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【特别策划】谁会为伊拉克重建买单?

央视国际 (2003年10月23日 19:20)

  CCTV.com消息:为期两天的援助伊拉克国际会议23日在西班牙首都马德里市政会议大厦开幕。 这次大会的主要议题是了解伊拉克重建的进展、确定伊拉克今后10年长期重建计划、各国宣布捐助伊拉克资金数额以及建立一个多边基金会以便对援助伊拉克的资金进行管理。包括中国在内的71个国家、20个国际组织和225家企业的1200名代表出席了会议。会议东道国西班牙外交大臣帕拉西奥主持了开幕式。

  联合国秘书长安南在开幕式上讲话指出,伊拉克重建的顺利进行不仅需要国际社会的资助,而且还取决于伊拉克的安全形势、主权保障以及伊拉克未来政府合法性等3个主要因素。他强调,伊拉克政治重建对推动整个重建进程十分重要,国际社会期望伊拉克尽快成立一个主权政府。

  西班牙首相阿斯纳尔24日将主持部长级会议,届时与会国代表将阐明各国对伊拉克重建的政策并正式宣布捐款数额。据世界银行初步估计,2007年之前,伊拉克重建至少需要550亿美元。>>详细内容

  1缘起:西班牙提议

  美英联军占领伊拉克之后,便陷入重建缺资金和安全无保障的尴尬境地。本月初,美英联军的支持者西班牙政府提出召开援助伊拉克重建国际会议的建议,希望国际社会出钱出力,帮助美英联军摆脱困境,并使伊拉克重建纳入轨道。

  1各国反应迥异

  西班牙政府关于召开捐助伊拉克重建国际会议的建议提出后,世界各国作出不同反应。美国、英国、日本和意大利等国表示支持,并采取种种措施以保证大会取得成功。

  美国为获得联合国对捐助大会的支持,赶在大会召开前夕提出伊拉克问题新修正案,并于本月16日获得联合国安理会全票通过。与此同时,布什政府还向国会提出2004年为伊拉克重建提供203亿美元援助资金的要求。>>详细内容

  日本政府日前正式宣布,日本2004年将向伊拉克提供15亿美元援助资金,到2007年援助资金总额将达到50亿美元,但这些资金都将用贷款的方式提供。>>详细内容

  英国政府和葡萄牙外交部也宣布将向伊拉克分别提供9.12亿美元和2360万美元的援助。>>详细内容

  西班牙政府17日宣布将在2003年到2007年间共向伊拉克提供3亿美元的资金援助。

  意大利政府则表示捐助额将与西班牙相似。

  菲律宾官员表示,在马德里举行的国际捐赠大会上,菲律宾政府将承诺为伊拉克重建捐献100万美元。>>详细内容

  此外,世界银行和国际货币基金组织表示将分别向伊拉克提供35亿美元和4亿美元的贷款。

  欧盟决定2004年底之前提供2亿欧元(合2.36亿美元)援助。

  但是,曾经反对美国出兵伊拉克的法国、德国和俄罗斯等国家对大会持消极态度。 法国、德国和俄罗斯 三国领导人日前已经明确表示,三国将不向伊拉克提供一分钱,也不出一兵一卒。

  德国政府表示,欧盟计划向伊拉克提供的援助款项中相当一部分是德国向欧盟提供的捐款,总额约为4460万欧元,并准备向世界银行计划为伊拉克重建所提供的贷款项目注资4400万欧元。德国不能在资助伊拉克重建国际会议上向伊拉克再提供资金。>>详细内容

  法国认为“恢复伊拉克主权是开始伊拉克重建工作的核心条件”,并表示示不会在欧盟框架外向伊拉克提供援助。>>详细内容

  西班牙官方宣布,法国、德国和俄罗斯的外长将不出席会议。

  海湾合作委员会(海合会)秘书长阿提亚22日晚在阿曼首都马斯喀特说,海合会国家没有为伊拉克战争“埋单”的义务,“埋单”是发动战争的国家自己的事。>>详细内容

  1中国支持伊拉克重建 但不派兵

  中国常驻联合国代表王光亚会后表示,中国将积极参与联合国领导的维和行动,但不会向伊拉克派兵。

  王光亚指出,安理会授权成立的驻伊多国部队不同于联合国的维和行动,因此中国不会参与。

  但他也表示,中国对参与伊拉克经济重建持积极态度,将在下周于西班牙马德里召开的有关伊重建援助的国际会议上有所行动。 >>详细内容

  1会议成果难以预料

  据世界银行估计,2007年之前,伊拉克重建至少需要550亿美元的资金。据此间报纸报道,到目前为止,为伊拉克重建能够募集到的资金仅为270亿美元,不及所需资金的一半。这次大会能够募集到多少资金人们多不持乐观态度。西班牙政府负责伊拉克重建的官员21日说,这次大会究竟能够募集到多少捐款并不重要,重要的是“各国可以通过这次大会能够参与伊拉克重建进程”。

  据此间媒体报道,这次捐助大会各国代表出席的规格不算太高,只有包括美国国务卿鲍威尔在内的20多位部长出席会议。中国外交部部长助理沈国放将出席会议。此间观察家认为,伊拉克战后重建集资与阿富汗战后重建集资的情况不尽相同。美国出兵阿富汗得到了联合国的授权,但美国出兵伊拉克则遭到联合国多数成员国的坚决反对。因此,世界多数国家尽管对伊拉克人民遭受战争创伤深表同情,但都不太愿意出钱出兵为美国收拾烂摊子。这次捐助伊拉克重建国际会议究竟能取得多大成果,难以预料。

  1伊拉克人对伊重建援助国际会议不抱很大希望

  面对即将为伊拉克重建募集资金而举行的国际会议,大多数伊拉克人表现低调,他们悲观地表示不对会议结果抱很大希望。>>观看视频

  在经受10年的经济制裁和伊拉克战争的洗礼后,这个曾经富硕的海湾国家已满目疮痍。拥挤的医院、破烂的学校、被摧毁的民房和神情忧郁的当地居民无声地描绘出伊拉克当前的困境。尽管援助伊拉克重建问题国际会议召开在即,但这并没有将饱受战乱之苦的伊拉克带出沉重的阴霾。

  许多伊拉克人说,会议的召开不会给伊拉克人民的生活带来什么改善。因而希望越大,失望也就越多。目前首都巴格达的许多地方仍遭受缺水缺电的困扰。同时,由于缺乏干净的饮用水和充足的粮食,人们的身体健康受到了严重威胁。在巴格达医院的走廊和大厅中挤满了呻吟的病人。面对缺医少药的窘况,医生也表现出无可奈何。

  【同期】医生 萨巴赫:“我们希望国际援助能快些到来,因为我们正在挽救病人的生命,时间不容等待,现在我们不能给病人任何承诺。”

  伊拉克《时代报》一位资深记者曾写道,“伊拉克人对美国的信任正在战后重建中被一次次地削弱。”

  1新闻背景:伊拉克重建 “蛋糕”有多大

  伊拉克重建虽然是高风险的长期项目,却也是蕴藏着无限商机的“大蛋糕”,这支蛋糕有多大,如何切分,也正是国际社会关注的焦点之一。>>观看视频

  首先,伊拉克蕴藏着丰富的石油资源,其石油储量居世界第二,由于长期以来伊拉克石油开采设备陈旧,技术落后,至今有约三分之二的石油储量没有得到开采,因此,如何进一步开发伊拉克的石油资源是伊拉克重建中各国高度关注的问题之一。有分析人士指出,一些国家早有参与开采伊拉克石油的计划,现在只是等待时机,力争捷足先登。

  另外,根据美国军方估计,重建伊拉克的费用在500亿到1000亿美元之间,其中兴建供水系统需要28亿美元,供电系统需要39亿美元,恢复伊拉克油田并使之恢复到1991年前的石油产量则需要66亿美元。总之,伊拉克百废待兴的方方面面都需要大量资金。分析人士认为,如果伊拉克能够重新建立起一个稳定的投资环境,它将成为中东地区最大的投资目标,伊拉克很可能成为各国涉足该地区经济的跳板。

  此外,伊拉克人潜在的消费能力也是“蛋糕”的一大块。虽然伊拉克目前的局势仍然没有稳定,但当地人对重建家园的期待日益迫切。长期的制裁和战争,使伊拉克人积聚了巨大的消费需求,一旦局势基本稳定,势必产生更加强烈的市场需求。

  1新闻分析:各方参与伊拉克重建背后的动机

  在本次伊拉克重建国际援助会议中,就是否对伊拉克重建出钱或出兵表态是与会各国的一项重要任务。对此,各国都有自己的打算。>>观看视频

  美英联军在占领伊拉克以后,就陷入了重建资金短缺和安全形势恶化的尴尬境地。力不从心的现实使美国不得不对伊拉克重建这块好吃不好咽的“蛋糕”进行分割。本月初,支持美国对伊动武的西班牙提出召开国际援助会议的建议。为获得联合国对会议的支持,美国对有关伊拉克问题的决议草案进行多次修改,并进行了大量外交活动,终于赶在本次国际援助会议前使得该决议在安理会获得通过,并希望能够通过这次会议获得各国在财力或者兵力上的支持。

  对于本次大会,曾经反对美国出兵伊拉克的法、德、俄已经明确表示,三国不会承诺向伊拉克派兵,也不会在现有基础上为伊重建提供更多的资金。三国认为美国在何时还政于伊拉克人民等问题上没有做出让步,因此不可能在这次国际援助会议上有任何明确的援助表示。不过,在三国中,德国的态度比较缓和,德国已经表示,计划通过欧盟和世界银行向伊拉克重建提供1.93亿欧元援助。分析人士认为,德国是在避免单方面以一国的名义出资援助伊拉克重建,同时也是为了照顾到与美国的关系。

  在布什最需要国际社会资助伊拉克之际,日本没有辜负布什“不能少于10亿美元的厚望。在财政极为拮据的窘况下,日本仍然决定在2004年为伊拉克重建出资15亿美元。分析人士认为,日本的这一决定首先是考虑到必须全力支持美国的伊拉克重建计划这样才会在其他重大国际问题上得到白宫的鼎立支持。另外这也是日本向海外派兵合法化的良机,在法律上的障碍被陆续除去之后,如今日本当然要一鼓作气,通过伊拉克战后重建问题真正确立自己在国际社会的地位。

责编:唐峰


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