一减一增总关“农”
央视国际 (2003年03月13日 15:09)
导语：总理在本届政府工作报告中指出：农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。我们把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。
CCTV.com消息（记者范小利报道）：“三农”问题现在已经是个“老”话题了，从中央到地方，从“两会”代表到普通老百姓都在关注。说到底，农村税费改革也好、农民减负也罢，都是为了农民增收。但目前的主要症结就在于：农民收入增长出现停滞，城乡差距正逐步拉大。
减：大减农业税费
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内蒙古代表：呼尔查 |
率先在安徽试点的税费改革，目前已经收到了初步的效果。来自内蒙古赤峰市的代表呼尔查代表说：“经过测算，税费改革前乡村实际收取税费合计37938万元，人均负担107元，改革后征税及附加应收额为20284万元，人均负担58元，实收额为16977万元，人均负担50.5元，减负率为52.8％”。中国农业部部长杜青林在3月10日的中外记者招待会上，发布了官方的数字说，中国在20个省、市、区实行了税费改革的试点，农民减负一般都在30％以上。
在本次“两会”上，大量减免农业税的呼声一路走高。全国政协委员萧灼基语出惊人，3月8日他在政协十届一次会议第二次全体会议上发言时说，现在农业税费在财政收入中的比重很低。2001年，农业税费只有481亿元，占国家财政总收入15300亿元的3.14％。即使全部免征农业税，国家财政也完全能够承受。来自江西人大代表胡幼桃则认为：农村还有一些经营服务性的收费还要保留，如果不通过规范的形式把他们很好地管住，那么农民的负担就容易反弹。
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农业部部长杜青林 |
现在税费改革发展不平衡，主要是各地区发展不平衡。有些地方很多规定不健全。安徽人大代表张培阳说，要进一步规范农业税征缴方式，普遍推行农民纳税大厅服务，实行电脑开票到户，完善手续，杜绝不合理收费，提高纳税透明度。
目前有理由怀疑，税费改革改不好就会陷入“黄宗羲定律”的怪圈。
增：千方百计增加农民收入
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国务院发展研究中心副主任陈锡文 |
减农民负担的目的就是为了增加农民的收入。在3月10日的中外记者招待会上，国务院发展研究中心副主任陈锡文分析：这几年，农民收入增长困难，其中一个最突出的原因就是农民来自农业方面的收入增长遇到了非常大的困难。陈锡文向记者解释，这主要是两个原因引起的：一个是由于农产品供过于求、价格下跌，导致农民从农业中增收困难；第二个是城市居民收入提高，消费结构变化，在农产品的开支方面下降，也导致农民来自农业的收入增长困难。
关于农民增收，四川人大代表王平认为：农民增收的关键在于市场化出路，当前最主要的矛盾是一家一户农民分散经营，根本无法抵御市场经济的风险。必须提高农民组织化程度，大力推进农业产业化经营。国家为农民找到了增收难点所在，农民就应该抓住机遇，大干、实干。正如河南人大代表周春艳所说：全面建设小康社会重点在农村，难点在农业，焦点在农民，但同时我也感到市场在农村、机遇在农民、潜力在农业。
背景资料：
农村税费改革试点范围：国务院农村税费改革工作小组办公室确定河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省、自治区、直辖市为2002年扩大农村税费改革试点省份。上海、浙江、广东等沿海经济发达省市，地方财政能够安排相应的财力支持改革，可以自费进行扩大改革试点。其他省份今年不再扩大试点范围。
黄宗羲定律：历史上税费改革进行过不只一次。像唐朝时的“两税法”、明朝时的“一条鞭法”、清代时的“摊丁入亩”等等。每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”，这就是所谓的历史上有名的“黄宗羲定律”。
代表档案：
呼尔查：男，蒙古族（“呼尔查”在汉语里是“聪敏，伶俐”的意思）。大专学历，党员。内蒙古自治区赤峰市委副书记、市长。十届人大代表。
王平：男，四川省广安市委副书记、市人民政府市长。十届人大代表。
周春艳：女，河南省济源市市委副书记、市长。十届人大代表。
责编：范小利
