CCTV.com综合消息（记者 马芳）：近年来，宿迁教育改革取得了显著成效。5月31日下午，宿迁市教育局局长孙其松接受了“富民优先江苏行”网络媒体赴苏北采访团采访，并就宿迁教育改革与记者作了交流。

    宿迁是1996年组建的地级市，建市之初，由于优质教育资源都留在了淮安市，教育事业始终在较低层次的发展水平上徘徊。建市之初，“普九”以省政府规定的下限标准勉强达标，初中毕业生升学率只有31%，高等教育一片空白。到2000年，初中毕业生升学率比建市之初提高了16.8个百分点，高考本科上线人数翻了一番多。但从教育事业的总量来看，2000年，全市有幼儿园415所，幼儿入园率仅55%。高中阶段学校55所，初中毕业生升学率仅47.8%，比全省平均水平低22个百分点，比淮安市低21.9个百分点。由于受学校规模的限制，将近3万名初中毕业生难以走进高中校门。

    近年来，宿迁市确立了“以人为本，教育为先，成才为根，创业为要”的教育发展理念，大力实施科教兴市战略，不断优化教育结构，扩大办学自主权，激发办学活力，着力构建公办、民办共同发展，普教、职教协调发展的新格局，积极探索穷市办大教育、强教育、新教育、富教育和人民满意教育的发展道路。 坚持“一保三放开”，大力发展民办教育。“一保”就是确保义务教育健康快速发展。“三放开”就是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。但放开不是放手不管，而是打破体制机制约束，实行多主体办学，增强学校内部活力和发展动力。同时大力实施“三就三百”工程，对城市低保对象、城郊失地失居农民、农村特困户等困难群众的子女就学提供百分之百的援助。

    据介绍，经过几年的努力，宿迁的教育总量持续扩张，民办教育迅速壮大。截止2005年底，全市民资教育投入累计达到16亿元，举办民办中小学和幼儿园973所，其中幼儿园822所、小学47所、初中51所、普通高中36所、职业和中等专业学校17所。在校生29.6万人，占全市在校生总数的26.5%。在职教职工13972人，其中专任教师10420人。上学难、上学贵的问题得到了有效解决。在非义务教育阶段，由于教育市场的竞争，学校收费普遍下降，学前教育全市平均每人下降了100余元。公办高中收费严格执行“三限”标准，虽然按省里有关要求，择校费最高可以收取2.5万元，但宿迁市规定任何一所高中学校都不得超过1.8万元，而且实际平均收费都在5000元左右；民办学校收取每位学生的三年培养费也平均在5000元左右，大大低于周边和全省水平。同时，大力开展扶贫助学，使每一个孩子都能上学，近三年来，全市各类学校每年平均学杂费、书本费等减免额均在1500万元左右，筹集各种捐资扶贫助学款在300万元以上，贫困学生有近20万人次受到资助帮扶。 （中国江苏网）

宿迁市教育事业改革与发展情况汇报

宿迁市教育局

（2006年5月31日）

1996年地级宿迁市组建以来，特别是“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我们针对特殊的市情，解放思想，大力推进教育事业改革创新，取得了一定的阶段性成效。    

一、我市加快教育事业改革与发展的初衷和背景

建市之初，我市具有特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位和特定的发展阶段，经济社会发展基础差、底子薄，主要经济指标排在全省末位。2000年，全市总人口占全省的7%，而GDP、财政总收入分别仅占全省的2%、1%；人均GDP只有3993元，分别是全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/2。在这样的经济基础上，教育事业始终在较低层次的发展水平上徘徊。

一是政府对教育事业的投入不断增加，但需求与供给之间的矛盾逐步加剧，远远不能满足教育事业发展的实际需要。建市以来，各级政府十分重视教育事业的发展，逐年增加投入。“九五”期间，各级财政预算内教育经费拨款达18亿元，占各级财政总收入的37.5%，一般性总收入的69.23%。对教育事业如此大的投入规模，是我市各级财政在十分困难的情况下最大限度地调度资金实现的，已经竭尽所能。但是，教育事业发展的需要和财政可能投入之间仍然存在较大差距，严重制约了教育规模的扩张和质量的提高。截至2001年底，全市还有危旧校舍122万平方米，其中一级危房30万平方米，仅危房改造资金就缺口3.8亿元。

二是教育事业发展水平较快，但资源总量不足、质量不高，与周边地区相比差距较大。建市之初，我市“普九”以省政府规定的下限标准勉强达标，初中毕业生升学率只有31%，高等教育一片空白。到2000年，初中毕业生升学率比建市之初提高了16.8个百分点，高考本科上线人数翻了一番多。但从教育事业的总量来看，2000年，全市有幼儿园415所，幼儿入园率仅55%。高中阶段学校55所，初中毕业生升学率仅47.8%，比全省平均水平低22个百分点，比淮安市低21.9个百分点。由于受学校规模的限制，将近3万名初中毕业生难以走进高中校门。从办学质量和水平来看，我市只有省重点中学5所、省示范初中16所、省实验小学4所、省示范幼儿园5所；作为基础教育质量终端显示的高考成绩位于全省末位；小学、初中、高中、职中教师学历达标率分别比全省平均水平低2.5、2.9、15.7、26.5个百分点。

三是教育事业改革有所探索，但机制不活、动力不强，不能适应市场经济要求。建市以后，我们依据上级的政策规定和文件要求，结合本地实际，在教育事业改革上进行了探索和实践，取得了一定的成效。如逐步放开学前教育，重点中学实行收费并轨，普通高中实行高初中分离，形成了义务教育阶段以政府投入为主，学前教育、普通高中教育逐步实行多元化办学的趋势。同时实行了竞争上岗制、全员聘任制、结构工资制等改革试点。但是，由于这些改革没有触及到产权等实质性问题，全市绝大部分学校还没有完全摆脱计划经济体制下的运行模式，行政化倾向仍然严重，教职工大锅饭、铁饭碗，调得进、出不去，教干能上不能下，导致学校“死水一潭”，缺乏生机和活力。

四是我市虽然拥有大量人口，但整体素质不高、人才资源匮乏，制约了经济社会的跨越发展。人才是一个地区经济社会发展最重要的发展性资源，是实现现代化的动力源泉。拥有大批综合素质高、技术熟练的劳动者，是区域综合实力和竞争实力的基础。我们认为，宿迁要大发展、快发展，关键在人才，关键在培养高素质的劳动者。宿迁拥有500多万人口，是人口大市，保证每一个人都能享受受教育的权利，是公民的最基本的权利。特别是对面广量大的农村农民来说，要缩小城乡差别，必须首先缩小城乡教育差别；要实现城乡平等，关键是要实现城乡受教育机会、受教育条件的平等。只有加快发展教育，让更多的人接受教育、接受培训，才能把宿迁丰富的劳动力资源充分开发出来，使人口变成人手，人手变成人力，人力变成人才，人才变成资本，把劳动力的优势变成经济社会发展的优势，推动宿迁加快发展。

面对教育发展的矛盾和困境，在省委、省政府的大力支持下，市委、市政府审慎思考、果断决策，积极从改革创新上找思路，在体制机制上闯出路，努力寻找教育发展的新路径。

二、我市教育事业改革与发展的总体思路和主要措施

近年来，我们确立了“以人为本，教育为先，成才为根，创业为要”的教育发展理念，大力实施科教兴市战略，按照“办学形式多样化、投入渠道多元化、学校办学主体化、资源效益最大化”的总体要求和“数量扩张，质量提高，结构优化和效益提升”的改革发展目标，解放思想，抢抓机遇，大力实施办学体制和管理机制改革，不断优化教育结构，扩大办学自主权，激发办学活力，着力构建公办、民办共同发展，普教、职教协调发展的新格局，积极探索穷市办大教育、强教育、新教育、富教育和人民满意教育的发展道路。

1、调整管理体制，落实教育发展责任。2001年，我们结合农村税费改革的实际，针对农村中小学存在的办学经费不足、教师工资发放困难等诸多矛盾和问题，按照上级有关文件要求，着手将义务教育的管理体制由“分级办学、分级管理”调整为“以县为主”的管理体制，进一步加大政府对基础教育的统筹权。到2002年底，“以县为主”管理体制基本落实到位，明确了各级政府特别是县级政府的办学责任，确保了教育发展规划的统一制定实施、各类教育经费的统筹管理、义务教育阶段教育教学工作的检查指导和教师工资的按时、全额发放。

2、坚持“一保三放开”，大力发展民办教育。“一保”就是确保义务教育健康快速发展。“三放开”就是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。但放开不是放手不管，而是打破体制机制约束，实行多主体办学，增强学校内部活力和发展动力。我们认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，坚持像办公办教育那样大办民办教育。义务教育阶段坚持以政府办学为主体、民办教育为补充，非义务教育阶段坚持以公办教育为主导、民办教育为主体，实行多主体、多元化、多形式办学。一是建立政策扶持机制。先后制定出台了《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》《关于进一步加快民办教育发展的若干规定》《关于进一步加快民办教育发展的意见》等文件，对公办、民办学校实行同等对待、同样管理、同步发展，并根据民办学校的办学规模、教育质量等情况，实行“以奖代投”制度。二是健全服务机制。在抓发展的同时，强化对民办教育的服务、规范和管理，促进民办学校健康、可持续发展。先后下发了《关于民办教育服务与管理若干问题的意见》《关于建立教育机关干部与民办学校定点联系制度的通知》等文件，切实强化对民办学校的服务、管理和指导。市、县（区）教育局均成立了民办教育服务机构，把民办学校的招生、教学管理、教育科研等纳入与公办学校同样的管理渠道。三是建立监督保障机制。加强民办学校党组织建设，把党的方针政策及时传达和贯彻到民办学校，切实保证学校的办学方向。在各类民办学校建立工会组织，切实保障教职工的合法权益。强化民办学校的年审和考评，保障民办学校健康发展。四是建立业务培训机制。为了培养会管理、懂教学、能经营的民办学校管理队伍，保障民办学校的可持续发展，我们按照一个不漏的原则，采取集中和分散培训相结合的办法，优先对民办学校管理人员进行岗位培训，并不断强化定期培训制度，促进民办学校管理人员政策和业务水平不断提高。

3、改革管理机制，增强发展活力。为了充分发挥和调动广大教职工的积极性、主动性和创造性，我们坚持以人为本的理念，按照“校长不任命，搞竞争；教师不调配，进市场；奖金不封顶，论贡献”的思路，积极推进学校内部机制改革。一是改革人事制度。成立市、县两级教育人才服务中心，高中教师档案进入市级教育人才服务中心，幼儿园、小学、初中教师档案进入县级教育人才服务中心，实行公开招聘，平等竞争，择优聘用，合同管理。二是改革教干任用制度。凡出现教干空缺或任期届满，都以公开选拔的方式确定人选。几年来，全市有1096名中小学教师和教干，通过公开竞聘走上了学校中层和校级领导岗位。三是改革分配制度。打破大锅饭，试行岗位工资+职级工资+绩效工资+特殊津贴的校内结构工资制，逐步建立起按岗定薪、按劳取酬、优绩优薪的分配制度。

4、优化教育布局，改善办学条件。各级政府在财政困难的情况下，逐步加大对农村教育的投入，使农村中小学办学条件得到迅速改善。一是实施危房改造和布局调整工程。几年来，多方筹集资金，新建校舍156万平方米，改造中小学危房172万平方米。到2002年底，全市基本消除危房。2004年10月，顺利完成了布局调整任务，共撤除小学1362所，中学25所。二是实施集团化和规模化办学。以重点名校为龙头，通过兼并、合并、挂靠等形式，进一步加速教育资源向城镇和名校聚集，充分发挥品牌规模效应。三是实施“三新一亮”和“六有”工程。2003年，按照省“三新一亮”工程建设的总体部署，多方筹措配套资金，更新课桌椅75.7万张、讲台1.4万张，安装照明设备教室1.4万间，彻底改变了“三破一暗”现象。2004、2005两年，按照省委、省政府和省教育厅统一部署，积极筹措建设资金，在全省率先完成了“六有”工程目标任务，实现了“农村最好的建筑是学校、最美的环境在学校”的美好愿景。2005年2月，全省农村中小学“六有”工程现场会在我市召开，王湛副省长和省教育厅领导对我市给予充分肯定和高度评价。四是实施教育现代化工程。大力推进以“校校通”工程为抓手的教育信息化建设，全市中小学累计建成网络教室1010个、多媒体教室803个、中心机房70个、教师办公网点1914个，基本实现“校校通”，初步实现了优质资源共享。

5、发展职业教育，服务地方经济。围绕“面向市场需求、扩大职教资源，打造特色品牌、提升办学档次”发展思路，把突破职业教育作为突破宿迁工业化、城市化和经济国际化的关键，坚持像办普通教育那样大办职业教育，像办工业项目那样大办职业学校。一是强化政府职能。各级政府坚持把职业教育放到重要位置，努力加大投入，改善办学条件。2003年6月，市委、市政府制定出台了《关于加强职业教育和技能培训，推进劳动力转移工作的意见》，进一步强化各级政府责任，规范政府办学行为，着力解决职教工作中存在的困难和问题。2005年5月，市委、市政府召开了建市以来规模最大、规格最高的全市民办及职业教育工作会议。2005年12月，市委、市政府制定下发了《关于加快建设教育强市打造教育产业集聚城的决定》，进一步健全了将城市教育附加主要用于职业教育等投入保障机制，并将职业教育列入集聚教育产业的重点领域。2006年4月，市委、市政府召开了全市职业教育工作会议，制订出台了《大力发展职业教育的实施意见》，全面推进职业教育的快速发展。二是积极改革招生政策。彻底放开招生门槛，不仅将秋季招生改为春秋两季招生，而且实行“四放开”，即招生对象放开、招生时间放开、生源区域放开、招生计划放开，使更多的学生有机会就读职业学校。同时，积极鼓励发展职业教育中介机构和经纪人队伍，不断扩大生源范围，提升毕业生就业层次。三是努力构建新型办学体系。全市职业学校坚持培养与培训并举，实行学历教育与非学历教育、长班与短班相结合，努力把职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心，并根据地方经济社会发展需要和劳务市场需求设置专业、安排课程，努力办出特色。同时，拓宽办学思路，加强校校联合、校企合作，积极寻求联办带动。四是大力实施“两后双百”工程。充分发挥教育部门培训优势，对未升学的初、高中毕业生进行100%培训、100%转化就业，努力把人口变成人手、人手变成人力，化沉重的人口负担为人力资源优势。近几年，全市共培训“两后”毕业生近5万人，其中适龄外输内转4.2万多人，适龄就业率100%。2004年5月，全省教育系统劳动力转移培训现场会在我市召开，推广了我市的经验做法。

6、开展社会动员，保障教育公平。我们始终坚持“公平靠政府，效率靠社会”的原则，积极动员全社会力量，全力抓“控辍”，搞扶助，保公平，促均衡，保证教育特别是义务教育的公平性。一是加大流生控制力度。分别建立了政府、教育系统的双轨控制体系，并层层签订责任状，实行一票否决制。同时，积极开展“无流生乡镇”、“无流生学校”、“无流生班级”的创建活动，制定出台《宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法》，着力推进“双高普九”工作，全面提升义务教育水平。二是加大扶贫助学力度。大力实施“三就三百”工程，对城市低保对象、城郊失地失居农民、农村特困户等困难群众的子女就学提供百分之百的援助；积极开展希望工程，大力实施“春蕾计划”，创办希望小学26所、春蕾班295个；认真落实“两免一补”政策，帮助特困学生完成学业。2005年，全市共投入扶贫助学资金1820.1万元，资助贫困学生18.2万人次。三是加大寄宿制学校建设力度。目前，我市农村外出务工人员已近百万人，留下的15岁以下儿童共有20.13万人，占同龄儿童的22.6%。为了切实加强留守儿童教育管理，我们结合农村中小学布局调整和“六有”工程的实施，按照“先试点，后推广；先普及，后提高”的工作方针，积极创办寄宿制学校，保证留守儿童有学位、有床位，使外出务工的父母放心工作，子女安心学习。目前，全市中小学做到了校校都有寄宿制，寄宿学生达到17.1万人，其中留守儿童达12.6万人，占留守儿童总数的62.6%。  

7、通过内培外引，加强教师队伍建设。师资队伍建设是实施素质教育、提高教育教学质量的关键。我们按照“培训一批，培养一批，引进一批，聘用一批”的工作思路，加强教师队伍建设。一是积极招才引智。充分发挥教育人才服务中心的作用，到高校去选，到省外去引，到具有教师资格的非师范毕业生中去挑。“十五”期间，全市引进市外本科以上教师人才1600多人。二是立足校本抓好培训。积极实施以“新理念、新课程、新技术”为重点的教师全员培训，特别是农村教师培训。切实抓好职业教育“双师型”教师的培养，改善职业学校师资结构。大力实施“青蓝工程”、“名师工程”，不断壮大学科带头人和骨干教师队伍。全市具有中学高级职称教师达到1018人，拥有省特级教师28人，市级名教师49人、名校长20人，市级学科带头人和骨干教师240人。三是严格实施教师资格证书制度。坚决清退代课教师和不合格人员，不断提高农村教师队伍素质。四是建立健全教师资源的合理流动和配置机制。坚持支教和学教相结合、长期支教与短期送教相结合、支持教学与支持管理相结合、智力支持与物力支持相结合，逐步缩小校际之间差距。目前，各级各类学校共有在职教职工52686人，其中专任教师44039人。全市普高、职高、初中、小学教师学历达标率由2000年的40.1%、28.3%、85.9%、94.5%分别提高到81.1%、62.4%、95.9%和97.7%。 

8、实施“三引进”工程，打造教育产业集聚城。按照省委李源潮书记关于“宿迁教育要注意对外开放，引进投资，引进教师，引进学生，把宿迁建成教育产业集聚城”的重要批示精神，我们积极引进市外投资办民校，引进市外人才强队伍，引进市外学生聚人气，努力把我市建设成为教育要素集聚地和人才培养高地。仅2005年，全市引进外省、市本科以上学历教师778人，引进市外学生6742人，引进民间投入教育2.25亿元。

三、教育事业改革和发展的主要成效

经过几年的努力，我市教育事业初步实现了存量盘活、总量扩张、质量提高、结构优化和效益提升的总体目标，并呈现出良好的发展态势。

一是教育总量持续扩张。全市3-5周岁幼儿入园率达到83.5%，比2000年提高了28.5个百分点；“普九”成果进一步巩固提高；高中阶段教育规模持续扩大。初中毕业生升学率达到88.51%，比2000年提高了40.71个百分点，首次位居苏北五市第一；高等教育从无到有、逐步壮大。2002年，我市通过“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”模式，正式组建宿迁学院，实现了本科层次高等学校办学为零的突破。目前在校生达到1.26万人，其中本科生1.03万人。2005年6月，宿迁师范、沭阳师范分别升格为宿迁高等师范学校、宿迁经贸高等职业技术学校。湖滨新城职教园区全面启动，江苏军星科技学院、宿迁高等师范新校区和市电大新校区先后奠基开工。全市高等教育毛入学率由2000年的11.2%提高到21.6%。

二是办学条件不断改善。自2001年以来，全市各级财政普遍增加了对教育特别是义务教育的投入。2005年，全市教育投入已增至8.3亿元，比2000年增加了3.68亿元。我市的校舍总面积由2000年的286万平方米增加到487.1万平方米，楼房面积由2000年的59万平方米增加到242.7万平方米，楼房占校舍总面积由2000年的20%增加到49.8%。图书由2000年的368万册增加到1322万册，教学仪器装备投入由2000年的5060万元增加到1.5亿元。

三是职业教育快速发展。全市中等职业学校由2000年的12所、在校生9500人发展到30所、在校生6.5万人。普职比由2000年的7:3调整到5.2:4.8。全市国家级重点职中、省合格职教中心、省示范专业比2000年分别增加了4所、5所和8个。职业教育的快速发展，为地方经济社会发展培养了大批实用性技术人才。近几年，我市职业中学毕业生供不应求，就业率高达95%以上。

四是民办教育迅速壮大。截止2005年底，全市民资教育投入累计达到16亿元，举办民办中小学和幼儿园973所，其中幼儿园822所、小学47所、初中51所、普通高中36所、职业和中等专业学校17所。在校生29.6万人，占全市在校生总数的26.5%。在职教职工13972人，其中专任教师10420人。

五是教育质量稳步提高。2000年，我市高考本科达线数和达线率都位居全省末尾。2003年，全市高考本科达线6787人，达线率、达线数均跃居全省第八位。2004、2005年，在我市生源因“五改六”影响而减少的情况下，本科达线分别达到5906人、6194人，达线率、达线数均稳定在全省第八、九位。2005年，各类普通高校录取18423人，比2000年增加1.2万人，成为历史上录取人数最多的一年。省三星级以上高中、省示范初中、省实验小学、省级示范幼儿园分别由2000年的5所、16所、4所、5所增加到12所、51所、17所、8所。

六是上学难、上学贵的问题得到了有效解决。我们在义务教育阶段严格实行了“一费制”收费政策，每个学生平均比以前学期减少10-20元。在非义务教育阶段，由于教育市场的竞争，学校收费普遍下降，学前教育全市平均每人下降了100余元。公办高中收费严格执行“三限”标准，虽然按省里有关要求，择校费最高可以收取2.5万元，但我市规定任何一所高中学校都不得超过1.8万元，而且实际平均收费都在5000元左右；民办学校收取每位学生的三年培养费也平均在5000元左右，大大低于周边和全省水平。同时，大力开展扶贫助学，使每一个孩子都能上学，近三年来，全市各类学校每年平均学杂费、书本费等减免额均在1500万元左右，筹集各种捐资扶贫助学款在300万元以上，贫困学生有近20万人次受到资助帮扶，较好地解决了“上学难、上学贵”的问题。

四、下一步打算

五年来的教育改革探索，得到了越来越多的理解、支持和肯定。近年来，江苏省委、省政府领导及中央教科所、江苏省教育厅先后到宿迁调研和指导工作，对宿迁教育给予充分肯定和高度评价。2004年12月，中央教科所在我市召开了全国首届学校体制改革和教育创新研讨会。2005年6月，江苏省委书记李源潮在宿迁视察时指出，宿迁的教育事业改革，既为教育事业发展开辟了广阔的空间，使教育事业得到了快速的发展，也使人民群众在接受更多更好的教育机会上得到了实惠，为欠发达地区教育加快发展提供了一种令人鼓舞的模式。在2005年省委、省政府召开的全省教育工作会议上，时任市委书记、现任副省长仇和同志作典型发言，介绍了宿迁教育改革和发展的经验做法。

今后一个时期，我们将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，坚持普教和职教协调发展、公办和民办共同发展、城市和农村均衡发展、数量和质量同步发展，加快建设教育强市，打造教育产业集聚城，为地方经济社会发展和全面建设小康社会提供更加强有力的人才保证和智力支持。到2010年，全市基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局；教育整体水平和综合实力位于苏北前列，达到全省平均水平，初步建成苏北乃至淮海经济区有影响的教育产业集聚城。其中学前三年幼儿入园率达到90%，义务教育巩固率达到99.5%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，高中阶段普职比达到4:6，高等教育毛入学率达到35%以上。人均预期受教育年限达到13年。2006年，学前三年幼儿入园率达到85%；“双高普九”工作全面推进，义务教育阶段巩固率达99%以上；初中毕业生升学率达到90%，普职比达到4.8:5.2。

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