|
美国国会为何频频介入台湾问题？
央视国际 2004年08月31日 21:46
主持人：中美建交以来，两国关系一直在艰难曲折中前进和发展。有专家指出，在中美关系当中，人们常常忽略了一个很重要的角色，那就是美国国会。由于美国国会的介入给中美关系、台海问题增加了许多变数和不确定性。那么，美国国会近年来为何频频抛出反华议案？美国国会议员为何对台湾普遍存在好感，甚至经常主动维护台湾所谓的“安全”和“外交”利益？就这些方面的话题，今天我们演播室邀请到了上海复旦大学的孙哲教授。
孙哲 美国哥伦比亚大学国际关系/政治学博士， 现任复旦大学美国研究中心副主任、教授， 博士研究生导师。
孙哲教授毕业于复旦国际政治系，获法学学士、硕士学位。主持国家重点项目“美国国会与中美关系”的研究，撰写了四部有关中美关系和美国政治方面的著作，并发表了40多篇文章。
主持人：好，我们在一起认识了孙教授之后，再来看一段短片，来了解一下美国国会。一起来看一下。
美国国会是美国的立法机关，也是美国的三大权力中心之一。美国国会由众议院、参议院组成，共有535名议员。其中参议院有100个议员，代表美国50个州的利益，每个州不管大小，都有2个席位，每位议员任期6年。众议院共有435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配，每个州至少有一个席位，每位议员任期2年。
国会是美国的最高权力机关，它可以用立法手段制衡总统；它具有“掌握钱袋的权力”；美国国会还能控制或者影响行政当局的人事安排，同时也能对行政部门的日常行为进行监督，而参议院还掌握着批准总统任命的权力。许多国际问题专家认为，美国国会是世界上最强大的立法机构。
主持人：有很多专家指出，说美国国会的权力非常的大，它会让美国的总统来领教它的厉害，比如说“莱温斯基绯闻案”就差点把克林顿赶出了美国的政坛，我们应该怎么来看待美国国会的权力？
上海复旦大学美国研究中心副主任 孙哲：我们经常把美国政治很多利益，形容为一块大蛋糕，这块蛋糕怎么去切，拿刀的手其实就是美国国会，它主控着美国的税收。它掌握着美国的钱袋子，你这个钱该怎么花？国家的预算怎么花？国防外交预算这个钱到底应该花多少？包括美国对外宣布，如果要打一场战争，最后的宣战权是在国会，那么美国总统也非常受制于美国国会。所以我们经常做一个比喻就是说如果把美国政府比喻成为一个大公司的话，可能美国总统是一个总经理，他负责具体的事物，但是美国国会扮演的角色像一个董事长一样，最后你到底要做哪些行动呢？可能国会还是要说了算的。
主持人：在1979年《与台湾关系法》出台之后，好像让我们第一次注意到了美国国会在中美关系、在台湾问题上的作用和重要性，那么美国国会在中美关系上，到底扮演什么样的角色？
上海复旦大学美国研究中心副主任 孙哲：《与台湾关系法》的通过，这让我们第一次认识到美国国会作用如此重要。通过的《与台湾关系法》就实实在在的把美国和台湾，美台关系运用法律的手段来固定下来了。我们中美关系最重要的问题没有一个不是跟国会有关的。2000年《加强台湾安全法案》在众议院的通过，到了后来，现在我们所最重要需要关注的一个是国会成立了“台湾联线”，而且在两院都成立了 ，在众议院有1/3的国会议员差不多是台湾联线的成员，这个联线经常举行一些活动，来探讨美台关系的未来，这个互动非常密切。另外一个举动就是美国国会也成立了两个所谓的“中国问题委员会”，“中国问题委员会”它侧重点不同，但是基本上都是要关注中国的内政的建设，台湾当局也是在通过游说国会的时候，也非常想影响这两个中国问题委员会的运作，使他们出台的一些听证会的报告，一些给政府提供的这些决策性的报告，能够向台湾的立场进行偏斜，倾斜，这种情况下我觉得这个国会在中美关系当中它扮演了一个麻烦制造者的角色。
主持人：那么在2000年美国众议院通过了《加强台湾安全法》，这部法案主要是加强美台之间的军事联盟。那么近年来为什么美国国会会频频抛出反华议案？
上海复旦大学美国研究中心副主任 孙哲：美国的国会，我想真正反华的，对中国抱有极端刻骨仇恨的人恐怕不到10％左右。还有差不多30％的人对我们也相当友好。大多数的国会议员，美国差不多50％、60％的国会议员他其实对中国的事务和对台湾是没有什么太大的了解的。这种情况下台湾的游说和国会这个的作用就变得非常的重要，可能因为一点点一个细节就改变了很多议员投票的结果。
主持人：那这样的不了解经常会做出一些错误的判断和决定，下面我们来回顾一下1979年到2000年，美国国会通过的主要涉华决议案和法案等。
新建网页 1
|
|
美国国会的决策 |
对中美关系的影响 |
|
主权
问题
|
²
1979年3月，美国国会通过《与台湾关系法》议案
²
1995年3、5月两院分别通过支持李登辉访美的决议案
²
1997年10月众议院国际关系委员会通过美国台湾反弹道飞弹防御合作法案
²
2000年2月众议院通过《加强台湾安全法》
²
通过大量支持台湾加入联合国等国际组织及涉及西藏问题的法案、决议案和修正案等 |
负面 |
|
经贸
问题
|
² 1993年5月在国会压力下，美国总统宣布将人权与中国最惠国待遇政策挂钩 |
负面 |
|
²
国会于1979年签署了卡特总统提交的《中美贸易协定》
²
1980年，国会修改了《1961年外援法》，允许美国海外私人公司到中国开展业务
²
1996年6月众议院否决了“关于取消中国最惠国待遇的决议案”
²
2000年5、10月两院分别通过了给予中国永久性正常贸易关系待遇等 |
正面 |
|
人权
问题 |
²
经常将人权与对华贸易挂钩
²
1998年3月，两院以高票通过要求总统在联合国人权委员会提案谴责等 |
负面 |
|
安全
问题
|
²
在80年代，国会还通过了几项对中国出售先进军事设备的议案 |
正面 |
|
²
1992年在国会压力下布仕政府售台150架F—16战斗机
²
1997年11月，参院外委会举行听证会，讨论中国军方企业与美国安全的关系
²
1999年5月，众院抛出诬陷中国的《考克斯报告》等 |
负面 |
|
其它
问题 |
²
1993年通过关于反对中国举办2000年奥运会的决议案等 |
负面 |
主持人：那么我想请问一下孙教授，是什么样的力量，或者说什么样的些因素来影响着左右着美国国会对于台湾问题作出判断？对于中美关系作出判断？
上海复旦大学美国研究中心副主任 孙哲：我们讲美国国会，它是一个利益交织的平台，它做出决策的时候，它就不得不去看别人的眼色去行事，所以这中间就涉及一个选区的实际的利益，还有它背后实际给他出钱做选举的人，这样美国国会被私有化的过程，影响了美国国会在中美关系上它不能站在一个非常全局的角度来看待问题。像赫尔姆斯，非常支持台湾的一个老牌的议员，他的选区就是因为他这个选区有一些传统工业，包括纺织业，他觉得受到了大陆的经济崛起，中国纺织品进入美国市场，他觉得对他的这个州的利益造成了实际的伤害，从这一个因素。而台湾很多商人也很知道这一点，就加强对赫尔姆斯的这个游说，包括在他的州进行投资，包括宣传台湾的价值观，所以引起赫尔姆斯这个老牌议员对台湾很多方面都采取了很支持的态度。 那么还有一些美国中部的农业州，还有其他的一些议员，是因为台湾主动向美国加强与美国的农业合作，而且进口了很多的农产品，美国的农产品，这样美国议员就认为他不能够阻止这样的交流，这样的交流对他创造本州，创造出更多的工作机会，对他赢得更多的选票会有很大的好处。所以这个选区利益实实在在的他是要每一票每一票去争取的。另外比如说，选区里如何影响到两岸关系，就是因为美国很多州，他是军火制造商聚集的州。那么美国要向台湾出售先进的武器，这些议员都想把这个订单来拉到自己的州，去享受这份订单，为自己的本州多创造一些机会，在自己的成绩单上可以添上一笔。所以这种情况下也让我们看到，就是说这个选区利益实实在在是影响到美国国会的选举和美国国会在两岸关系上的态度。
主持人：那么既然这个美国的国会在中美关系以及台湾问题上扮演这么重要的角色，有这么大的影响力，那么大陆方面应该如何来加强对美国国会的工作，或者说让美国国会更加了解中国大陆以及现在的两岸关系？
上海复旦大学美国研究中心副主任 孙哲：我们可以建立起国会议员的档案，特别是重要议员的档案，根据他以前在中国问题上投票记录，根据他助手的基本的态度来进行重点分析，我觉得这个是我们可以做的。另外我觉得切切实实加强的，就是说我们可以动员全国的政治资源，或者经济资源，来去加强对美国国会议员选区，积分选区的工作。另外，我觉得加强我们的自己国家的中国人大系统，还有包括地方人大系统跟美国的国会还有它的州议院的交往，这个也是非常重要的一个方面，我们需要努力的一个方面，因为今天的美国州议员可能明天就去出来竞选众议员，所以我们要把眼光放得更长远一点。还有一个我觉得应该加强学者，加强普通老百姓跟美国国会的交往。
主持人：总的来说，交流和交往应该是非常重要的，这样可以增加相互的了解，那不管这个美国国会在中美关系当中扮演一个什么样的角色，我们都希望美国国会在两岸关系上，或者说在台湾问题上以及中美关系上能站在一个非常公正或者正确的立场上。（编导：贺亚莉 摄像：张宇）
|
