[央视网评] 首提“政府自身建设”的意义

央视国际 (2005年01月25日 13:10)

　　广东省长黄华华在政府工作报告中强调，广东今年要进一步树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，加快建设经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东，实现富裕安康。报告提出要做好推进新型工业化、发展现代服务业、壮大县域经济、加强区域合作和建设和谐广东这“五篇文章”。今年的报告第一次把“切实加强政府自身建设”作为重要内容进行专章阐述。（见《广州日报》1月24日）

　　首提加强政府自身建设，非常鲜明地体现了政府的责任意识，是对长期以来政府责任意识缺失的纠正。众所周知，由于政府自身责任的缺失，导致了行政行为的乱作为。我国现存的行政现象是:或是行政权力在运用时由于授权主体的不明确，再加上政务透明度不高，职、权、责不能统一，有职无权、有权无职的现象还比较多；或是赋予行政权力的行政责任高于现实条件所能达到的目标，行政主体也可能将其搁置一旁而重新设置目标，从而导致行政行为的轻率或不作为。并且政府责任的缺失还将导致行政道德水准的下降。负责任，是现代政府应具备的主要品质，也是当代政府的一个非常明显的特征。责任意味着管理人员及管理机构必须履行一定的职能和义务。没有履行或不适当履行就是缺乏责任性。现代行政道德要求行政主体对社会、公众承担应尽的责任，谋求公共利益，提供公共服务，减少行政成本，提高行政效率。责任的缺失不仅表现为对公共长远利益和全局利益的淡化，而且助长了浮夸与造假之风，如形象工程、政绩工程比比皆是。政府责任的缺失还使得政府的能力与威信受到巨大的消损。这一切都要靠加强政府自身建设来克服。

　　当前，行政管理体制改革面临不少困难，特别是人浮于事的现象十分严重，精简机构，安置和减省冗员的工作困难重重，至今仍难有大的突破。加上行政活动中缺少足够的监督，使得行政责任问题得不到有力的抨击和纠正。于是，地方和部门保护主义泛滥，行政责任问题横生，严重损害公众利益。为此，构建政府责任的监督就显得尤为重要，这也是加强政府自身建设要着力解决的问题。从世界的行政实践来看，一个真正的责任政府必须建立在有效的责任监督机制基础上才能实现，这是确保行政管理运行法制化、规范化的基本条件，也是确保政府责任得到切实落实的重要前提。当然，从根本上来说，责任心的树立依赖于行政人员的自觉性和自律性，但这种自觉性的养成必然要经历一个从不自觉到自觉、由外在规范逐步内化为内在要求的过程。要强化和拓展公众对政府施加影响的渠道，确保公民拥有有效的申诉、信访、举报等渠道，使公众能及时向上反映行政人员履行对社会的义务和职责情况，确保政府与社会公众之间的有效沟通。这是行政责任制得以实质性落实的环境保障，也是行政责任制“对人民负责、受人民监督、为人民服务”本质的具体体现。外部监督终归要通过内部监督的实施来起作用。因此,只有建立内外结合的行政责任监督机制，对政府行政管理活动进行良好的监督，才能最终提高行政人员的行政责任感，实现责任政府和法治政府的目标。在这个基础上，笔者以为，广东省首提加强政府建设就有了示范意义，同时还给了公众良好的期待。（网友：朱四倍）

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责编：任今航 　来源：