共担风险 紧急降税
央视国际 (2003年05月14日 10:17)
作为一场突如其来的疫情，非典不仅使我国的公共卫生体系面临严峻考验，同时也对旅游、民航运输和餐饮服务等行业带来了一场始料未及的"倒春寒"。在刚刚过去的"五一"黄金周期间，非典对这些行业的影响和冲击表现得更加明显，这其中旅游业和民航业首当其冲。中旅首都旅行社是一家专营国内游的旅行社，这家公司连续三年保持了在北京的市场占有率第一的位置，然而，5.1黄金周之后记者来到这里时却发现，每年这个时候旅行社最忙碌的部门地联部如今却空空荡荡，负责人万一伟告诉记者，像今年"五一"这样一个团不接，一单业务没有的情况，在自己20多年的从业经历中从未碰到过，现在公司只有1/3的员工上班，同时还采取了一些非常措施来减少支出。
万一伟表示采取这些措施之后，中旅首都旅行社还可以维持运营到年底，但是像他们这样拥有较强资金背景的旅行社在业内毕竟是少数，而旅游业突遇寒流之后，整个行业的损失现在还难以估量。与旅游业同病相怜的是民航业的客运业务，由于航班客座率大幅下降，从4月份开始，国内各大航空公司纷纷压缩航班，然而，损失似乎再所难免，记者在电话采访东方航空公司时，总经理李丰华道出了目前航空公司面临的普遍困境。
与航空业抵御风险的能力相比，另一个受非典疫情冲击的行业餐饮业则显得更加举步为艰。全聚德烤鸭店是北京市规模最大的连锁餐饮企业之一，这家有着百年历史的老字号，曾经创造过一个分店72万元的日营业额纪录，然而，面对非典疫情的冲击，全聚德虽然仍在坚持营业，但往日的繁华已经不再。
据中国商业联合会日前对我国餐饮业经营情况的抽样调查显示，北京、上海、广州等大城市的餐饮业从4月底到5.1期间，普遍受到冲击，营业额大幅度下降，其中北京由于疫情严重，许多餐饮企业纷纷暂停营业，歇业率预计达到70％。非典疫情不仅使人们为避免感染而减少外出就餐，同时，由于出行的大量减少，原本很多人赖以代步的出租车，生意也大不如前。齐辉是首汽股份有限公司的一名出租车司机，这段日子他也一直在为生意的事儿苦恼。
齐辉给我们算了一笔帐：以前他的车每个月要向公司交5400块份儿钱，刨去其它费用，还能有一千多块钱的收入。现在，虽然公司按规定将份儿钱减半了，可由于总收入少，他连交这一半儿的份儿钱都很困难，就更别提赚钱了。
了保证受非典疫情冲击的部分行业维持正常的经营活动，经国务院批准，5月11日，财政部、国家税务总局发出紧急通知，在5月1日至9月30日期间，对这部分行业实行以下税收优惠政策：
a） 对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；
b） 各省、自治区、直辖市根据当地实际情况对餐饮业、旅店业、出租车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或缓征上述三种税费；同时，对出租车司机免征个人所得税或降低征收额度。
这一系列税收优惠措施的出台，对于受非典疫情冲击的部分行业来说，显然是一个利好的消息，然而，采取税收优惠之后，能否解决这些行业的当务之急，他们又将如何真正走出非典困境呢？时空连线记者综合报道。
白岩松：针对受"非典"影响比较重的几个行业给予减税、免税的政策支持，会在多大程度上去帮助好这些行业，接下来还会不会有一些后续的政策继续帮助他们，今天我们演播室也请到了两位嘉宾，财政科研所的所长贾康，欢迎您，第二位是国务院发展研究中心市场经济研究所的副所长陈淮。欢迎您。
白岩松：贾所长，为什么在出台这一个举措的时候，我们拿出的是民航科研业、旅游业、饮食业、旅店业和出租车这五个行业？
贾：主要是这五个行业受到"非典"冲击比较大，针对现实情况要有的放矢地运用这种政策调节杠杆。
白岩松：据你了解的情况，包括一些数据和观察来看，这五个行业受到的"非典"的影响的程度究竟有多深，是什么样的层面？
贾：具体研究的程度，我们研究机构没有拿到，但是一般的判断都可以判断出来，对于第三产业里面这样几个专门的行业和领域，冲击是最大的，民航，比如餐饮、出租车，疫情发生以后，一般的观察都可以印证，这是几个受冲击最大的行业和部门。
白岩松：陈先生，您分析，出台了这样一个政策，能对这五个行业起到一种什么样的帮忙，它是一种输血还是在帮助它慢慢地恢复造血功能？
陈：我们准确一点说，因为最近记者们问到类似的问题很多，大家喜欢用刺激两个字，我觉得这不是太准确，这个政策不是刺激这些行业膨胀发展的政策，而是保护他们的政策，现在的政策并不是让它，比如说人们因为"非典"不去吃饭，因为减税或者什么就去吃了，或者老板能赚更多的钱，不是。是他能够在危机时候的这种保护成本，政府帮你分担一块。
白岩松：贾所长，在出台这样的一个政策的过程中，其实在你们琢磨的时候就期待出台了这样的政策，能起到一种什么样的效果，是你们愿意看到的？
贾： 就是在总体上是很规范的税费的调节里面加上一些临时的调整因素，因为这样一来，就在税费这样一个规范的形势下减轻了他们的负担，税负和费用的负担。自然而然就使他们抗击冲击的能力得到了提升，对他们是一种扶持和保护。
白岩松：贾所长，我想这五个行业多少在目前面临很大挑战的时候有了这个政策，心里稍微舒坦一点，也得到了实质性的帮助，但是跟它很近的一些行业，可能心里多少有些不平衡，比如说商店现在的零售业其实也受到了相当大的冲击等等，包括铁路方面的，客运方面也受到了一定的冲击，他们可能也觉得，你为什么不把这个政策再扩大一点，给我们一点？
贾：这样的一种攀比，应该说在经济生活中普遍可以观察到的，但是为什么有的行业包括进来了，有的行业没包括进来？当然管理部门会有一些数据分析，不是盲目地说给了谁，不给了谁，这些数据分析可能表明，现在受到的冲击，首先最需要解决的是这几个行业的问题。
白岩松：贾所长，您怎么看待我们定下来的这个免税时间，它是有一个免税时间，是从5月1号到9月30号，这五个月的概念是怎么考虑的？
贾：我感觉这也体现了一个相继抉择的一个特点，这个情况到底怎么样变化，至少在这一段时间里面，我们看的大概有一个判断了，先把这一段减免的政策规定好，当然也是有弹性的，
陈：准确地说，长江发大水我们知道最坏的结果是什么，SARS我们不知道，假定说，真的情况发展得比较理想，控制SARS这个病情受到控制，市面会得到恢复比这四个月短，我们也不会缩短这个期限，但是那个时候，这个政策的性质就有变化了，前期我是保护你，后面我是给你补养，至于说会不会延长，我估计，这个政策本身就是个相继抉择的政策，会不会延长，也需要相继抉择。
白岩松：你在财政部科研所，您一定关注这个问题，出台了这样的政策，对于国家今年的增收情况，会带来什么样的影响？
贾：我个人的观察，对于我们整个财政的基本运行，不会产生什么特别大的这种伤筋动骨的影响，甚至不会产生一般的中等程度的冲击影响。为什么这么说？总体的财政财力的安排要依靠基本面的支撑，经济发展怎么样，我们国家的基本情况是改革开放20多年以后，我们综合国力和财政的财力得到了非常明显的提升，现在GDP一年的规模是在10万亿以上，其中大概财政收入现在所占的比重是在18％以上，现在这样的应急措施涉及到的财力，目前是几十亿元的数量级。可想而知，在整个盘子里面不到1％的这样一个财力部分。
白岩松：陈教授，其实我刚才听到了你说那句话的时候，您说这是建国以来我们第一次运用这种方法，在"非典"的情况下我们第一次运用了这种方法，给我们未来的经济生活，包括市场经济生活发出了一种什么样的信号？
陈：其实市场经济下，政府动员资源以及调控经济主要就是两手，一个叫货币政策，一个叫财政政策，财政政策里又可以分两种情况，一种是调控经济景气的，比如通货膨胀，通货紧缩，我们也可以动用财政增减税这个杠杆调整。但是我特别说明一点，这个财政政策是市场经济下政府可以经常动用的杠杆，但是它和货币政策比起来，是相对稳定的，它不可能，我们一年内十几次调整升降息都是可能的，但是财政是不可以的，它是需要人民代表大会授权的，所以相对来说，财政杠杆是政府可以经常地灵活动用的，但是它的灵活性是比较差一点的这么一种政策。
贾：我还想补充一个看法，我们国家第三产业现在在数据上来说，在GDP里占三分之一的样子，现在涉及到的几个减免税的行业，他们所占的，在整个营业税里所占的比重就要小得多，因为整个营业税里面来自第三产业的本来比重就比较低，具体这几个行业，粗粗地说，比如说餐饮业，比如说现在已经明确说到的出租车行业，他们所贡献的营业税和相关的一些基金、收费在整个税收所占的比重都是一个1％到4％这样的数量级上的额度。所以，总体来看，这个减税应该说是非常有必要的。但是同时也不是说在数量上是一个非常大的减税安排。
白岩松：贾所长，通过这样的一个事情，我们该怎么看待国家、政府和行业企业之间应该是一种什么样的关系？
贾：在政策层面上，跟市场经济能够兼容配套的这些政策手段，怎么更好地、合理地、灵活地来运用，这个运用过程中，怎么样建立适当的应急程序，急事急办，"特事特办"，还是应该放在公共财政的这样一个规范的公共选择的程序来处理，市场经济有这样的经验，也可以一天两天就统一了紧急法案，事情就办了。我们国家在提高透明度的情况下，也应该在这方面多做一些努力。
陈：政府利用这种公共财政的框架下，你来行使自己的职能，企业要更多的利用市场化的手段来应对可能发生的风险，我们可以这样说，也许2003年发生"非典"是个偶然的事，也许发生，也许不发生，也许2003年，也许2004年，但是我们未来不断地遇到类似"非典"这样的风险，是肯定的事，确定无疑的事，我们就要有办法。再一个，我们不仅仅是政企分开，或者是大家同舟共济，这些大家很容易想到的事。还有一个，政府和企业之间，我们还可以创造出一些大家都能接受的，政府利用市场化方式的财政的这种手段，企业也可以有一些其它的互助的办法，我们有可能导致一些以后遇到的类似的问题，更强大的资源动员机制。
白岩松：可能在相当长的时间里头，我们都知道，国家跟行业，比如说企业之间的关系，应该是一种利益共享，风险共担，但是在过去经济的高速发展中，我们可能看到了更多的是利益共享的这一面，这一次，毕竟在减税、免税等方面迈出了一步，为风险共担做了一个特别好的注解，可能也有助于将来双方更好地去共享利益。非常感谢两位嘉宾来到我们的演播室，谢谢。
责编：复苏
