央视国际 www.cctv.com 2006年05月10日 15:03 来源：工人日报
工人日报消息：今年的“五一”黄金周，河南许多地区出现旅游火爆场面，一些景区的游客容量达到极限，个别知名景区因此出现送上门的银子不要、停止售票、劝返游客的无奈之举。在黄金周的红火背后，是景区、交通、宾馆等各方面综合接待能力的疲惫与力不从心。如何引导黄金周成为时下人们最关注的话题。
有专家认为，从某种意义上说，黄金周是画“时”为牢。我们知道，时间是旅游产品的创新空间，黄金周的时间强制性和有限性必然缩小景区应有的产品创新空间。
黄金周期间和黄金周之后的热冷不均，造成旅游资源和服务设施普遍浪费。许多旅游景点节日期间人头攒动，生意兴隆，节日一过便冷冷清清，生意萧条。以黄金周期间的高峰需求为标准配置，导致全国性服务业人力和物力投资巨大浪费。
而黄金周的辉煌在某种程度上也使“带薪休假”制度的冷落成为必然。黄金周人为地创造出一种惰性制度，它不利于企业管理的制度创新，并一定程度上减少了应有的就业机会。这里假设没有黄金周而国家强制性要求企业推行“带薪休假”，不仅对企业的管理能力提出更高的要求，还可以创造就业机会。
河南省社会科学院副院长、研究员刘道兴认为，在充分肯定“黄金周”制度对我国旅游休闲产业发展做出的历史贡献的同时，也要清醒地看到这一制度安排对我国旅游业进一步发展带来的制约和目前已经出现的严重问题。
在市场经济条件下，政府对社会消费行为的态度，应当是积极发挥“拉平作用”。就旅游来说，越是人们都想出游时，要通过制度作用引导人们出游少一点；越是人们不想出游时，要通过制度安排让人们出游多一点。在我国旅游业发展已经出现强烈潜在需求时，政府就应当设计制度，抑制旅游高峰，填平旅游低谷，让全国游客尽可能在一年四季均衡出游，既不出现过分旅游热，也不出现过分旅游冷。通过制度安排上的“削峰填谷”，既让所有有旅游需求的人都能达到高质量休闲旅游的目的和愿望，又让全国所有旅游资源、旅游服务设施都能较长时间处于良性运行状态。
我国地域辽阔，东西南北气候差异很大，一年四季全国各地旅游旺季分布均匀。如果全国每个地市级城市及其所辖区域黄金周时间自主选择相对错开，大体上可以把全国制度性休闲旅游的游客分散在全年40～45个星期内。在具体时间选择上，有旅游资源的地方，可以把当地最好旅游时间确定为黄金周，没有旅游资源的地方，可以把较好出行时间定为黄金周。例如每年4月中旬牡丹盛开时，洛阳可为黄金周；10月下旬菊花绽放时，开封可为黄金周；哈尔滨冰雪封冻时，可定雪雕时节为黄金周；北方正值严冬时，三亚可过黄金周；8月天气炎热时，新疆可过黄金周。
总之，通过这种机动灵活、富有民族特色的制度安排，把全国众多游客分散到一年四季的大多数星期，则中国旅游休闲产业平稳健康、理性成熟的发展新阶段必然到来。（工人日报 记者 肖树臣 通讯员 罗红耀）
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