国资划拨——社保基金弥补缺口的福音

央视国际 (2004年03月26日 12:23)

　　CCTV.com消息（财经报道）：按照中央的要求，社保基金总量应在几年内超过1万亿。而到去年年底，算上累计收益，基金总量只有1325亿多元。在填补空缺的各种思路当中，基金理事会最渴望的就是国有资产的划拨。

　　 2003年12月，社保基金理事会分别走访了国资委和财政部，就成立国有资产划转工作领导小组、尽快启动划转工作达成了初步共识。月底，社保基金理事会以理事长项怀诚的名义向国务院提出书面建议，希望组建国务院领导负责的工作领导小组。社保基金理事会之所以这样急切地张罗国资划转，显然是苦于社会保障面临的巨大资金缺口。

　　据劳动和社会保障部统计，2002年，全国社保个人帐户账面资金约为4800亿元，但实际主要被用于补充当年社会统筹资金的缺口。社会统筹部分，到2026年，累计缺口至少在1.8万亿以上。这两项资金缺口越大，社保基金未来的压力也越大。

　　2002年6月，国内证券市场国有股减持被叫停，这使社保基金失去了一个重要的稳定来源。现在除了中央财政拨款之外，比较稳定的资金来源只剩下少量的彩票收入。而无论是中央拨款还是彩票收入，都难以在较短时间内，让社保基金总量突破1万亿。

　　从另一方面来讲，十六届三中全会提出的“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”的既定策略，从理论上讲，划转部分国有资产就等于是弥补国家对国企老职工的社会保障欠账。因为我国现有国有资产的形成，很大程度上是靠老职工长期低工资所形成的超额积累，在建立社会保障体系时理应把这部分积累还给他们。这样做合情、合理、合法。

　　社保基金方面认为，国资划转范围宜宽不宜窄，理由是所有国有资产都应该担任社会保障责任，同时担心范围过窄会导致筹资额不足。按照他们的意愿，大部分经营性国有企业合都应该纳入划转范围。同时，土地、矿产等资源性资产有偿转让也要按比例划转。据了解，社保基金提出的国有资产划拨比例为不低于10%。为拿到“真金白银”，资产状况较好，产权关系比较清晰的企业，可能会成为划转的试点目标。

　　从常理来判断，企业未必愿意真心适实意地服从划转。但更迫切的危机是当前国有资产产权转让的节奏越来越快，2003年国有股转让金额是2000年的24倍。各地纷纷制定国有资产转让时间表。照此发展下去，如果国资划转不能提速，恐怕工作启动之日，国有资产可能已经所剩无几，充实社保基金的计划有落空的危险。

责编：闫冬