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哈尔滨副市长丛国章：两大问题困扰哈尔滨改造
央视国际 2004年05月27日 23:55
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哈尔滨副市长丛国章 |
CCTV.com消息（记者 范小利哈尔滨报道）：5月27日上午9点，全国知名网络媒体“振兴东北老工业基地网上行”采访团来到哈尔滨友谊宫，采访了哈尔滨副市长丛国章。丛国章就目前哈尔滨国有企业改革以及发展亟待解决的问题进行了介绍。
丛国章副市长说，振兴东北老工业基地要调整改造，哈尔滨面临两大亟待解决的问题，首先就是解决区域市场化程度，如果老工业基地在调整改造期间使哈尔滨市场化程度得到了提高，那么在未来哈尔滨市就获得了一个持续“发动机”。从根本上转变经济增长的方式，由国有经济转向非国有经济按照市场规律来进行操作，使其具有可持续发展的经济基础。其次是解决调整产业结构问题，使一批产业在国内、国际具有相对比较优势，如果一批企业具有了相对比较优势，那么哈尔滨这个老工业基地就会重新焕发出活力。
同时，为了实现所制定的目标，振兴老工业基地，还需要有几个问题要解决。一是，解决以产权结构为核心的机制问题。机制束缚了市场发展，束缚了企业参与竞争，产权制度改革势在必行。丛国章副市长表示，作为最早解放和最晚退出计划经济体制的，所以国有经济比重大，多年来制约了发展。因此，计划用2年左右的时间将哈尔滨国有经济的比重由原来的78%降到30%以下，但是这个比重的变化并不是经济量简单变化，而是经济总量增加的情况下，比例相对缩小。二是，解决一些遗留的包袱问题，如国企减员、职工内欠、企办社会产业、产业结构调整、区域间的如何协调发展等负担问题，促使企业人转变为社会人。
丛国章副市长说，国企改革是一系列的改革，是一个动态的过程，有些需要在改革中及时调整，但是在所有亟待解决的问题中，国企改革是最优先的。概括说，哈尔滨市国有企业改革主要有五种类型：
一是战略型企业改革，即经济比重大，未来能形成大集团的企业，政府会继续支持其做强做大，改革方向是为其引入战略投资，使其进入国际资本市场。
二是解困型企业改革，即选择企业产品资源好，但由于企业包袱重或资不抵债而造成亏损、停产的企业，政府需要对其产品资源等进行重新调整，由民营资本、外资等别的所有制企业接管，继续经营。
三是发展型企业改革，即选择一些潜力好，但由于债务问题或所有制问题界于盈亏边缘的，要引入其他经济成分，首先解决其制约问题，使其成为第二梯次战略性改革的企业。
四是退出型企业改革，即多年停产的企业，由于国企成分过高，而采取关闭、停产、妥善安置职工使其退出市场。
五是打滚式企业改革，即选择几个企业资源存在互补性要联合起来调整，进行集群式，以项目为载体科学合理改造。
在谈到国企改造中的成本问题时丛国章副市长说，目前估计至少需要100个亿，最大的成本难题主要有两个：第一个是职工问题，这个是最大的成本，围绕职工有两块成本，首先是企业改制社保改革产生的成本，职工进行身份的转换；其次是企业内欠职工的成本。第二块是主辅分离产生的成本，财政支出需增加，但是这需要比较长的时期。
丛国章副市长表示，尽管国企改制成本巨大，但哈尔滨市仍会坚持通过各种方式的改制，来提高集群经济的水平，使经济分布趋向合理，逐步解决城市功能的优化问题。
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