城市化战略是江苏五大战略之一，如何在更高起点上推进城市化是江苏“十一五”乃至更长时期内的重要课题之一。城市化发展的健康与否取决于城市能否创造足够的就业岗位、有无良好的人居环境、对大自然索取多寡等等。我们必须准确把握城市化发展的速度、规模和节奏，走“区域协调型、城乡协调型、资源节约型和效益型”城市化道路。

　　分类指导，走区域协调型城市化道路

　　江苏城市化要以科学规划为依据，通过重点区域的城镇空间规划来分类指导区域城市化的协调发展、科学发展。在《江苏省城镇体系规划》和三大都市圈规划的基础上，尽快编制完成《江苏省沿江城市带规划》、《江苏省沿海城市带规划》、《江苏省沿江风光带规划》、《江苏省沿江轨道交通线网规划》等区域层面的城镇空间规划和重大基础设施规划。以苏锡常都市圈、南京都市圈为主体，加快江苏沿江城市带发展；以推进徐州都市圈核心城市徐州和亚欧大陆桥东桥头堡连云港的建设为主体，培育壮大徐州都市圈、东陇海城市带及苏北腹地中心城市；加快苏通大桥、沿海港口等重要交通设施建设，培育壮大沿海中心城市和沿海城市带。“十一五”期间要真正发挥江海联动作用，全面促进江苏城镇空间结构体系的形成，提升区域城市的整体竞争力，增强应对全球化的抗风险能力。

　　要不断创新江苏城市化发展模式，因地制宜，分类指导区域城市化发展。苏北地区应当以工业化促进城市化，发挥本地特色产业优势，增强中心城市实力，提升中心城市功能，培育中心城市现代服务业，充分发挥中心城市对农村地区的辐射带动作用，激发苏北发展的内生动力，实现跨越发展；苏中地区要抓住沿江开发和江海联动的机遇，大力发展先进制造业与基础产业，与苏南沿江地区共同推进沿江城市带建设，并逐步融入苏南板块，与苏北共同推动沿海城市带规划建设，逐步形成与苏南、苏北联动发展格局；苏南地区应当以产业升级和发展现代服务业为核心，重在提升城市化发展质量和中心城市竞争力，构筑先进制造业高地和现代服务业高地，加快城市现代化进程，进一步提升整体竞争力，以跨江通道和沿江城市带建设为契机，辐射带动苏中、苏北的发展。

　　统筹城乡，走城乡协调型城市化道路

　　繁荣的农村是健康城市化的基础，必须在统筹城乡发展的目标取向上突出富民优先。要逐步从过去偏重城市发展转向城乡协调发展，高度关注城市化水平大幅度提高以后仍然长期生活于农村的广大居民的生存和发展；高度重视镇村布局规划和村镇建设规划和设计，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅的集中布局；加强农村环境综合整治，改善农村面貌，政府重点支持发展农村公共事业，包括农村基础设施建设、农村教育、卫生、社会保障、公共安全等社会事业；加强城乡基础设施衔接，积极促进城市文明向乡村的延伸，使留在农村的居民能够充分享受到城市文明成果；城乡规划要充分考虑为外来人口预留设施和用地，创造外来人口人性化的生活空间；更加重视城乡规划、建设和管理中城乡结合部农村拆迁、征地的规范性和合理性；城乡发展中要关注农民“候鸟”式的就业和居住于城乡之间的问题，通过城乡统筹规划，逐步建立和完善被征地农民的生存和发展的长效保障机制、农民增收的长效机制、进城农民的社会保障机制，使居住和生活于乡村的居民生活质量和生存状况不断改善，于城市就业的乡村移民真正市民化，从而缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

　　集约发展，走节约型城市化道路

　　土地、水、能源等资源是城镇和区域可持续发展的重要保障。江苏正处在工业化、城市化快速发展时期，从世界各国的经验教训来看，该时期也是耕地减少最快的时期。江苏土地资源过度非农化、水质型缺水严重、能源瓶颈、环境质量恶化等问题已经开始凸显。随着未来江苏城市化、工业化的进一步发展，以及居民收入增长后的消费升级，对土地资源、能源资源等的需求将快速增加，将面临更大的资源和环境压力。

　　江苏未来的发展必须走资源集约利用、城镇布局集中、紧凑发展的节约型城市化道路，在发展的模式上突出节约优先，在发展的价值上突出环保优先，将建设资源节约型、环境友好型社会作为江苏未来发展的优先选择。江苏的省情决定了我们不能走美国式的城市化道路和拉美式的城市化道路。北美的城市化进程生动地展示了由于城市的无序蔓延恣意侵害乡村利益，低密度的土地利用模式造成了资源的极大浪费以及区域生态环境的退化。拉美国家在发展过程中，城市化数量水平远高于其经济发展水平，城市人口规模急剧膨胀，但是城市中的大多数人生活在恶劣的环境中，得不到正规的就业和基本的社会保障，城市化的实际质量非常低，也就根本谈不上城市的现代化。2005年江苏城市化水平约50%，“十一五”期间城市化发展速度应保持稳定增长，苏南等高城市化的地区应逐步将重点转向城市化发展质量上来。作为人多地少、资源紧缺的江苏来说，更应当强调构建紧凑型城市和开敞型区域共生的空间形态。

　　节约型城市要求各级城市发展紧凑增长。要充分挖掘现有城市土地的潜力，特别是制定工业节约用地的政策；江苏应以镇村布局规划为依据，抓住农民自建房、移民迁建和项目建设的机遇，科学引导农民集中居住，新建农房一律建到规划点上；根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，合理确定城市化发展的目标，引导城市化发展的规模、速度和节奏，推进城市化不能超过经济发展所能承受的能力，过度城市化将会使城市提供的就业机会与城市人口的增加不相匹配，因地制宜地制定城市化战略及相关政策措施；城市化速度要与资源环境承载力相结合，在城市化进程中加大环境保护力度、节约土地、集约发展，促进城市化的健康发展。

　　优化投入，走效益型城市化道路

　　我省苏南地区在城市化进程中突出表现为投资推动型城市化，过度依赖外来投资的作用，自主创新和内生增长不足，外来投资的快速增长并没有带来效益的加速提升；目前又面临着商务成本增加、资源环境压力加大等问题，从某种程度上制约了苏南城市现代化进程。“十一五”期间苏南地区重在强调以结构优化为核心的效益型城市化，应当从“引资”转向“选资”，优化投资结构，从“外延扩张”转向“内涵增长”；把增强自主创新能力、挖掘城市现有潜力作为提升城市化质量的中心环节，充分挖掘城市存量土地资源、人力资源等的潜力，走效益型城市化道路。而在苏中、苏北地区目前面临外来投资加快发展的趋势，一方面要制定环境准入标准，防止片面强调高起点制定规划而不顾城市自身实际贪大求全，盲目圈地；另一方面，要培育内生增长能力，发挥后发优势，实现跨越发展。（作者单位：江苏省城市规划设计研究院）

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