CCTV.com消息（记者马芳徐州报道）:江苏省徐州市铜山县是一个城郊型大县，全县总面积1856.6平方公里，总人口119.6万人，现辖20个镇、一个农场、一个省级经济开发区，316个行政村。铜山县曾两度跨入全国农村综合实力百强县行列，被誉为“淮北领头羊”，近年来又两次跻身全国县域经济基本竞争力百强县。财政总收入11.65亿元，同比增长31.3%，一般预算收入5.36亿元，均居苏北第一。人均GDP超过1000美元，财政收入突破10亿元大关，工业用电量突破10亿度，全县农民人均纯收入达到4920元，三次产业结构调整为16.2：53.1：30.7，和全国县份比较，我县应属于中等发达地区。标志着我县近入工业化中期初始阶段。

徐州市铜山县县委常委、常务副县长高斌向记者介绍新农村建设情况

    就中等发达地区如何建设社会主义新农村，铜山县进行了积极地探索和研究，铜山县的具体做法：

    一、构建新农村建设的目标体系。

    党中央在新农村建设上提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字总体要求，包含了物质文明、政治文明和精神文明建设方面的丰富内涵，包括了“三农”工作的各项任务。在社会主义新农村建设这项系统工程中，必须把握工作重点，逐年稳步推进。为把这二十字目标任务落到实处，铜山县进行了反复的调查论证，按照“十一五”总体规划和建设小康社会目标，结合我县实际，制定了《关于社会主义新农村建设的五年实施规划》、《2006年铜山县新农村建设实施意见》、《关于在全县农村开展“五杯竞赛”活动的意见》、《2006年目标考核意见》及《新农村建设责任分解》等文件，确定了中长期建设规划和近期目标任务。针对文件内容，进一步量化、细化各项目标任务，分解各项责任，为我县新农村建设的健康发展提供了依据。

    二、统筹规划、典型示范、梯次推进。虽然铜山县处于全国中等发达的地区，但是我县经济发展不平衡性较大，镇与镇之间、村与村之间经济发展水平不同，基础条件不同，因此铜山县的新农村建设工作只能坚持梯次推进的原则。2006年铜山县首先确定了21个经济发展较快、基础条件较好的行政村作为新农村建设的示范村，重点建设； 2007年，继续巩固和发展21个示范村，同时再选定50个左右的行政村，重点扶持发展；2008年再选定100个左右的行政村进行扶持；2009年全县316个行政村要全部纳入政府扶持范围。“十一五”末，全县要有50%以上的行政村达到新农村建设的要求。

徐州市铜山县三堡镇镇委书记吴宝剑向记者介绍有关情况

三堡镇胜阳村村民住宅（图片来源：中国江苏网）

    三、强力推进“十有”工程和“五杯竞赛”。

    2006年铜山县将在点上重点抓好21个示范村的“十有”工程建设。通过 “十有”工程的建设，全县新农村建设要取得一定的成效，达到预期的目标。基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的社会主义新农村。

    一是要有一个符合本村实际的经济发展计划。根据各村的不同情况，因村制宜，坚持宜农则农，宜工则工，宜商则商。根据各镇产业发展布局规划，立足各村的资源条件和优势，着力培育市场有需求、发展有潜力、特色鲜明的优势农产品和农产品基地建设，培育、壮大农业产业化龙头企业。发展多种形式的农村专业合作经济组织。搞好劳务输出培训，增加劳务人员收入，确保农业增效和农民增收。

    二是要有一个切实可行的村庄建设规划。要切实重视和搞好规划，体系要力求全面，要有乡村布局规划、村庄建设总体规划、乡村的建设规划，避免投资浪费。另外，村庄建设规划要与国民经济发展和土地利用规划衔接起来，充分发挥专业技术人员和专业规划部门的作用，并充分听取农民的意见、考虑农民的要求，注意规划的适度超前。

    三是要有一组群众生产、生活便利的村庄道路。农村的道路建设直接影响着农民群众的生产、生活条件。因此，要求各级各部门要统一思想，加大村庄道路规划力度和资金投入，加快对农村道路特别是村内道路建设的步伐，为农民群众的生产和生活提供便利，建成纵横有序和高标准的村内道路网络，使硬化路面通到家家户户。

    四是要有一个配套齐全的村民社区活动、服务中心。千方百计增加投入，加强社区活动、服务中心的建设，保证正常活动。村党支部、村委会经常利用中心培训学校聘请专家授课，重点传授农村适用技术、外出务工技术和农民思想道德法制教育，为造就新型农民提供广阔的空间。开展健康有益的文体活动，丰富农民的业余文化生活，塑造农民新风貌。

    五是要有一套生活污水、垃圾处理系统。加大资金投入，建设生活污水、垃圾处理设施，改造建设无害化厕所，建立卫生长效管理机制，要配有专职保洁队伍，生活垃圾要及时清运、处理，改变农村脏乱差的面貌，建设环境优美、生态良好的社会主义新农村。

    六是要有一套完善的民主管理制度。推进农村民主政治建设，必须重视民主政治建设中的基本制度建设。进一步健全和完善“四民主一公开”制度、村支两委述勤述廉制度、支委民主生活会等制度。在新农村建设中，要把基层民主制度建设工作提升到一个新的水平，特别是坚持从实际出发，实事求是，注重制度实施细则的建设。各村对民主政治建设的各项内容要有目标要求、有原则规定，而且要细化出各项内容和目标落实的程序性规定、具体的操作方法、时限及责任人，以此来确保民主制度真正落实到位。

    七是要有一个健全的“文明村”、“文明户”评选办法。积极争创“文明村”、全面开展“十星级文明户”评选活动，修订完善《村规民约》，移风易俗、破除陋习，崇尚科学、破除迷信，形成科学、文明、健康的生活方式。要以群众喜闻乐见的方式大力宣传和倡导“二十字”基本道德规范，广泛开展道德实践活动，努力形成学习先进、崇尚文明、弘扬美德的良好氛围，提高农民的整体素质和社会的文明程度。

    八是要有一个优美的人居环境。加强农村自来水改造、供电、有线电视进村入户、通信等网络建设。继续推进“三清三创”（清洁家园、清洁田园、清洁水源，创卫生示范镇、创生态示范村、创文明示范户）活动，以改变农民生产、生活方式为重点，抓好村内道路硬化、村庄绿化、水源净化和环境美化。全面开展县乡河道疏浚和村庄河塘清淤工作。大力开展农村绿化造林，以山区造林、高标准农田林网建设和镇村绿化为重点，全面提升绿化水平。

    九是要有一套健全的农村社会保障体系。完善农村社会养老保险制度，进一步扩大农村社会养老保险的覆盖面。完善农村合作医疗制度，农村特困人口的最低生活保障制度及农村五保户供养制度，解除农民的后顾之忧。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富扶贫工程”，稳定低生育水平，提高人口质量。

    十是要有一个强有力的基层领导班子。建设社会主义新农村，核心在领导班子，关键在党员干部。因此，应把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密结合起来，努力建设过硬的农村基层党组织领导班子和党员干部队伍。要创新选拔任用方式，坚持“带头致富能力强、带民致富能力强”的“双强”标准，选好一名好支书，配强一个好班子，使他们能够提供一个路子，振兴一地经济，富裕一村百姓，确保一方稳定。为农村经济社会发展提供坚强的组织保障。

    在重点抓好21个示范村“十有”工程建设的同时，在全县316个行政村中开展“五杯竞赛”的创建活动，从面上整体推进全县社会主义新农村建设。

    第一、围绕生产发展，争创“创业杯”。要根据乡镇产业发展布局规划，立足各村的资源条件和优势，从优势主导产业和“一村一品” 抓起，着力培育市场有需求、发展有潜力、特色鲜明的优势农产品。根据各村的不同情况，广泛发动群众，广开生产经营和创业门路，形成“家家上项目、户户忙赚钱、人人想创业”的生动局面。

    第二、围绕生活宽裕，争创“小康杯”。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展劳务经济和短平快增收项目，组织农民积极参加务工技能培训和创业培训，促进农村劳动力转移就业，多渠道增加农民收入。

    第三、围绕乡风文明，争创“新风杯”。积极组织开展“五好家庭”和“文明村”创建活动，移风易俗、破除陋习，崇尚科学、破除迷信，形成科学、文明、健康的生活方式。千方百计增加文化发展投入，加强村文化室、图书室等公共文化生活设施建设，开展健康有益的文体活动，丰富农民的文化生活。

    第四、围绕村容整洁，争创“家园杯”。严格遵循村庄建设规划，逐步引导农民到规划点建房、集中居住。认真组织和参与“三清三创”活动，搞好村庄河塘整治和村体绿化，推广使用秸秆气化和沼气等清洁能源，改变农村脏乱差的面貌，建设环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的社会主义新农村。

    第五、围绕管理民主，争创“和谐杯”。选好配强村级领导班子，严格落实“四民主一公开”制度，丰富民主形式，扩大基层民主，完善村民自治。认真解决农村基层党组织和党员在思想、组织、作风和工作中存在的问题，提高农民群众运用法律解决矛盾、维护权益的能力，营造“有话好好说、有事依法办”的氛围，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

    四、强化保障措施

    1、强化领导。要从提高党的执政能力的高度，深刻理解和把握加强新农村建设的重要战略决策的重大意义，把思想和行动统一到新农村建设的目标上来。各镇、村要建立相应的新农村建设领导小组，坚持统一领导、科学规划、加强督查、全面推进。主要领导要亲自抓调查研究、动员部署，分管领导要集中精力抓综合协调、督查落实，有关部门要各司其职、协同配合，全力推进。

    2、真抓实干。在新农村建设过程中，必须根据各地的实际情况，从农民实际需要出发，制订不同地区新农村建设的内容和重点，形成各具特色的发展道路和发展模式。实行分类指导，不搞一刀切；量力而行、实事求是，不搞负债建设；求真务实，真抓实干，不搞形式主义；力戒急功近利，不搞脱离实际的政绩工程、面子工程。

    3、加大投入。要构建长期稳定增长的投入机制。建设社会主义新农村，主战场在农村，主体是农民。首先要发动农民群众自己动手建设美好家园，要利用“一事一议”筹资、筹劳等现行政策，组织和动员农民群众积极投身到新农村建设中去。建设社会主义新农村，还需要各级政府大幅度增加投入。要调整国民收入分配格局，在使用方向上向“三农”倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，增大投入总量。2006年，将从县财政收入中拿出800-1000万元用于在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设及农村义务教育、医疗、卫生、文体事业等方面的建设。另外要动员社会各方面积极投身社会主义新农村建设，今年社会投入应不低于10亿元。

    4、明确责任。各级各部门要围绕县委、县政府制定的《五年实施规划》开展新农村建设工作，进一步落实任务，明确责任，创新工作理念，探讨工作思路和方法。建立目标责任考核激励机制，激发广大干部群众的积极性。通过县、镇、村三级的共同努力，扎实工作，实现全县新农村建设工作目标任务。

    5、培育新型农民。全面加强精神文明建设，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强思想道德建设，提高农民的精神境界，用社会主义荣辱观占领农村思想文化阵地。大力弘扬公民道德规范、宣传普及、树立科学文明新风尚，积极组织农民群众学习党的方针政策、市场经济及科学知识，转变农民群众观念，提高农民整体素质。通过发展农村教育事业，加强农村精神文明建设，在农村形成良好的社会风貌，使新一代的农民有健康成长的良好社会环境。 2010 年基本实现县域义务教育均衡发展。中等职业教育和普通高中教育规模相当。

    在新农村建设实践中，如何保障新农村建设的顺利进行，还有许多问题需要铜山县思考和研究。

    1、对新农村的命题要有新的认识。就提法本身而言，建设新农村算不得“新生儿”。早在上世纪五十年代，这一提法便已“出世”。但是，就时代背景、就发展内涵来讲，铜山县现在所要建设的新农村，与半个世纪前所期盼的新农村完全不同了。新农村建设重在一个“新”字：这是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后的新课题；这是涵盖经济建设、政治建设、文化建设及和谐社会建设的全方位的新变革；这是发展农村生产力、统筹城乡发展、造福亿万农民的新途径。一句话，这是塑造新的农村新的人的新实践，新实践需要新思路。在新农村建设的实践中，要有抢抓机遇，勇于实践，敢于创造，奋勇争先的精神和勇气，实现苏北率先、江北领先、全省争先，打造先进制造业基地，勇当率先发展排头兵，奋斗五年全面达小康的总体目标定位。

    2、开展新农村建设，要坚持发展第一要务。铜山县着重从两个方面来发展经济和致富农民。一是加速推进五大百亿产业，壮大县域经济，富民强县。按照培育主导产业、做大产业群体的思路，进一步明确产业发展的方向和重点，着力打造五大百亿产业。（1）做大做强食品产业。食品产业是铜山县第一大支柱产业依托维维集团现有产业基础，加快优势产业的规模扩张。利用农副产品资源优势，再新上一批蔬菜加工、畜禽加工等大项目，牢固全国食品工业大县地位。（2）加速培植机械制造产业。“十一五”期间，铜山县将继续以开发区为龙头，以环城有关镇为支撑，有重点的引进一批规模大、带动能力强的机械制造项目，力争3-5年内生产规模超百亿。（3）做大做强钢铁产业。力争3-5年内使钢铁产业突破百亿元大关，真正把钢铁产业做大做强。（4）外引内联培育车辆制造业。力争3-5年内车辆制造业规模超百亿，进而打造铜山“车辆城”。（5）发展电子产业。进一步扩大规模，发展电子产业。并围绕电子产业配套延伸，形成产业关联度较高的电子信息企业群体，尽快把电子产业培育为百亿产业。二是着力构建农民增收长效机制，拓宽致富渠道，促进农民多元增收。一要加大农业产业结构调整，加快发展高效规模农业。要把符合当地实际的特色产业做大，着力在提升产品档次、争创名牌上下功夫。要进一步加强农村合作经济组织和经纪人队伍建设，为农产品的生产经营提供更加有效的服务。逐步形成高效的种植业、发达的养殖业和先进的加工业一体化发展格局。二要加快劳动力转移。劳动力转移是增加农民收入的一条最直接、最有效的途径。要充分发挥我县发达的职业教育，搞好农民工培训。增强培训的针对性，市场需要什么，就培训什么；什么见效快，就培训什么。通过培训，带动劳动力加速转移和收入快速增长。三要推进全民产创业。要进一步完善促进民营经济发展的政策措施，鼓励干部带头创业，鼓励各类能人投资兴业，吸引外出经商务工人员回乡创业，催生更多的老板，增加农民经营性收入。

    3、搞好新农村建设要走城乡统筹一体化道路，把农民从第一产业中转移到第二、三产业中去。坚持把统筹解决"三农"问题作为各项工作的重中之重，按照"多予、少取、放活"的方针，统筹产业发展、城乡发展、区域发展和经济社会发展，加速推动我县由传统农业大市向新型工业强县转变、农民增收由以"农内"增收为主向以"农外"增收为主转变、农民由农业从业人员向城镇二三产业从业人员转变、农村由传统农村向社会主义新农村转变，全方位构建起以"创造发展条件、提高发展能力、完善发展保障"为主体的统筹解决"三农问题"的长效机制，实现了城乡经济社会发展的良性互动和协调发展。

    4、要有完善的社会保障体制作为新农村建设的保证。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助体系。探索建立与我县农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和计划生育“少生快富扶贫工程”实施范围。稳步实施农村最低生活保障制度。

    5、大力推进基层组织建设，实现农村管理民主化，建设民主乡村。健全和完善农村基层民主制度，是推进新农村建设的重要保障。一是加强村级组织班子自身建设，大力实施农村党员和村干部“双带工程”，增强党员干部执行政策、依法办事、发展经济和维护稳定的能力，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是加强村级组织阵地建设，进一步提升村级组织阵地规范化建设档次，使村支“两委”的活动阵地和办公场所成为社会主义新农村建设的典范。三是加强党员素质建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥农村党员的先锋模范作用。四是加强村级民主政治建设，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等制度，五是加强农村社区建设和管理，全面提高群众自我服务、自我教育、自我管理水平。

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