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火热乡村

——村官定星级 走活一盘棋

CCTV.com  2007年12月13日 11:21  来源:  

  在农村,村支书官不大,管的事却不少。从小了说那是张家长、李家短,往大了说“基础不牢,地动山摇”,关系着国家的稳定和发展。村支书这个岗位实了、稳了、活了,整个儿农村工作就会发展,相反的,这个岗位如果普遍的虚了、乱了、死了,将意味着要有十分可怕的事情发生。一反一正,天渊之别,大意不得。村支书的工作是人的工作,各地市组织部门做的就是这种人的工作,这人的工作做好了,以经济发展为中心的各项建设,也就一顺百顺了。

  2002年七一前夕,德州市组织部的同志给我打电话,向我介绍了平原县组织部对于村支书管理的一种办法。这办法很有意思。一般酒店才定星级,星多星少是酒店档次和服务能力的一种标志,平原县却给村支书挂上了星,在村支书这个职位上施行了星级化管理,从一颗星到八颗星,星多星少来自于村支书的工作实绩,关系着每个村支书的政治地位和经济待遇。

  对我来说,这是一个不小的选题。说它大,一个是因为它政策性很强,再一个它关系的面实在太广。在同当地组织部的同志聊情况的时候,我始终感到有一种压力,琢磨的同时不停地问自己:这事儿能报吗?报了以后会怎样?如果报该怎么报?

  我承认,在我最终拿出《村官定星级,走活一盘棋》这个题目后,我对农村工作的认识、理解更深了一个层次。在20分钟的一期节目里,我把节目主题分为这样几个部分:一,为什么要搞星级化管理;二,星级化管理的内容;三,与星级化管理相关的问题,如:钱从何来?支书在星级化管理的构架下,与各个层面新的关系如何理顺?四,实行星级化管理后,给农村工作带来的影响和变化?

  2000年,平原县三唐乡刘占村的刘成玉把干了多年的村支书差事儿甩手扔到了一边,自个让自个下了岗!按说,这支书的官不算大,可好孬也是管事的呀,可像刘成玉这样不想干、撂挑子的在平原县却并非独一份!这两年,平原县县委组织部在大力加强农村基层组织建设的过程中发现,近几年各级在加强农村党支部班子建设、特别是党支部书记队伍建设方面虽然下了很大的功夫,但村级班子的现状却仍不容乐观:第一,村党支部班子核心地位受到削弱。全县共有农村党支部854个,有92个村没有支部书记,占行政村总数的10.5%。其中无支部的19个村,村委会主持工作的32个村,脱产干部兼任支书的6个村,临时组织(行政管理委员会等名义)或指定干部主持全面工作的7个村。这些村无论村委会班子是否健全,多数村的工作已经处于瘫痪半瘫痪状态。能正常开展工作的仅有25个村,其余67个村均无法正常开展各项工作或独立完成乡镇安排的工作任务。瘫痪面积占全县行政村的7.7%。第二,部分村党支部书记精神状态不佳。造成这种状况的主要原因,一是待遇低,没干头。一名村党支部书记的年工资收入一般在千元左右,仅是一名普通农民全年纯收入的40%,而且这样低的收入有时也难以保证,村支部书记普遍感到收入与付出不成正比,吃苦受累不值得。二是工作难,没盼头。当前影响农村发展、稳定的各类矛盾、问题积累和交织在一起,使村级工作难度日益加大。同时,由于村支部书记受身份限制,干得再好也难以改变“面朝黄土背朝天”的命运,普遍感到没有盼头。三是得罪人,没落头。农村党支部书记直接面对乡里乡亲,干的是敛钱、催粮和计划生育等极容易得罪人的硬性工作,难免与部分群众产生分歧和对立,一旦退下来就会被冷落,有的还会遭到报复,辛辛苦苦一辈子没有落头。第三,对党支部书记的管理缺少办法。过去,对支部书记的管理,一是靠思想政治工作,靠宗旨、理想、信念教育调动工作积极性;二是靠频繁换人来维护乡镇党委的权威,维持支部书记队伍的现状。 长期以来,一直缺乏一种责权明确、绩酬挂钩、科学合理、相对稳定的制度化管理体系。这种现状直接影响了农村党支部书记的工作积极性,使党支部书记工作起来觉得没干头、没盼头、没落头,缺乏危机感和上进心,直接导致农村工作落后被动,从而影响了支部书记在群众中的形象和地位,削弱了基层党组织在农村的凝聚力、战斗力和向心力。

  在听平原县县委常委组织部黄光金部长介绍情况时,我心里暗自琢磨,平原县这种情况在很多地市的农村具有一定的普遍性。不错,村官不大,却他们却是百姓身边的领头人。平原县一共有11个乡镇,878个行政村,农业人口38万人。这些基层党支部的领头人,无疑是县党委在群众中的根基,可一直以来,作为村党支部的主管上级,却实实在在地体会到,在村党支部书记的选拔、使用和管理上的手段不足。找到一种科学的管理手段,充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用,对于整个农村工作来说,真的是当务之急。

  东汉王充在《论衡》中说:“涉浅水者得鱼虾,其颇深者察鱼鳖;其尤甚者观蛟龙。足行迹殊,故所见之物异也” 。这告诉我们,要擒蛟龙,就要到深水中去。农村改革的正确认识是怎样形成的?现在人们都不再怀疑是真理的东西,最初却被很多人当作谬误。比如对当初安徽和山东西部少数地区农村搞的“包产到户”,当时社会就上流传着一个说法:“辛辛苦苦三十年,一步退到解放前”。很多人对改革持否定态度,中央政策由“两个不许”,到“一个允许”,又到“可以、也可以”,直到1982年的一号文件开始确认家庭联产承包是社会主义性质,这中间经历了多少斗争!事实是,责任制的实行大大调动了群众的生产积极性,使这些地区在一两年的时间里就摘掉了贫困的帽子。党中央总结这个经验时指出,生产责任制之所以能够促进农业生产的发展,就是因为它把责、权、利三者有机地结合起来,充分发挥了农民的积极性和创造力。这种对责任制的本质的认识,就是由具体的感性认识上升到理性认识,再在全国农村中普遍推广开来。平原县委针对全县农村党支部建设和农村党支部书记队伍管理体制存在的种种问题,在反复思索和探讨的基础上,确定从健全完善工作机制、强化党支部书记的政治地位和提高党支部书记的经济待遇、调动工作积极性入手,全面推行了农村党支部书记星级化管理。它的基本内涵是:以工作政绩为前提,以结构工资为核心,以星级管理为手段,通过建立一套完整的农村党支部书记选拔、任用、培训、考核、奖惩、淘汰机制,把农村党支部书记管理纳入制度化、规范化的轨道,彻底解决他们没干头、没盼头、没落头的问题。

  2001年11月1日,这是一个让平原县865名农村党支部书记终生难忘的日子。就在这一天,平原县委为471名农村党支部书记授星颁证,对全县农村党支部书记实行星级化管理。 当平原县委把村支书星级管理这招一亮,两年前撂挑子的刘成玉,又主动把村支书的担子重新架到了自己的肩上。这一去一来,工作内容看似一样,刘成玉的感受却大不相同!他对我们说:“我走了又回来,为的就是干好这份工作。现在有了村支书星级评定,这是个好事,它有利于我们的工作”。

  星级化管理如何能让离开工作岗位的村支书重新回来,它的具体内容是什么呢?星级化管理的具体内容有很多,但毫无疑问,它最具吸引力的地方首先是以星级为基础,落实农村党支部书记的经济待遇和管理措施。一是实行配套结构工资制。农村党支部书记的工资由基础工资、工龄工资、奖励工资和星级津贴四部分组成。基础工资按村里人口多少确定,300人以下的村,年工资2400元;301人至500人的村,年工资2640元;501人至800人的村,年工资2880元;801人至1000人的村,年工资3120元;1001人以上的村,年工资3600元。工龄工资是按担任农村党支部书记的年限,任职一年增加36元。奖励工资是由乡镇制订农村党支部书记年度工作百分考核办法,依据考核结果分类计奖,奖金总额控制在乡镇党支部书记基础工资、工龄工资总额的20%以内。除此之外各乡镇不得另设单项工作突击奖。星级津贴从三星级开始发放。三星级每年500元,四星级每年700元,五星级每年900元,六星级每年1100元,七星级每年1300元,八星级每年1500元。基础工资和工龄工资从各村“三提”管理费中提取,由乡镇统筹发放,实行年工资季发放;奖励工资由乡镇筹集,年终发放。星级津贴在县财政列支,每年“七一”由县委集中发放。机关、事业单位工作人员任农村党支部书记的,除享受任职村党支部书记岗位待遇外,原单位的一切待遇不变。

  三星级及以上农村党支部书记正常免职的可以办理退休手续。退休后,享受不同比例的退休金,不再享受县发放的星级津贴。从三星级退休的,享受在职年工资额的30%,四星级退休的享受33%,五星级退休的享受36%,六星级退休的享受39%,七星级退休的享受42%,八星级退休的享受45%。退休金由乡镇在村“三提”管理费中统筹列支。农村党支部书记的退休由本人提出申请,乡镇党委研究批准,报县委组织部备案。因违纪违法被撤职、自行辞职或离职的,不能办理退休手续,不享受退休待遇。乡镇党委要为农村党支部书记办理人身、财产保险,投保金由乡镇从农村“三提”管理费中提取,统筹入保,被撤销星级的,同时终止人身、财产保险。

  干了这么多年的村支书,如今一下子有了这么多的保障,你说心里能不踏实吗?可话说回来,踏实的背后是巨大的压力。因为每一年都得过一过中共平原县委组织部对农村党支部书记年度工作考核这道关。为了增强这项工作的科学性和可行性,平原县委组织部召开了几十次座谈会,广泛征求意见。县委也多次举行常委会、常委扩大会议进行反复讨论。在这个基础上才最终形成了一整套平原县农村党支部书记的星级管理办法。有问题的延缓过渡,不称职的进行淘汰,缺支部书记的全部配齐,评星定级的也不等于进了保险箱,每年一次的考核,会令你始终有一种紧迫感。考核的基本内容有十个大项;一、党建工作。包括党支部班子建设;其它村级组织配套建设;制度建设;党员干部教育培训;发展党员、培养后备干部。二、农业生产。包括农业结构调整;农田水利基本建设;养殖业发展;林业发展。三、民营经济。包括当年新增民营企业、个体工商户数以及专业户户数;当年新增收入;工商新增税收等。四、农民负担。包括执行三提五统政策;严禁合同外收费;合同入户等。五、计划生育工作。包括计划生育执行情况;查访跟踪服务;流动人口管理;档案管理等。六、社会治安、综合治理。包括重大治安、刑事案件发生情况;治安巡逻;网络及阵地制度建设;民事调节等。七、信访工作。包括集体上访、个人上访、信访和重访情况等。八、村务及民主管理工作。包括村务、财物公开;民主理财;民主管理;村庄建设用地;宅基地管理;土地承包及调整;制度建设等。九、廉政建设。包括制度建设、执行纪律和制度情况。十、精神文明建设。包括村容村貌;村民科技文化教育;评选文明户;殡葬改革等。农村党支部的年度工作考核内容,可根据本乡镇实际进行调整,可以增加,但不能减少。这只能多不能少的考核,使得各个村庄的村支书们人人心里绷紧了一根弦,一年三百六十五天,哪一天都在接受考核,哪一天都得认真对待,十项考核不是那么轻轻松松就能应付的呢。

  挂上星的村支书犹如逆水行舟,要想干就得接受监督和考核,要是连续两次进不上星,这支书的活可就干不成了。调动支部书记干劲和热情的“钥匙”在于相关的奖励制度。黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫。工作好坏,最终是老百姓说了算,是各项考核的硬指标说了算。一位村支书跟我说的实在:“要是一旦下来,所有的积累就都没了,就是原来达到八星了,下来也全完了……”。

  一个曾经以乱出名的破烂村,如今的工作却开展得稳稳当当,前曹镇孙庄村村支书王清志在其中起到了不小的作用。王支书的工作有能力,有干劲,各个方面大伙儿都是有口皆碑,上至领导下至普通农民,都觉着王清志是一位难得的好支书,然而就是这样一位支书,却没有通过考核,加星的事儿也因没通过考核泡了汤。说起来,毛病就出在村里计划生育出现了一个超生名额!王清志在接受采访的时候显得十分激动:“这事儿提起来让我着急,只因为我们村有个超生名额,我没有多拿一颗星。县里的制度很严,你就是其他方面的工作做得再好,只要有一个不好也不行。开始我还想不通,但是细想想我也认了。为什么人家别的村没有单单我的村里有呢?这也从一个侧面说明我的工作还没有做到家,让我延缓过渡是对的,我还需要继续努力”。平原县组织部副部长张金武同志向我介绍说:“这件事也恰恰从侧面说明我们制度的严肃性和严格性,你就是其他的方面做得再好,只要有一个方面不符合我们的规定,也不行,也不能拿到星”。

  自打端上村支书这碗饭,很多人就没指望靠这位子养家赚钱,如今这星级评定的政策一下来,为大家解除了后顾之忧。三年一加星有干头,星越多实惠越多有盼头,退休金加保险让村支书算是有了落头。通过评星定级经济待遇上来了,政治地位也随之提高。因为在农村党支部星级化管理中有明文规定,四星级以上的村支书的任免由县组织部审批决定。以前,村支部书记的任免乡镇党委说了算,有的地方,一些有能力、有政绩、在群众中威信高的支部书记如果跟乡镇的关系处理的不太好,就有可能被免职。平原县组织部部长黄光金同志向我讲述了一个真实的故事,说有个乡镇党委书记跟他说,他准备将某村的支部书记撤职,因为他干得不好。黄部长听后没做声,暗地里叫人前去查访,结果是那位村支书在村里威信很高,干得很好,但跟乡镇的关系处得不太好。说白了,乡镇党委觉着他有点不太听话,因此产生了将他撤职的念头。以往农村里存在着不少这样的情况,致使村支书这个职位经常更换。平原县任职五年以下的村支书就占到全县总数的一半,调整频率相当高。这严重影响了农村党支部书记乃至整个农村干部队伍的稳定,削弱了基层党组织在农村的战斗堡垒作用,甚至还滋生腐败。在乡村,保住一个好的村支书,就保住了一个村的稳定,就保住了一个村发展的基础。我问一位乡镇书记,县组织部把所有四星级以上的村支书的任免权收上去,你怎么看?那位书记说,这样做其实也缓解了乡镇的不少麻烦,同时,也做到了更加公平公正。

  村干部获得的每颗星,象是一个个浮动的标尺,标志着支部工作的方方面面。它可增可减也可无,抓经济、搞建设、促文明、求发展联系着每一位村支书的脸面和利益。有那么多人看着比着,看来这村支书的活呀是只能进不能退,只能干好不能干坏喽!

  “看看自己几颗星,工作好坏自分明”,从2002年一月正式实行的平原县农村支部书记星级化管理工作,能否顺利有效的实施,关键在于对以往村支书的过渡。公正、公平的过渡是今后星级化管理的基础。同时,尤其要广开选人渠道,选配好村支书班子,特别是党支部书记。在这方面,平原县委统一部署,打破地域、身份、年龄界限,按照公开、平等、竞争、择优的原则,拓宽选人用人渠道,面向全县党员,公开选拔农村党支部书记。使一大批有志青年和机关干部加入到党支部书记的队伍中来。全县174个村党支部书记的职位,报名竞选的党员多达600人,在竞选成功的支部书记队伍中,光脱产干部就达57人。 大专毕业的杨文广原是王庙镇机关干部,过去虽说抱着“铁饭碗”,但总感觉没有用武之地。星级化管理使他精神振奋,看到了施展才能的希望。他一路过关斩将,成为王木匠村的党支部书记,上任后的几件小事,就让群众的心热乎起来。王木匠村的村民说:“我们村以前没有支书,什么事儿都是各干各的,大家心里没抓没挠的,他来了以后,干的这几件事儿挺合大伙儿的心愿,我们的心里踏实多了。”

  实施农村党支部书记星级化管理,一个重要作用在于大大加强了党在农村基层组织的核心领导地位,支部书记的腰杆硬起来了。一直以来,前曹镇前张村村支书张连军与村主任张金明由于家族不和,工作中经常发生矛盾,在村中是各吹各的号,各唱各的调,当有人问起在工作中出现分歧时,谁听谁的呢?村主任绝对不会说听支书的,犹豫再三他会说:“我们商量着来,谁对听谁的”。如今实行了星级化管理,明确了党支部与村委会及其它村组织领导与被领导的关系,大家从此都找准了位置,摆正了关系,并紧紧围绕党支部这一核心,积极主动地开展工作。各自为政的局面不见了,相互之间配合也默契了。我问村委会主任张金明:“看村支书发星级津贴你眼红不眼红”?张金明对我说:“各自的职责不一样,待遇也应该不一样,现在大家都能理解”。 一项制度的顺利推行,需要方方面面的周到考虑。一切都以提高党组织在农村的凝聚力和战斗力为核心,以增强农村党支部书记的责任感为目的,制度的有效性才能最终得以体现!

  平原县实施农村党支部书记星级化管理以来,仅半年多的时间就颇见成效。总的来说,一个是促进了农村党员干部思想作风的转变,进一步密切了干群关系。以党支部书记为核心的班子成员宗旨观念、民主意识明显增强,由过去的“催着干”变为现在的“争着干”,扑下身子,进村入户,白天“上地头”,晚上“坐炕头”,面对面和群众谈心,与贫困户结对子。许多党支部书记还纷纷通过外出参观、取经,定期接受培训,提高自身素质,在农业上掌握2-3门实用技术,在个体私营发展上,成为懂经营、会管理的能手。再一个,一大批热点、难点问题得到解决。在党支部书记的带动下,广大党员干部急群众之所急,办群众所需,以群众的迫切需要和愿望为着力点,解决群众关系的财物、宅基、耕地 等方面的热点难点问题1260余件,为群众提供致富项目1800多项,致富信息4700多条,围绕农业生产、水利施工、道路整修和群众生活等方面办实事、好事1952件,受到广大群众称赞。还有,就是增强了党员干部的发展意识,加快了“富民强县”的步伐。全县新增冬暖式大棚2315个,领办、创办各类农村经济合作组织350多个,带动全县形成了蔬菜、果品、良种等8大主导产业。新增个体工商业户700多家,注册资金5000万元,支部书记参与引进的各类外资项目达69个,总投资1.4亿多元,农村经济呈现出健康向上的发展势头。

  一颗星虽小,却代表了三年一千多天的兢兢业业,一颗星不大,却都是汗水和智慧的付出。 它的增加不仅意味着财富的积累,也是咱村官为百姓干实事的一种肯定。要说财富啊,这赢得尊重和信任才是最为宝贵的财富。三年一颗星,一生好名声啊。平原县王庙镇王木匠村村支部书记杨文广说:“今后工作不积极不主动,就会有被淘汰的危险。过去的工作干好了,不值得说也不好意思说。现在大家人人争先,个个都卯足了劲往前赶”。腰站镇耿楼村支部书记耿学平说:“我是八星级,我已经到了顶峰,我觉得心里特别的满足,这八颗星代表了我的成绩,也代表了咱老百姓对我的工作的肯定,我由衷感到自豪。但是星我拿够了并不意味着我的工作到头了,工作不能停,还得继续干,我还得挺直腰杆带好头,不能愧对八星级的称号!”

  平原县县委书记陈永华对实施农村星级化管理的意义总结了四点:首先,农村党支部是村级各个组织和各项工作的领导核心。一个村就是一个小社会,如果没有一个坚强的领导核心,就很难协调好村级各个组织,就很难处理好各种复杂的矛盾。因此,进一步加强农村党支部建设,对保持农村稳定,带领农民更好地适应市场、更快地发展经济、更早地实现小康具有非常重要的意义。其次,实行星级化管理是拓宽村党支部书记选任渠道的重要举措。过去一直沿用只在本村党员中选拔村支部书记的习惯做法,一些村子在选人上难以跳出“轮流坐庄”和“矮子里头拔将军”的怪圈。在少数宗族派性严重的村,支部书记往往是“台上被人闹,台下闹别人”,一些村甚至长期选不出村支书。星级化管理的规定,从根本上解决了选人难的问题。第三,实行星级化管理是有效提高农村党支部书记队伍素质的大胆探索。推行这一办法,选人用人的标准更高、渠道更宽、范围更大、把关更严,培训教育的措施进一步趋于规范化、制度化,管理和考核更加严格、科学、合理。第四,实行星级化管理有利于激发和调动支部书记的工作积极性。党的路线、方针、政策和上级精神能否贯彻落实到群众中去,村党支部书记在这个“最终环节”上起着特殊的作用。他们工作在农村最前沿,在诸多热点、难点问题的缠绕下,直接面对群众,要靠大量艰苦细致的工作求得群众利益与上级政策的统一,工作难度不言而喻。因此,一个责权利统一的管理体系的建立,能够极大地调动农村党支部书记的工作积极性。

  平原县通过实行农村党支部书记星级化管理后,该县的八百多名村官们看到了一个可以提高经济待遇、政治地位的晋升机制;一个维护人身财产安全的保障机制;一个进有激励政策,退无后顾之忧的退休机制;机制一活满盘皆活,那刻在铜板上的颗颗五星就像是一种召唤,唤醒了农村基层党支部发展经济的不竭的创造力,唤回了这些乡村带头人为民造福的高涨热情!他们责任心强了,心跟党贴得更近了。农村稳则天下安,往后的日子他们将带领众乡亲在党的指引下,朝更加美好的明天迈开大步!

  在平原采访的过程中,使我感受最深的还是当地组织部门的干部们,他们为探索农村党支部书记星级化管理付出了不可想像的劳动,从制订方案、发动部署、评议考核、评拟星级、公开选拔到上报审批、建档立卡、组织验收,很多方案的制订是靠两条腿,无数次地亲自下乡调查的结果。掌握的第一手资料,使得他们能够做出最适合、最科学的管理规定。动力的源泉就在于想着干点实事。

  在为“农村党支部书记星级化管理”叫好的时候,我对平原县组织部门那种实实在在的工作作风和奉献精神表示深深的敬意。听说,全省的现场会要在那里召开,他们艰苦的劳动与积极的探索,将会在更广的范围内发挥作用,对他们来说,这恐怕是最好的回报吧。

责编:乡约

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