主持人：警察来了！这是几年前电影〈有话好好说〉中的片段，男演员口中喊的警察其实指的就是城管。这是电影，现实生活中我们见的也不少。
10月24日，北京某区城管队员，在街上看到一个推着三轮车叫卖的商贩，商贩一见城管是推车调头就跑，慌忙中连钱包都掉在地上，执法队员在后面大喊“钱包掉啦”，可商贩头也不回，一溜烟没影了。后来，执法人员按照钱包里身份证的地址，找到了商贩的住处送还钱包，可是商贩一听门外是城管，说什么也不肯开门。经过劝说，商贩终于打开门，可头一句话就说，“我以为你们是追上门来罚我呢！”
小贩们之所以跑，说明他们知道自己有错，知道自己四处打游击摆摊儿肯定是违反了城市中的管理规定。可明知道自己有错为什么还要那样做呢？两个字——生存。据国土资源部统计，2005年中国人均耕地只有1.4亩，在人多地少的中东部地区还达不到这个数字。农民们单靠种地根本养活不了一家人，大量农民义无返顾的离开了老家，到城市寻找出路。
在城市中怎么生存下去呢，长安米贵，白居可不易啊。无照经营成本低，也没什么技术含量，就成了进城农民的一个重要选择。为了养家糊口，他们违法经营；可城市需要的是干净漂亮的外表，不是他们的小摊位，于是他们就受到了城管的围追堵截，甚至拳打脚踢。
解说：2006年8月4日，几名年轻的城管队员在众目睽睽之下殴打一名60多岁的老人，这样极端的事情就发生在人员密集的石家庄火车站站前广场，一个路人用她可以拍照的手机记录下了一段17秒的画面。
目击者：下午3点40分左右，我在车上等，我朋友去送站，就看见一个60多岁的老人，骑着一个三轮车，从我旁边经过。然后我就看见一个穿着执法人员衣服的一个挺胖的人走过来，过来了就把这个老头拦住。
解说：如果事件到此为止还算是一件比较正常的执法过程，因为按照石家庄的城市管理规定，火车站站前广场是不允许三轮车进入私自拉客的，但是拦住老人的城管队员并没有罢休，而是又叫来三四名城管队员。
目击者：上来以后什么话也没说，就有四个人抓着那个三轮车，就这么一掀，就把老头从三轮车上给掀下来了。他们开始围攻这个老人，他们就开始又打又踢，还有人在那儿边踹边骂。
拍到一半的时候我实在看不下去了，我就过去了，我跟他们说，这么大岁数了，有什么话好好说，别动手，当时有一个特别胖的执法人员扭头给了我一拳，还要抢我手机。
解说：根据杨小姐提供的这个并没有记录下全过程的17秒镜头，石家庄当地的《燕赵都市报》进行了后续调查并做了报道，这些报道让两站管理办公室——这个石家庄市政府为适应城市管理需要在2005年1月刚刚成立的部门随即被卷入了舆论的中心。
群众：当时我走的时候，老人是在地上躺着，躺了很长时间，但是执法人员什么的躺在地上根本就是不闻不问的。
解说：17秒，因为用自己的手机拍摄而差点挨打的杨小姐，仅仅拍下了17秒的画面，但是包括杨小姐在内的，当时在场的很多人都应该目睹了老人挨打的整个过程。
被打老人：我就为了挣那三块钱拉那客人，为了那三块钱，结果让他们这样毒打我。
解说：事件发生后，记者见到了被城管队员毒打的老人。
被打老人：我再也不敢去了，我怕我怕。
主持人：我害怕。这句话让我想起了一条新闻，10月25日的《华夏时报》说，一位天津的城管人员到北京办事儿。一身城管的制服，走在街上，那叫一个威风。突然他径直朝着一处煎饼摊走去，小贩一见他穿着这身制服，反应更快，二话不说推起摊车撒腿就跑，慌忙中撞在了路边的树上，推车弹回来又撞到了身旁正准备逃走的一位卖油饼的妇女。一时间女的哭，男的叫，煎饼油条洒了一街道，瞧这通乱。这位城管大哥眼看着满地的煎饼，不解地问身边的小贩：肚子饿了，想买你点煎饼，垫吧垫吧，你跑啥呀？
城管也是人，他们肚子饿了，同样需要在路边煎饼摊上买东西吃；没准儿买个菜买个水果也得去家旁边的小贩那里去。在这个例子里，我们看到了小商小贩们存在的理由，方便。按说城管和小商贩本不该如此水火不容，一个管理服务，一个方便市民，这不挺好的吗？可他们却真的水火不容了。
深圳的城管怪事
（深圳，2005年7月）
解说：去年7月，六旬老人被城管殴打的遭遇同样引发了所有深圳市民的愤怒。
市民：那个车就把他放在前面推。
市民：说他们城管的抢了他的秤，他是收报纸的，有秤。老人家叫他换给他，他不愿意还。老人家就跑到他车前面坐下来。
解说：从画面中可以看出，老人刚坐在汽车前，汽车就开动了。老人想起来，但是被车子向前推着翻了几个跟头，接着车子颠簸了一下，从老人身上碾了过去。
市民：我们还说他，你们执法怎么能这样，现在人这样了，你马上要送医院抢救。他们无动于衷。
解说：这位62岁的郑洪才老人长期靠收报纸为生，但在2005年7月10号这一天，他的小买卖却差点给他带来了杀身之祸。这起事件导致他五根肋骨骨折。
解说：去年的事件并没有让深圳城管好好反思，今年深圳城管的报道一个接一个登上了各大媒体。先是7月中旬，深圳福田区一名城管在执法过程中叫嚣“我就是土匪“，接着就是7月底，城管打城管事件，到了10月17号，深圳城管和民兵总计200余人在街头进行了械斗。
主持人：使用权力时，城管对小商小贩毫不留情，小商小贩以命当车；争夺权力时，城管对自己的同行大打出手，还扒人家的裤子示众；巩固已有的权力时，城管甚至为我们上演了只有在电影中才能看到的街头械斗。城管的所作所为，通通源于他们手中的权力，可城管手中的权力到底有哪些？这些权力又有多大呢？
解说：城管，正式名称是“城市管理综合行政执法局”，中国的城管队伍是在城市化的背景下诞生的。以北京市宣武区城管监察大队为例，1997年成立时，只有5项职能，但是9年过去，历经3次职能扩张，到2002年时，扩大为8项职能105项行政处罚权，到现在，已经包括了13大类共285项行政处罚权。集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。 涉及范围之广，几乎无所不包。而且每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。但从1997年全国第一个综合执法试点建立到现在，全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。没有专门和独立的法规，城管执法就只能参照其他相关法律 。
从城管成立至今的8年来，宿怨和仇恨像孪生姐妹一样在城管和小商贩之间如影随形。8年过去了，小贩没有消失，城管却越来越多。某种程度上，小贩甚至成了城管存在的理由。而城管也成了小贩能够获取一定收益的条件，因为高风险使得行业竞争者减少。
主持人：整个北京大概有30万的无证摊贩，却只有5000余名执法队员，也就是说，一个城管要面对60个无证摊贩。城管的工作不只是抓抓小贩，人家有13大类285项具体的工作要做，可现实情况给人们的印象似乎城管就只是管小贩的，城管所取得的伟大胜利和伟大成就就是战胜了小贩。
有一位不愿意透露姓名的城管队员说了，现在都是市容市貌决定一切，街道整洁就是城市的政绩，工作的成就，而且有的地区城管还有上缴指标，得用罚款的方式创收。这个城管队员还说了，文明执法，就好像秀才遇见兵，解决不了什么问题。而立竿见影的做法就是抓小商小贩，砸了他们的摊子，不让农用车进城，再罚点款，绝对威慑力大、见效快，而且成本为零，是完成指标的最高效率方式。
暴力“清洁城市”确实见效快。可干净了表面，却脏了城市的“衣服里儿”。
解说：您瞧这位，竟然动起了嘴。
再看这位，自己往车上撞，还给城管栽赃。
城管打人了！城管打人了！
瞧瞧，这是刚从商贩手中夺下的刀子。看看这些画面，真够触目惊心的。
主持人：这是不久前城管队员在工作中拍摄的镜头。我们前面也说到了，中国城市化的到来，还带来了另外“几化”，一是失业人口摊贩化，二是摊贩群体弱势化，三是摊贩经营非法化。有些小商小贩不付房租水电，不纳税交费，霸占街道，影响了交通市容。街头摊贩的管理成了城市治理中的难题，城管则成了这个弱势队伍的直接对立面。两个群体只要一碰面，就会有故事迸发出来。
小商贩泼尿
被泼城管队员：当时很大的一股骚丑味泼到我身上，当时我的心情应该说没有任何想法，一脑子空白”。
他叫李鹏，成都市青羊区新华西路街道办事处市容环境管理科科长，被女摊主淋了一身尿的人就是他。
解说：据李鹏回忆，5月30号那天，他和同事们一共去了女摊主肖桂秋家四次，由于肖桂秋家长期占道经营，城管多次指出了他们的违法行为，但肖桂秋一贯不听从劝阻。
肖的丈夫：做生意的人都想多赚点钱。”
记者：你们算没算过外面一点都不摆，这一个月，根本就不在外面摆和摆在外面每个月能差多少钱？
要差几百块。在外面可能要多赚十多块钱，小菜生意只是卖菜呀？
解说：每天只有二三十块钱的收入，把菜摆到外面就可以多赚十几块钱，这是夫妇俩违法经营的一个原因。更为重要的是，他们认为自己把菜放到自家门前的台阶上，不应该算是占道经营。
袁道全：“她当时就质问城管人员，假如说你们任何一个执法人员从这上面走得通的话，我就永远都不摆出来都可以。”
解说：在现场，记者看到肖桂秋家这栋楼的出租屋门前都是封闭的，只有她家的台阶露在外面，因此他们认为把菜摆在台阶上并不违规，而城管却不这样认为。
城管：以门为界，只要你越门了，我们就认为你是属于占道了。
解说：肖桂秋的丈夫袁道全说，事发的当天上午，城管的工作人员在第一次到他家的时候骂了他们的老父亲，这让他们很生气。当天下午三点，李鹏和十几个同事第4次来到肖桂秋的摊位前，打算暂时扣留他们摆在门外的蔬菜。双方的矛盾就是在这个时候激化了。
解说：通过录像我们可以看到，先是肖桂秋的丈夫端来了一盆污水，说谁要动他家的东西，就用水泼谁。随后，肖桂秋也不知从哪里提来了半桶尿放在地上，并扬言，谁要是敢动她家的东西，她就用尿泼他。
肖桂秋：我跟你说，我不会留情的，哪个敢过来，我就用尿泼他，我是说得到做得到。不信你拿一下。
李鹏：作为执法科室的领导，这种威胁我不能让队员和其他人来承担，我就说，我去端他的物品。放到车上的时候，我就站起来了，我说，端。
解说：李鹏的话音刚落，一盆污水就当头浇了过来，泼水的是肖桂秋的父亲，现场的画面显示，这盆污水不但泼到了城管科长李鹏，同时也泼到了女摊主肖桂秋。这似乎提醒了肖桂秋，她随即提起尿桶泼向李鹏。
解说：这位正在流泪的是成都市青羊区新华西路街道办事处主任邱莉，被泼尿的李鹏就是她手下的城管科长。
邱莉：平静下来我觉得我们的队员真的很了不起，他们为了工作牺牲自己，完了以后不被人理解，他们忍辱负重。”
解说：邱主任之所以这样内疚，因为她对李鹏十分了解。李鹏今年36岁，参加城管工作已经整整16年的时间了，平时李鹏是城管队员中性格最温和，对执法对象态度也是最好的一个，没想到这样的事情摊到了他的头上。按照当地的风俗，被人泼尿是很不吉利的事情，李鹏心里承受的压力可想而知。
主持人：这件事被披露之后，同情城管队员李鹏的人很少，反而是同情肖桂秋一家的人很多，甚至有的人提出来，要评选肖桂秋为2006年感动中国人物。李鹏他们怎么也想不明白，他们的工作无论多杂多细多碎都得管，忍辱负重不说，有时还有生命危险，可往往就是这样，还得不到大家的理解。
没有拘留权、逮捕权、又没法定的没收财产权，甚至连一件正规防身武器都没有的城管，真是硬不得也软不得。硬了，可能引起冲突，演变成暴力执法；软了吧，可能就会失去权威，导致管理混乱。可就是在这样软硬都为难的时候，非法经营的小贩就会硬起来。于是才有了一次又次不断升级的冲突，
解说：据报道，北京上半年城管遭遇暴力抗法76起，共有89名城管队员在执行公务时受伤。于是在8月9号，北京市出台了《城市管理综合行政执法装备技术规范》，对全市城管执法队伍进行装备，城管的装备有特种防暴服装：防刺背心、头盔、防割手套、此外还有PDA终端，地下管线探测仪、激光测距仪等新式装备。无独有偶，上海浦东部分城管队员开始装备“四宝”：钢铁头盔、防刺背心、防割手套和反光背心，配齐这四宝需要2000块，而装备一个城管大队则需要50万。
主持人：强化装备、保护执法人员安全完全必要，硬件不断升级是好事，可装备完善了，从另外一种意义上说，是加强了城管与小贩对抗性。执法理念这个软件可没跟着升级。软件硬件不兼容，可不是一个良好的程序运行环境；在不良的环境中，意外随时都有可能像病毒一样蔓延和爆发，甚至崩盘。
城管队员牺牲
解说：8月11日，北京中关村，当时，北京市海淀区的城管执法人员对这个地区的市容进行集中清理整治，可整治行动开始的头一天，就出现这样的情形。这位卖瓜条的小贩，眼看脱不了身，当众挥起了刀。要不是城管队员眼疾手快把刀子抢下来，还真够悬的。
李志强：都别动 ！
解说：这位用身体护着受伤队友的是北京市海淀城管分队副队长李志强，当时，李志强和队友在冲突中被一些无照商贩围困，幸好民警闻讯赶来才脱身。第二天，城管执法人员继续对中关村周边地区非法经营摊点进行清理。下午4点多，又遇到了无照商贩的阻挠。城管队员发现，这个和城管撕扯的商贩崔某，前两天刚被城管处罚过。
海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：当时他处理的时候，也是拒不配合，手舞一条不知道从哪里捡来的警棍，对我们执法队员实施暴力抗法，后来又跑掉了。上回的事还没完，现在又挪到这卖起了烤肠。这个崔某跟城管打起了游击战。
海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：因为按照我们的执法程序，对这个无照经营的这个商品要依法进行暂扣，然后回到队里进行处理，当时的崔某是不服从当时的处理决定。按照《北京市市容环境卫生条例》的规定，城管对街头擅自占道摆摊设点的行为，除责令限期改正外，还要没收非法所得和非法财物，并可处以500至5000元的罚款。可不管城管人员怎么解释，崔某就是不撒手。
城管：把刀放下，把刀放下。
海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：一直拿着这把刀，当时我们有两个队员上去控制刀的时候，也根本控制不了，后来他一看人多了以后，他就跑出人群了，持刀就跑了。
解说：眼看各种办法都没有吓住城管，崔某忿忿地跑开了。可过了没一会，他又跑了回来。哟！他手里还拿着那把刀。
海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：当时我们志强同志是站在这个位置，持刀小贩是从这个方向路过志强跑的，因为我那时候指挥员正在前面走，没发现，后来志强在这个位置就喊。
李志强：老宋注意这个人。
李志强的话音还没落，崔某已经冲向了他。
追人！抓住他！抓住他！
海淀区城管监察大队海淀分队 宋成栋：等我回头看时，我们志强已经手捂着脖子，鲜血喷涌往外而出。
解说：李志强被同事火速送到附近的医院，但年仅37岁的他再也没有醒来，当日18时06分，李志强终因抢救无效而因公殉职。李志强是北京城管成立8年来，第一个牺牲在岗位上的执法人员。可一个颇有讽刺意味的事实是，就在李志强倒下的科贸电子城下，第二天又有新的小贩占据了崔某的位置。
专家：城市化带来城市管理上的问题和应对措施。
主持人：城管队员在执法中牺牲了，罪犯被绳之以法了，法律所捍卫的是这个社会起码的公平与正义，但她不是万能胶，不是所有的伤口都能用法律来弥合。著名的法学家李斯特早就提出过一个著名的论断——最好的社会政策，就是最好的刑事政策。
今年6月份，温家宝总理视察河南在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此，温总理说，“城市建设要搞，也要让农民进城卖桃。”洛阳的农民后来进城卖桃子了，可还有更多地方的瓜车果车蔬菜车被挡在了城市的大门外。
进城农民、下岗职工的生存和城市的秩序，小贩的摊位和城市的形象，社会的公平公正和中国城乡二元结构的现实等等，这些矛盾最终导致了小贩和城管的猫鼠游戏演变成为猫鼠大战。电视剧《北京人在纽约》里有一句经典的台词，如果你爱一个人，就带她去纽约，因为那里是天堂，如果你恨一个人，也带她去纽约，因为那里是地狱。纽约、天堂地狱，离咱们都够远的，在我们的城市里，人人都能活出个人样，就挺好。
责编：西寻
