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基层法院的变革(2003年4月3日播出)

央视国际 (2003年04月16日 10:39)

  专业户打假诉讼, 胜诉在握

  三法院判决各异, 合法有据.

  4年前被人称为河南郑州打假三剑客之一的职业打假人葛瑞,在郑州市场上发现一种叫做“菌必治”的进口药品卖的非常好,这种药品据说是治疗性病的特效药,葛瑞发现药店之间这种药品的价格相差很多,葛瑞开始怀疑这药是不是有假的,经过调查之后,葛瑞有了重大发现。

  葛瑞:卫生部下文,下了一个14号文件,命令是44号文件命令是查出这个药就是假药,

  葛瑞意识到他的打假机会来了,他在郑州市中原区一家药店,花了2500元买了37盒这种叫做“菌必治”的药品,随后葛瑞又在郑州市的管城区一家药店花了1500元买了10盒,紧接着在邙山区一家药店又花了2755元买了15盒,为了这次打假葛瑞投入了将近7000圆的资金。,细心的葛瑞为了将来索赔成功,还特地要求三家药店的营业员在开据的发票上注明了这种药的拉丁文药名。

  在一切准备就续后,1998年夏天,葛瑞把出售给他菌必治这种药品的三家药店都告到了法院,由于这三家药店分属郑州市的三个区,葛瑞就分别在管辖这三家药店的郑州市的中原区人民法院、管城区人民法院和邙山区人民法院同时打上了官司,诉讼请求也是完全一样,要求三家法院判令被告药店退还药款,并按照《消费者权益保护法》的第49条规定,进行双倍赔偿,葛瑞认为他打这场官司,心里还是有底的,因为他觉得他找到了一份至关重要的文件,就是河南省卫生厅转发国家药品监督管理局,关于查处进口假药“菌必治”的通知。在这份通知中,国家药品监督管理局把“菌必治”认定为假药,并要求药品经营企业及医疗单位立即停止销售和使用这种药品,掌握了这样有利的证据,凭着多年打假经验,葛瑞觉得这次是胜券在握了 。

  葛瑞:我当时想到的结果,第一家法院肯定会判个1+1。

  经过半年多的等待,葛瑞拿到了第一家法院管城区法院做出的判决书,出乎葛瑞意料的是,这家法院判葛瑞败诉了。

  葛瑞:没想到出来之后,我当时拿到这个判决之后,心里有一种说不出的那个,那滋味。

  法院认为葛瑞不是以生活消费需要为目的来购买药物的,并且是在购买之前已知该药被国家卫生部门按照假药对待后,仍为了索赔而购买,并据此认为,葛瑞不是消法所确定的消费者,驳回了葛瑞的诉讼请求,这样葛瑞不但拿不到3000圆索赔款还承担了全部的诉讼费。法院判决的理由让葛瑞无法接受。

  葛瑞:这法官有自由裁量权,他认为你是消费者你就是消费者,他认为你不是消费者你就不是消费者。

  记者:他为什么可以这样自由认为?

  葛瑞:这个不好回答。

  张卫平:法官的自由裁量一般包括两个方面,一个就是他对这个事实的认定,就是实体事实方面的认定,他有自由裁量,就是那种权利,所谓自由裁量,一般来讲就是他不受外界的干扰,完全凭自己法官的良心,和对法律的认识来认定这个事实,哪些事实它可以作为判案的依据,哪些事实不应当作为,应用他自己的裁量。

  葛瑞:我听到法官给我这样说过,就是在审我案子的一位法官就是在案件没有判决之前,就说我认为你就不是消费者,因为你以前打过假。

  没过几天,郑州市中原区法院的判决结果也下来了,中原区法院的判决结果和管城区法院的判决有了明显的差别,中原区法院的判决结果是,药店返还葛瑞的购药款2500元,诉讼费各自承担一半,假药依据另外做出的民事裁定予以没收,负责审理此案的法官王海军对判决的依据是这样解释的。

  王海军:作为葛瑞来讲,购药并不是真正地用于个人的消费,就是你买药并不是用于自己治病,你目的就是为了要求赔偿,这是一方面,再一方面作为被告这边,你明知这药假的,你还卖这个药,违反了《民法通纲》有关规定.

  和管城区法院依据消法做出判决不同的是,中原区法院依据的是《民法通则》的有关规定。

  葛瑞:最后呢,这就想到这个,管城区法院认定我不是消费者,中原区法院也认定我不是消费者,那么这就是在邙山区法院我就找一个,让另外一个当事人起诉我代理。

  让葛瑞惊讶的事情还在后面,受理葛瑞起诉第3家药店的邙山区人民法院的判决结果是认为,葛瑞无法证明他购买的药品是假药,因此驳回了葛瑞要求索赔5000多元的诉讼请求,和另外两家法院不同的是,邙山区法院的判决依据是民事诉讼法有关证据的规定。

  葛瑞:当时邙山法院受理之后,我提交的证据,给这个管城和中原提交的证据,是一样的,因为我都是,那两个我是原告,这个我是特别受权代理人,我提供的证据几乎是一样的,没有,没有不一样的,而且我在邙山提供还多一份证据,最后法院说原告提供的证据,不能作为证明被告销售药不能认定它是假药,他言外之意就是这药是真的。

  面对三份依据不同法律而且结果也不尽相同的判决书,葛瑞怎么也想不明白。

  葛瑞:我以同一个人,起诉了三家不同的法院,出现了三个不同的结果。我怎么也想不到,三家法院出现三种结果。

  面对三家法院做出三种不同的判决结果,葛瑞感到无法接受,他随后向郑州市中级人民法院分别提起了上诉和申诉。

  葛瑞:我把这三种结果又重新上诉、申诉到郑州中级法院,又被郑州中级法院以同样的理由驳回申诉、驳回上诉,这出现了也就是,等于是一家法院出现了三种结果,当时我怎么都不明白,出现了三种结果。

  虽然葛瑞的官司打输了,但是葛瑞一直想不明白的是,既然几家法院判决都对,为什么面对几乎同一样的事实,法院的判决结果和适用法律上会有这么大的差别呢?对于葛瑞这样的问题,法学专家认为,在目前我国司法体制下,同案不同判的情况是被法律允许的。

  张教授:应该说呢,只要这个法官,他是独立审理这个案件,那么每一个法官,对法律上的某一些问题的认识,很可能会存在着些差异,那么就是说,对同样一个案件的某一个问题的认定,会有不同的认定,应该说还是比较正常的。

  这种同案不同判的现象在法院的判决中绝不是个别现象,许多人也有像类似葛瑞的经历。

  因为有一些案子,同一个案子,到最后判的结果不一样,我们就遇到这样的情况,在这个法官这个地方判的是这样的,在那个法官判那判的另外一个样子,有些就是差别非常大,但是我们也无法适从,我们也无所适从,当事人也无所适从,感觉到同样的事情,怎么这个判决结果不一样呢,不理解,对一样的法律怎么能够是这样的呢。

  张教授认为,在这类案件中,虽然法官合法的使用了法律赋予的自由裁量权,但是同案不同判的现象也在一定程度上影响了法律的权威性。

  张教授:那么作为司法,要尽可能做到其统一性,因为你只有做到了相同的案件,相同的结果,那么才能够具有一定的这种权威性,你判决的结果相互矛盾,那么究竟谁是正当的呢?谁是合法的呢?那么公众必然要提出这样的问题。

  葛瑞打假案件的司法遭遇,引起了郑州市法律界对同案不同判的现象广泛关注,各级法院也在思考如何解决这种日益突出的问题,2002年7月,曾经受理过葛瑞起诉的三家法院之一的郑州市中原区人民法院,实施了一项司法裁判体制改革,在全国的法律界引起了不小的震动,这项改革措施就是在中原区法院内部实行先例判决制度,所谓先例判决制度就是把经过一定程序确认的生效判决作为先例判决,用来指导中原区法院今后同类案件的处理,保持同类型案件在本法院的裁判结果基本上一致,而这项裁判体制改革的目的就是为了解决类似像葛瑞遭遇的同案不同判的这种情况,改革总是和提倡改革的人物紧密相关,在中原区力推先例判决制度的是新上任的院长李广胡,而正是当初像葛瑞这样的案件给了他很大的震动,李院长坦言,像葛瑞这个三个相同的案子,三个法院判出不同结论的情况,确实体现了现行司法体制的某种现实。

  李广湖:在中原区法院可以这样认为,在其它法院可以那样认为,这个应该是正常的,但是正常的背后,对当事人来说是不正常的,对同一个当事人,尤其是对同一个当事人,他就感觉到法律是儿戏。

  长期在基层工作的李广湖进一步说问题还不仅仅限于此,即便法官适用同一部法律,由于法官对法条在理解上存在着差异,判决结果还是会有很大的不同。

  李广湖:比如说有些案件,像刑事案件重伤3年以上7年以下,处判3年应该是合法的,判7年还是合法的,作为法官可以这样理解,说是判3年或7年都是我正当的使用这个裁量权,但是作为当事人不理解,肯定不理解,所以这时候首先对法官,我想对法官是不信任的。

  李广湖认为,造成同案不同判的一个重要原因,就是法官拥有的自由裁量权使用不当,所以在中原区法院推行的先例判决制度,有这样强制性的规定:本院合议庭及独任审判员在审理同类型案件时,在有先例判决时应当参照先例判决做出裁判,没有正当理由不参照先例判决造成裁判错误的,依照有关规定追究相关人员的责任。

  葛瑞:我当时看到这个后我非常高兴,我说哎呀,以后最起码在中原区法院,不会这样出现这么样的判决,那么样的判决,它会有一个明确界定,就是说如果与这类似的案件,那就应用这个先例判决。

  那么,郑州市中原区法院推行的先例判决,在司法审判中又是怎么运作的呢?

  李广湖:我们选择先例判决,应该是非常慎重的,我们选择先例判决有着条件,不是说所有案件都可以作为先例,先例判决第一个是新类型案件,并且法律、法规规定不清楚的情况下,这是一种,第二种是具有一定代表性的案件,就像医院的常见病、多发病一样。

  农民请求土地赔偿, 村委会无理拒绝

  法院启动先例判决, 保护合法权益

  2002年郑州市中原区人民法院须水法庭受理的一起新类型案件,李院长说这种涉及村民平等待遇的案子就值得做成先例判决。

  >同期:李广湖:过去我们法院从来没有处理过这个案件,这案件在法律上规定不是太明确,并且这类案件的数量也很多、很大,这个案件如果说一个案件处理好了,今后同类案件相应地就会处理好。

  这起案件的原告是郑州市郊区的农民王丽,王丽告的是她所在的村的村民委员会,事情的起因是城市开发占用了 王丽她所在的村委会大量的土地,虽然王丽在村里的责任田也被征用了,但是和其他村民不一样的是,村委会没有发给王丽3000元的土地补偿款。

  王丽:分给俺地,分给俺地大学生占着,钱不给俺。

  原来,村委会对土地补偿款的发放有特殊的规定,规定有两种人不能领土地补偿款,一是在郑州大学征用土地后落户本村的,二是嫁出去的姑娘,上门的女婿和离婚的媳妇不能参加分配。

  在他们去年8、9月份全村干部在党委大院,他们定的,当时按照他们的,一商量执行了。

  村里的干部说这是当初村里民主表决的结果,村里的会计还特地找出了当时原始的会议记录,在这张会议记录上表明,在如何确定分配资格上,当时丁楼村的大部分村民,是支持按照村委会这种做法的制定的。

  而王丽恰好是在土地被征用以前离了婚,成了离了婚的媳妇,按照村委会的决议,作为离婚媳妇的王丽就领不到土地补偿款,王丽觉得这种做法不公平,多次来到村委会要求解决土地补偿款的问题,但是村委会根本就不予理睬。

  王丽:刚开始还不理俺,俺跑了好长一段时间,有好几个月吧,那时村长兼村支部书记是毛永安,我找他了,我找他了,他二话不说,你告我吧。

  当初村干部之所以这样有恃无恐也是有原因的,因为根据他们以往的经验,就是王丽去告也不会有什么结果。

  因为这类案件,在过去有很多次到法院起诉,法院没有立案受理。

  那么,过去法院为什么对这类案件不予受理呢?

  在《宪法》、《民法通则》或者《村委委员会组织》法上面,对这方面还是没有明确的规定的,那么说在没有明确规定的话,有哪些机关来处理,比如说有人大,或者说有法院以外的其它机构来处理,村民委员会一些.这方面形成一些,在这方面来形成一些纠纷,产生一些法律问题,确实没有找到,法律并没有规定明确的解决办法。

  王丽母女俩既失去了土地,又得不到土地补偿款,生活顿时没有了着落,在万般无奈的情况下,王丽还是执着地找到了法院,要求判例村委会给予他应有的村民待遇,并补发她母女俩应有的土地补偿款。

  王丽:我说要我的权利,俺要小孩的权利,本来人家都要保护妇女儿童,现在他作为村长跟队长,他不但不保护,他还欺负,所以说我告他。

  但是这次事情有了意外的转机,中原区法院受理了王丽的案件,因为中原区法院刚刚得到这类案件可以受理的通知。

  经最高人民法院的一个批复,批复也就是说,对农村集体经济收益分配款产生的纠纷,可以作为平等主体之间的纠纷来处理的。

  就在中原区法院须水法庭在受理王丽起诉村委会的案件后不久,须水法庭就收到了40多份起诉书,都是关于土地补偿款纠纷的,其中有20多份是来自王丽所在的丁楼村的农民递交的,这些村民和王丽一样,也是因为不符合村委会有关分款的规定,领不到土地补偿款。

  就是嫁出去的媳妇,带生着小孩们都不给。

  我看这不公平,因为这地是大家的,为啥没俺的钱呢?

  因为那有我的钱,我为啥不要呢?所以作为一个村民应该享有的权利,因为分地,他本身就有一种权利,分钱也是一种权利,他们是平等的,他不应该是一种隶属关系,你说对不对。

  由于有着和王丽有着大致相同的遭遇,这些村民都密切地关注着王丽告村委会一案的进展情况,由于案件涉及到农民和集体之间关于土地补偿款的经济纠纷,负责审理此案的法官景国永格外的认真,做了大量的庭前准备工作,因为他知道,他必须为后面随后而来的40多起案件做出一个很好的先例。

  景国永:作为案件主审人,我走访了保卫公安机关,包括村、乡、各级政府机关,走访了以后,然后对这个户籍管理有个比较,相较要严,另外就是对户籍管理包括这个村民委员会,他们这个集体经济收益分配有一个很详细的了解。

  在做了大量的调查工作之后,法院公开审理了此案,并判决王丽胜诉,中原区法院判决沟赵乡丁楼村村委会应当向王丽支付被征用的土地补偿款3000元整。

  景国永:根据村民委员会自治法的有关规定,村民自治必须在法律允许范围内,这个本案被告村民自治所形成的决议,是违反了有关法律规定,包括《民法通则》的有关规定和《妇女权益保障》法的有关规定,所以他这个决议,与法律相抵触是无效的,不能把它作为村民自治范围内。

  在判决生效后,经过中原区人民法院审判委员会讨论通过,王丽诉丁楼村村委会侵权纠纷一案,正式成为中原区法院新的一例先例判决。以指导与王丽一案相类似案件的处理。

  先例判决在郑州市中原区法院是完全公开的,为了方便当事人查询,在立案大厅里还特地设制了触摸电脑。

  那么当事人可以通过触摸屏,来了解我们法院的先例判决。

  记者:一共6款?

  一共6款,目前为止一共6份,这是先例判决1。

  记者:都可以在这上面查?

  对,任何一个都可以在这上面查,

  记者:包括律师都可在在这上面查?

  对,这个主要对当事人,参与诉讼和到我们法院了解情况的当事人来说,他们来了解先例判决的一个最好的形式,当事人可以随时了解我们先例判决对同类案件是怎么处理的,这样的话,我们先例判决对当事人的作用和效果可能想像的更好。20:19:07

  王丽胜诉了并且成为先例判决的消息飞快的传遍了全村。

  它既然有先例判决了,对我来说很有信心了,是不是,我听人家律师说,咱法院有了先例判决了。

  负责审理这20多起村民诉丁楼村村委会土地补偿款纠纷一案的法官黄健发现,从20多起案件和以被中原区法院,确立为先例判决的王丽诉丁楼村村委委员会的案件的惊人的一致。

  这23户村民的话,和她这个情况一模一样的,都是因为代表大会制定了一个分土地的,分土地款的原则,那么这个原则呢,是要求有土地、有户口两者具备的话,分为这个款项,如果没有具备的话,就不给你分发,王丽是这样的情况,23户村民都是这样的情况。

  :主审法官黄健知道在这种情况下,他必须遵循法院的规定,依照王丽案件所确定的先例来裁判这23起案件。

  没有合理的理由,不遵循先例,导致的最后错案,根据人民法院技术处分条例和我们本院内部的管理规定,给予相应的处理。

  参照已经成为先例,王丽诉丁楼村村委会一案的结果,黄健法官判23户村民胜诉。

  黄健:那么说这个案件,是用民事诉讼程序,还是刑事诉讼程序,每个审判员他都有一个不同的认识,或许来讲的话,他完了个判决,那个审判员他以民事诉讼程序来解决,而且作为,而且我作为其它23户村民的主审人来讲的话,我可能认为是需要通过刑事诉讼程序来解决,但是说确定先例判决以后,我们会在先例判决确定的原则或基础之下,我们对照这个案件,然后可以定统一思想,统一认识,会迅速地做出合议庭的意见。

  虽然此案子能够胜诉是在村民的意料之中,但是法官们在办案中体现出来的高效率,还是让村民们感到非常的满意,2002年9月的一天,郑州市中原区沟赵乡丁楼村的23户村民代表,高高兴兴地来到了中原区人民法院,在法院的大门口他们领到了胜诉的判决书。

  村民:我一接到这个判决书,心里特别的激动。

  村民:办的真快,我一接到判决书,心里高兴的很。

  在郑州市中原区法院,执行先例判决将近1年的时间里,办案的法官们也逐渐熟悉了这项制度,也体会到了先例判决的好处。

  先例判决推出来以后呢,我们可以,法官呢可以作为一个参照,一个参照呢,这样呢,就是统一了标准,也减轻了法官对案件判决的压力,特别是对外界来说情吧,现在社会上存在这些情况,说情呢也得到了外界的一些理解。

  李广胡:因为同类的案件有先例存在了,第一个就是,提高了法官的工作效率,第二个我想也还了法官的清白,过去没有先例,就像工商局没有公平称一样。

  而正是先例判决制度的这种类似于公平称的作用,得到了老百姓的普遍好评。

  看到先例判决的话,那么马上我们就知道,我们应该哪些受到保护,哪些应该受到法律的支持。

  采取这个先例判决的话,像类似这样的案子,就可以迎刃而解了,不可能在存在这种现象了,这样来说在这个法律在老百姓中间那种公平性,在我们适用法律时候,就可以很容易去适用了。

  郑州市在原区法院推行先例判决的制度在社会上引起了强烈的反响,引起了舆论高度的关注,在普遍的赞扬声中,也有人对先例判决这种做法提出了质疑,专家们批评说,目前我国的法律体系属于重文法,法官对案件判决的依据,只能是法律的条文。规定判例具有约束力的是英美等采用普通法制度国家的做法,那么中原区法院这项改革就超越了基层法院的权限。

  目前世界上并存两大法系,一种是大陆法系又称重文法,另一种是普通法系又称判例法。两大法律体系各自都有悠久的历史渊源而且它们的立法精神也是又区别的。

  杨立新:重文法就是法律一定要有规定成条文,那么法院在作判决的时候,一定要依据条文来判决,这就是重文法基本的情况,那《判例法》因为它没有成文的话,那么它的法律是从哪里来的呢?就是法院积定的那些判例的产定的那些思想,作为法律的形式,那它就没有,在判例法国家就没有一个系统的,比方说《刑法》《民法》,没有这样的法,它都是法院判例积累起来的,它所体现的这个精神,就是它的法律,它的法律的表现形式,就是从判例中表现出来的,重文法国家的法律,就是条文所表现出来的。

  法学专家杨立新认为两大法系在司法实践也是相互学习和借鉴的。

  专家杨立新:那么很多大陆法系国家,也借鉴英、美法这种判例法的这种方法,在法院有一些作出一些判例,比方说补充例法不足,或者是修正法律一些、某些不合适宜的那样规定,也采用做出来一个判决,发生法律效率,那么然后这个判决,对后来的判决又有一定的影响,这种方法大概就是借鉴英、美《判例法》的这种传统,这种方法,这种方法有一定的好处,就是使法律使用更加灵活,然后呢,面对新的情况,不一定先要制定出来法律,而是有一个先例的判决,后来就可以原引这个判决,可以做出,处理一个新的案件,这就是借鉴,就是借鉴判例法的这种做法,那么《判例法》国家,现在也逐渐也采取一些,比方说它也规定一些成文的法律,那么这些成文的法律对它也有约束,这两大法系就有这样融通,融通影响这样一个趋势,但是基本的规则是清楚的,.....法就是重文法的,它的基本的法律表现形式是成文的,那么英、美法系它是判例法国家,它的基本法系是成文的,是判例的,那么重文法是它的一个补充,这也是非常明确的。

  也有人担心,一味的强调先例判决,会不会导致判决结果的僵化?

  我们遵循先例,所谓的先例判决对今后的指导,并不是以后的案件,就是对前边的,比葫芦画瓢这样做,机械的模仿,而是后来的先例,后来的案例对前边的先例,应该是遵循它的精神。

  由于先例判决制度是中原区法院作为一家基层法院独自推出的,它的上级法院并不受先例判决的约束,那么先例判决的权威性受到了专家的质疑。

  张卫平教授:在上诉人审理当中,你不依照这个先例判决呢,对他没有约束力,他就不依靠这个先例,不依据这个先例,不受这个先例的约束,他仍然会对这个案件的事实进行审理,那么,问题就出来了,这个先例判决还有什么意义呢?

  李广胡:我想在实践中肯定有我们确定为先例了,上级法院把我们改判了,这样,我们就通过审判委员会,去把原来的先例给撤消掉,因为审判委员会的一个重要职能就是总结审判经验,指导审判实践的,这个情况应该是存在的,但是我们在同一个案件,就这个案件,我们在确定新的先例,用于指导今后的审判实践。

  李院长说推出先例判决制度不是中原区法院一时的冲动,而是经过长期反复研究后才付诸实践的。

  李广胡:我想司法改革,两个原则,第一个原则,不能违背现行法律,这是基本原则,第二个公正效率,这是基本方向,我想司法改革不能脱离这两个方向,基本的方向,不能脱离这两个基本的原则和基本的方向,如果脱离这个原则,任何改革是失败的,而对于先例判决来讲,第一个没有违背现行的法律,是在现行法律框架内进行的,是合法的,第二个,解决了公正与效率的问题,应该是方向是对的。

  几年来,司法改革成为全社会关注的焦点,作为一项牵动中央和地方的系统性制度变革,司法改革除了由国家最高司法机关制定方案,统一推行外,一些具有探索和创新精神的地方法院的改革举措也不可忽视。2002年中原区法院推行的先例判决制度就是这些地方法院改革的亮点之一。

责编:郭敏燕


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