[网友原创] 利益冲突不是立法之争“元凶”

央视国际 (2005年02月02日 16:57)

　　从国家发改委、国家工商总局和商务部争抢反垄断法立法主导权，到农业部门、林业部门的《畜牧法》草案之争，从七八个部门关于保护湿地的立法争端，到交通部、地税局关于燃油税的争吵，面对越来越多的法律法规起草权争夺战，不少媒体和评论者普遍认为，部门利益冲突，是多项政策法律无法顺利出台的根源。（“汽车燃油税”之争见2月2日北京青年报；《垄断法》之争见2月1日中国青年报）

　　表面看，是部门利益冲突制约了法律法规的顺利出台。法律是不应带有行业或领域特色的，是用来规范社会行为的一些基本准则。然而，由于延续了计划经济下条块分割、各自管理某个领域的体制，我国的各项法律一般都由主管部门拟定，这样的立法体系，决定了谁拥有草案起草权，谁就拥有话语权，就可以把法律作为一种资源，一种能带来部门利益的资源。同时，由于种种原因，一件事情多个部门管在国内也不鲜见，虽然虽各有侧重，但也存在职能相似或交叉的地方，你抢，我凭啥不能抢？在这样的你争我夺中，《反垄断法》起草了十多年，《畜牧法》也扯皮了若干年，至今都没有结论。

　　但是，国家立法权力为什么能部门化？部门利益为什么能法制化？诸多起草权之争，许多人发出这样的疑问。看一看法治发达国家的做法，或许对我们有所启发。法治发达国家之所以能够避免立法权力部门化、部门利益法制化，根本原因在于他们特别注重“立法准备”环节的立法与实践。

　　“立法准备”为什么能解决这个问题？什么是立法准备？被称为“中国立法学之父”的周旺生在所著的《立法论》一书中指出，立法准备一般是指在正式提出决策之前所进行的有关的立法活动。它大致包括立法预测、立法规划，确定立法项目，采纳立法建议和创设，做出立法决策，确定法案起草组织和程序，起草法案等内容。在立法准备过程中，明确立法准备活动的主体是个关键环节，一般情况下应由立法权力机关或保持中立的专门机构，吸纳相关专家组成专门班子来独立进行此项工作，以此避免部门利益渗透于立法环节。

　　立法准备是整个立法过程中的第一个环节，是整个立法过程的奠基石，也是解决部门利益冲突的治本环节。尤其在中国这样一个法治还不够发达的国家，一部法律草案能否成为法，在立法准备阶段就已有定夺或至少大体上已有定夺了，立法准备更为重要。令人遗憾的是，我国对于关键的立法准备环节，无论是立法权力机关还是立法学学者，认识与研究都显不足，2000年颁布施行的《中华人民共和国立法法》，关于立法准备阶段的规定甚少。正如一些法学专家所言，对立法准备立法的空白，是造成法律起草权之争、法律打架、部门利益冲突等一系列病垢的法律根源。

　　诚如斯言。立法准备无法可依，谁都可以成为立法准备活动的主体，谁都可以参与立法准备，谁都想在立法准备阶段实现自身利益，怎能不乱套？研究立法准备，尽快把立法准备纳入法制化轨道，以刚性法律明确立法准备活动主体，规范立法准备行为，对中国立法能否健康发展来说，十分迫切，至关重要。(作者：孙秀岭)

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责编：张会玲 　来源：