[今日说法]两会报道之茉莉苑纠纷(2005年3月10日)  

央视国际 (2005年03月11日 11:04)

	叶老师

　　记者：孙静婧 车安乐

　　编辑：徐青

　　主持人：撒贝宁

　　嘉宾：建设部城乡规划司 唐凯司长

　　内容简介：上海市闵行区的茉莉苑小区一度很受业主们的欢迎。但是当居民搬进去之后，才发现当初开发商承诺建立的农贸市场被私自改建成了酒楼，以致于小区居民每天都要走很远的路去买菜。本期节目关注了城市规划的问题。

　　主持人：我们的社会已经进入了一个城镇化快速发展的时期。在这个过程当中，城乡规划工作变得越来越重要，也越来越多的成为人们关注的焦点。在今年的两会上，会场内外城市规划问题常常成为代表们讨论的热点。城市规划涉及到城市每个居民的切身利益，高度重视城市规划的工作和古城的保护工作以及《文物保护法》中的规定。

　　一个城市的规划应该是全民参与，大到一个城市的公路网，小到一个居民小区里的一片绿地都要管理。前不久，在上海一个居民小区里，居民就因为农贸市场的一件事跟开发商发生了纠纷。

　　上海市闵行区是离市中心最近的郊区，近些年到闵行来买商品房的人越来越多。茉莉苑居民小区就在闵行的中心地带。1998年小区开盘的时候，因为价位低配套设施完善而受到欢迎，楼盘很快销售一空。然而在那之后的很长一段时间，当你走进小区走进居民家里时，听到的更多的却是埋怨。

　　居民叶老师夫妇是退休之后才到闵行来买房子的，他们说住在茉莉苑最大的不方便就是每天买菜总要走很远的路，对于他们这样已经上了一些年纪的人来说，这的确是个问题。然而本来这点儿小事，不应该成为他们的困扰的。因为他们买房子之初，对小区的一些配套设施就非常关注，最后之所以选择茉莉苑不仅因为它的房价比较合适，还有更重要的一点就是当初开发商曾向他们承诺，小区的公建设施非常完备。

　　据叶老师介绍，开发商在当初的售楼书中曾经非常明确地承诺，茉莉苑的配套设施的规划中有一个农贸市场。而叶老师就是看重买菜方便这一条才选择了这里的房子。其实不仅仅是叶老师一家，对于小区里的很多业主来说，小区里有一个农贸市场这一点对他们都非常有吸引力。

	私自改建的酒楼

　　开发商说，小区里会建一个农贸市场，而且开发商还在《解放日报》上登出了小区的介绍，里面也提到这个农贸市场，叶老师夫妇这才决定和小区里的很多居民一起就买茉莉苑的房子。搬进小区之后，大家也在小区里立着的茉莉苑规划示意图上看到，他们一直期待的农贸市场就建在小区的西南角，大家等待着农贸市场能早一点儿装修营业。

　　然而，当位于小区西南角的这个三层建筑快要装修完的时候，大家却觉得越来越不对劲了，规划图上的农贸市场却变成了豪华的酒楼，这一点让小区居民又纳闷又气愤。他们马上找到开发商询问是怎么回事。开发商似乎很无奈，他们解释说因为没有精力经营农贸市场，在把市场建好之后，他们就把它作为房产出售了，他们也没想到买主没有建市场而是改成了酒楼。

　　开发商的这个解释茉莉苑的居民们并不接受，因为他们买房子的合同是和开发商签的，不是和酒楼老板签的，现在有了问题就应该找开发商。小区业主另外还强调，他们不只是因为开发商违约而气愤，他们更是为平常买菜的事犯愁。小区里没有农贸市场了，买菜都要到很远的地方，听起来好像不是什么大事，但是因为菜每天都要买，每天都要走远路，的确很发愁。

　　为了证明这一点，叶老师还准备亲自带着记者去买一趟菜。中午11：40，我们出发了，看一看买菜到底需要多长时间。记者一路跟着叶老师，路上的确拐了好几个弯，花了大约20分钟才走到菜市场，如果每天都要走，这段路的确不近。叶老师说，如果遇到下雨天路滑，那耗费的时间就更多了。

　　农贸市场变成了豪华酒楼，茉莉苑小区的居民们感觉自己的正常生活受到了影响。不仅如此，他们还从规划部门得知，市场变成酒楼这不仅是开发商违背了与他们业主的合同约定，而且也是一种违背市政规划的行为。原来，在闵行区规划局最初对这一片小区的规划设计中，农贸市场是一个已经经过审批确定下来的规划，而且当初之所以设计这样一个农贸市场，规划部门是根据人口多少、居住密度等而做出的严谨全面的考虑。

　　然而，开发商在小区居民入住之后却改变了这个三层建筑原本的用途，违背了规划部门原本的规划。按照规划部门的有关规定，如果必须改变原定规划，必须经过政府规划部门的审批，而茉莉苑的农贸市场被开发商私自改变用途改成了酒楼，并没有得到规划部门的允许，而且这种改变也的确给茉莉苑小区居民的生活带来了不便。

　　因为这样，茉莉苑的居民们决定向法院提起诉讼，用法律维护自己的权益。上海市闵行区人民法院受理了这一案件。经审理后，法院认为开发商没有履行当初的承诺而私自改变小区原来规划，违约行为确实存在。被告开发商的违约责任很明确就这样认定了，但是茉莉苑的居民如何获得赔偿这一点却有了点儿难度。

　　因为按照规划部门的规定，私自改变规划的就必须恢复原本规划，茉莉苑的居民们也要求开发商将酒楼恢复成农贸市场，然而法院认为这样做并不现实，需要花费很大的代价。所以业主的这项请求法院没支持。这样豪华的酒楼拆掉改建市场的确是资源的极大浪费，但是

　　茉莉苑小区居民的买菜问题也是问题，这个矛盾要如何解决呢？

　　这时规划部门有了一个想法，因为开发商就在酒楼旁边的这一块还有地皮，经过协商，开发商同意在此处等面积地还给茉莉苑的居民一个农贸市场，至于在没有农贸市场的几年中居民多付出的交通费之类的损失，法院也很快确定了赔偿金额，要求开发商以居民买房时房款的2%赔偿给茉莉苑的居民。现在，叶老师和小区的其他居民一起已经都拿到了差不多有3000多元的赔偿金，而且也可以就近买菜了，叶老师对这样的结果还是满意的。

　　主持人；今天我们请到演播室的嘉宾是建设部城乡规划司唐凯司长。唐司长，这很多人都不理解，农贸市场不挣钱，所以我就改成酒楼了，为什么咱们规划方面也要管？

　　唐凯：国家是对此是有居住区设计规范的。一个居住小区除了居住的用地和居住建筑以外，它应该有公共的建筑，比如买副食、买菜的地方都有一个指标。除此以外，它还应该有绿地，有小区的道路，有幼儿园等等。

　　主持人：开发商事先设计好的这个小区，它的方案最后要报到规划部门经过行政审批确认以后，就不能随便再改了。

　　唐凯：我们城市应该有城市的总体规划，根据城市的总体规划确定城市的性质、布局、发展方向等等，然后把它深化落实。这个总体规划应该是一个详细的规划，比如在居住用地内应该居住多少人口，要配不同的电力、供水、排水等基础设施。规划行政主管部门根据这样的要求来审批方案。如果开发商要修改方案，向原审批机关提出申请。

　　主持人：如果当初这个开发商找到当地的规划部门说，我想把这个农贸市场改成酒楼，您觉得这个更改的审批通过的可能性有多大？

　　唐凯：如果规划部门认为改成酒楼后，依然能解决菜市场的问题，他才会同意更改，如果解决不了，就不会同意更改。

　　主持人：我们的记者在会议现场发现不少代表对于城市规划的工作也非常关注。我们来听听他们对您的工作都有什么建议？

　　代表朱英梅：我们希望把政府的一些新做法，比如规划征求公众参与的意见，能够把老百姓好的想法意见参与进来，原来有些做法不太适应现在的情况的需要，所以希望这些能反应进去。是不是《规划法》有进行修订的可能？

　　唐凯：我们建设部和国务院法制办都在集中人力抓紧做这项工作，我们做到一定程度的时候，还会去征求各地和各个部门的意见。

　　主持人：《规划法》出台您认为大概会有一个多长的时间？

　　唐凯：实施纲要当中已经确定要修订城市《规划法》，要尽快的把它修订完成。随着行政审批制度的改革，随着城市的定位，原来的《城市规划法》滞后了，城市规划要有一张蓝图，这个蓝图要用法律的形式把它固定下来，政府要进行监管，必须要执行原来开发的协议或合同，对于违规要进行处罚。

　　主持人：看来城市规划也需要一个更加完善的法律来进行规范。在法律当中，可能会有规划的目标、规划的程序，包括违反法律所承担的责任等等。但不管怎么说，今后的城市规划一个最大的特点，可能就是我们每一个普通的居民都能参与其中了。到那个时候，可能我们身边的环境也会变得越来越和谐。

责编：西寻 　来源：CCTV.com