受，很后悔。”
记者： “孩子们每个月能够给你们多少钱养老？”
贵州省遵义市红花岗区后庄村村民 袁光明：“这件事情谈起来实际上也心酸，实际上我也搞过这个情况，我也看穿了老了没有办法，这个情况农村一般都要分家，要起草搞一个协议，这样那样的。当时我给他三兄弟定的一个月一个人给20块钱，搞完以后协议签了个把两个月，结果呢，就吹垮了。现在呢，反正我们就自己喂个猪，紧巴巴地节衣缩食，她去卖点菜来虚度这个晚年。”
在不少还没有启动奖励扶助制度的地区，比如说在贵州省，除了遵义市是国家奖扶制度的试点地区以外，全省其余地区都实施了形式多样的计划生育优先优惠政策，但是因为地区差异和社会经济发展的不同，他们更加热切的希望奖励扶助制度能引入当地普遍开展，给群众以更多的实惠。
中共贵州省凯里市委书记 曹云平： “去年我们农民人均收入是1515元，这么样一个水平还包括所有的生产资料，人均纯现金收入不到400块钱。现在来看独生子女和双女结扎户群体还不是很大，但随着政策的普及深入，群体越来越大，所以感觉光靠地方政府投入的话，是非常、非常的困难。”
就在快结束本片的调查时，我们在河南看到，在焦作市已经开始了对2005年奖励扶助对象资格的调查核实，为下一轮的奖扶工作作准备。
河南省焦作市奖扶对象资格核查组调查员 张继红：“你把身份证户口本拿来看一下。”
村民：“好。”
张继红：“你小孩没在家？”
村民：“她出去了。”
张继红：“这就是对60岁以上计生户（符合）奖励扶助的，复查第一期申报了，现在是复查。除了有些名字写的不一致以外，基本情况还都是属于真实的。”
河南省焦作市奖扶对象资格核查组调查员 扈辉：“都应该受到奖励。”
记者： “你们要查多少户？”
扈辉：“44户， 博爱县是44户，全县每家都到，每人都到户。”
要说咱们老百姓过日子讲究的是实实在在，通过奖励扶助这个事使我们大家切实感受到了实行计划生育光荣，听党的话没错。我们希望能有更多的人都能够享受到这项好的政策。
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