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[央视网评] "一号文件"要落实到"一线" 

央视国际 www.cctv.com  2006年02月22日 16:19 来源:
    专题:网评天下精华版

  2月21日,新华社授权发布了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”开始,至今共发出了8个这样的文件。《意见》对在“十一五”规划的建议”的背景下,如何深刻理解“三农问题”在当前我国现代化进程中所处的重要地位,以及如何切实有效地推进以建设新农村为重要内涵的农业农村的全面改革,做了重要阐述。(见2006年02月21日新华网等各大媒体)

  “三农”问题一直是党中央十分关心高度关注的首要问题,而中央政策在解决“三农”问题上起着重要的作用,农民们形象地把落实中央的惠农政策称作吃了“定心丸”,这“定心丸”也确实起到了稳定民心、调动农民发展农业的积极性的重要作用。从1982年到1986年,中央的一号文件连续五年都是有关农村改革和发展的政策意见,这些政策意见一出台,广大农民和农村干部欢欣鼓舞,农民发展生产的积极性空前高涨,在政策的指引下,农民们切切实实地得到了实惠。农业稳定了,社会就稳定,实践表明,解决“三农”问题的过程,是对中国经济社会认识不断深化的过程,对“三农”问题稍有所忽视,好多社会矛盾就会显现出来,如果长期得不到解决,造成的社会矛盾将越来越突出,“无农不稳”在实践中得到了验证。

  以胡锦涛为总书记的党中央新的领导集体任伊始,即把“三农”问题摆上了重要位置, 2004年、2005年中央“一号文件”连续出台解决“三农”问题政策,今年又把建设社会主义新农村这一重大主题写入了中央“一号文件”,三个“一号文件”,从增加农民收入到提高农业综合生产能力,再到建设社会主义新农村,从中可以看出中央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。尤其是切实“把解决‘三农’问题当作全党工作的重中之重”的思想,确定了统筹城乡经济社会发展的战略和“多予少取放活”及“工业反哺农业、城市支持农村”方针,做出了“两减免、三补贴”等一系列重农补农的决策,并且把推进社会主义新农村建设作为我们党新世纪的重大奋斗目标,在认识上、判断上和目标上实现了三个重大突破,既是“三农”问题认识的质的飞跃,也是解决“三农”问题政策定位的根本转变。反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的规律性认识不断深化。

  新的惠农政策是解决“三农”问题的“及时雨”,农民盼的是“及时雨”,更盼“及时雨”是一场透雨,能够实实在在地 “润心田”。这就提出了一个如何贯彻落实好中央“一号文件”,让“一号文件”能够落实到农民生产“一线”的问题。

  一是做到全方位支持。“三农”问题虽然表现在农业、农村和农民上,但解决“三农”问题,不仅只是农村、农民的事,需要得到各个领域全方位的支持。中央不仅提出要把解决“三农”问题当作全党工作的重中之重的思想,而且在今年的“一号文件”中明确指出:“当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持‘三农’的能力和条件”。这是针对新时期我国“三农”的现状和整个国民经济的条件,确立的新的思路,这个思路意味着国家将调整国民收入分配结构,扩大公共财政覆盖农村的范围,加强政府对农村的公共服务,将国家基础设施建设的重点转向农村。这就要求各个领域、各级财政都必须贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针,按照中央的要求把各项惠农政策抓紧落实到农村,把政策规定范围内应得到的实惠尽快地兑现到农民手中。

  二是要做到全面破题。以往的“一号文件”,多是着眼于某个领域。强调的是增加农民收入、提高农业综合生产能力,今年的“一号文件”则传递了一个明确的信号:以新农村建设为载体,强化对“三农”领域的全方位支持,不仅要继续关注增加农民收入和提高农业综合生产能力,而且还要从乡风村容、社会文化事业、民主管理等方面全面入手, “多管齐下”,全面破题,全面求解。尤其是在农村教育、卫生等社会事业发展,农村道路等基础设施建设和其他公共服务等方面,光靠农民自身根本解决不了这些难题,需要依靠政策扶持和启动,这就需要地方各级政府、农村各级干部要与有关部门搞好政策等方面的衔接,以实际工作来全面落实政策,使能够解决的问题,尽量做到一步到位,不能一步到位的也要全面破题。

  三是要全程跟踪督察。对于中央惠农政策的落实情况,从上到下要做好跟踪督察,防止在政策落实上出现中梗阻、打折甚至截留等问题。并且要严肃纪律,对于在政策执行上出现违规伤农问题的,无论是什么人,都要从严惩处,用强有力的保护措施来保证中央政策全面有效地贯彻到基层,落实到整个农村“第一线”。(作者:久泰平)

  

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