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[央视网评] 制度失范,救命钱遭“洗劫”  

央视国际 www.cctv.com  2005年12月08日 16:22 来源:
    专题:网评天下精华版

  近年来,一些被人民寄予厚望的扶贫干部,频频利用手中的权利蚕食扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长,配置的公车竟然是进口“皇冠”;有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目,神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库。 (12月8日 新华网)

  扶贫款被人称之为“救命钱”、“爱心款”,本是国家用来扶助贫困地区和困难群众的专项资金,体现了社会制度的优越性,也是缩小社会贫富差距的有效“调剂”手段。可时下,扶贫款不但成了“唐僧肉”屡屡遭“洗劫”,而且成为一些单位和官员职务犯罪的重灾区。仅以广西为例,在去年1月至今年2月的一年间,广西检察机关便立案侦查贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48件,涉案人员56人,占立案总数的4%,涉案金额达1100多万元。

  而尤为严重的是,由于扶贫款被私分、贪污、挪用,大大削弱了其扶贫功能,阻碍了国家扶贫计划的有序实施。报道说,前年国家投入扶贫资金近300亿元,而全国贫困人口反而增加了80万人,贫困人口出现了改革开放以来的首次少量反弹。 联合国《2005年人类发展报告》显示,在1990至2001年期间,超过90%的减贫任务都是在1996年以前完成的。由此可见,一边是国家加大扶贫攻坚力度,一边是大量的硕鼠在疯狂地蚕食扶贫资金,甚至到了肆无忌惮、触目惊心的地步。

  面对国家重点监督的“救命钱”,扶贫资金缘何屡遭“洗劫”?尽管原因多多,但管理、使用、监督制度失范是根本的因素,没有真正形成盯紧、盯牢、盯死的制约机制。

  一是“曲线”扶贫。一些单位“明修栈道,暗度陈仓”,名为扶贫,实乃“提留”扶贫资金用于弥补办公经费不足,购车、吃喝、游玩,甚至被吃“回扣”。个别官员“近水楼台先得月”,变相地私自巧设项目,虚报各种费用开支,私分公款、做假账,欺上瞒下,还有的通过企业、办经济实体等形式“洗”进单位小金库。

  二是暗箱操作。尽管国家对救灾捐赠款物的管理和使用有着严格的规定,但在实际操作中大都是由少数领导个人说了算。在项目申报、资金拨付和使用上,没有实行公示和民主决策制,规范化的操作程序形同虚设,想用就用,想占就占,随心所欲,为“洗劫”扶贫资金现象提供了滋生的温床。

  三是“高压”乏力。扶贫款项的有效使用事关上级资金拨付,因而一些监管部门明知扶贫款项被挪作他用,惟恐影响扶贫“大局”,在查处“洗劫”行为时往往有意淡化案件的严重性,存在庇护现象,在一定程度上怂恿了不法行为。

  “阳光是最有效的防腐剂”。防止扶贫资金遭“洗劫”,最根本的措施就是完善管理使用制度,强化监督力度,真正地让这项“阳光政策”在阳光下操作。(陆志坚)

  

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