马斌读报12月5日内容

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    最近这段时间，公务员退出机制成了一个热点话题。 《新华每日电讯》说，国家公务员局公布了关于公务员的一系列新规定。 其中最引人注目的就是，公务员要是连续两年被确定为“不称职”，将予以辞退。这是建立公务员制度十五年来，首次出现的落在“纸面上”的退出机制。其实，建立公务员退出机制的说法早就有了，只不过一直却没有真正地落实在“纸面上”而已。1994年，当时的人事部就发布过一个《国家公务员考核暂行规定》，里面已经有过类似的说法，并且在执行过程中，公务员也确实有被辞退的，但这个规定已经在2007年被废止了。

    干部能上能下，那么我国公务员每年下去多少人呢？ 《中国青年报》算了一下，从1996年到2003年的8年时间里，全国被辞退的公务员还不到2万人，平均每年辞退2421人。以全国公务员总数800万人计算，年均辞退率只有0.03%，也就是说，1万个公务员里能下去3个人。

    那每年能进多少公务员呢？ 《人民日报》举了2009年国家公务员的例子。09年新增的比例在0.17%左右。辞退0.03%，招进来0.17%，就是说，辞退一个人，新进了五个半多人。

    那公务员这个“不称职”是由谁来评定呢？有人说，那还不是领导一句话的事”。国家行政学院教授竹立家认为，公务员“德、能、勤、绩、廉”五项考核中，除了“绩”比较容易量化以外，其余指标都难以衡量。“比如 ‘廉’怎么界定？跟人吃了两顿饭，算不算不廉？政治学习几次没去，算不算无德？”因此，他建议对公务员考核必须配合相关具体的制度建设，使考评尽量客观化科学化，避免领导的“印象分”。

    那国外是怎么考查公务员的呢？

    在这方面，新加坡的规定是：喝酒超百元视为不廉。新加坡公务员考核办法非常细化和明确。譬如政府甚至规定公务员用公款喝一百元钱以上的酒就要被视为“不廉”，予以处罚。

    美国比较关注具体行政行为。美联邦设有一个专门的部门把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成详尽的多项因素，以此作为考核公务员的依据。对工作表现不良者，提出警告直至予以解雇。

    把人的因素减到最低，把关系的因素减为零，把事情放到阳光下，这才是问题的关键。

    这边厢公务员进多出少，可那边厢这公务员还不够用。湖南郴州就开始大张旗鼓招聘政府高级雇员了。 《长沙晚报》说，郴州这次招聘的高级雇员将担任政府副秘书长，不但提供高达50万的年薪，还会根据业绩另外给予精神和物资奖励。不仅免费提供住房，家属还可以聘用到事业单位工作，子女也可就近安排入学。当然，要求也不低，要求应聘者具有博士学位，从事相关专业工作十年左右；具有与职位相适应的高级专业技术职称；专业造诣高深，并主持过本行业的较大项目，为业内普遍认可的专家。

    可能您会有疑问，怎么市政府的副秘书长不应该是公务员吗？怎么能公开招聘呢？这里我简单解释一下，郴州招聘的属于政府雇员，这是一种比较新的人事制度，和公务员不同，它走的是市场化的路子，聘用人员采用合同制，不是终身的，合同到期了，可以续签，也可以不签。

    50万的年薪聘用市政府秘书长，引起了公众对政府雇员的关注。

    《中国青年报》说，《政府聘高级雇员须用制度规范》。个别城市政府分别聘用政府雇员的做法，容易造成拼报酬、比待遇，出现越比越高的不良现象，还可能把吸引人才的招聘活动演变成城市与城市间的“广告大战”。

    还是那句话，政府不是不能雇员，但年薪这么多，不知道还有谱没谱，五十万年薪不应该仅仅起到个广告作用。