[央视网评] 走好免税之路，在新的春天

央视国际 (2004年03月08日 14:19)

　　“在农村工作上我们又迎来了一个新的春天”，在《政府工作报告》宣告国家将在五年内取消农业税后，农业界一位委员的这句话最能打动人心，因为呼吁已久，不想政府能顺民意，一番决心要将中国几千年的“皇粮国税” 彻底废除，经历着这次深刻变革，兴奋的共鸣中人们不禁看到中国农村发展的希望。

　　 从政协委员们对《政府工作报告》的分组讨论会上看，对农村问题的关注既是各界谈论的焦点，从兴奋深入到冷静的探讨，也是委员们责任心驱使的必然。

　　取消农业税这条路该怎样才能走好？

　　“地方政策稳定性不够，起伏太大。能否确定一具体的《农村发展纲要》文件，以保证中央政策切实贯彻到地方……”高仰秀委员的建言引人深思。上有政策，下有对策，中央政策与地方磨合难向是农村问题的症结所在，如何让中央政策更加细化和稳定，具有更好的操作性，应是政府首先考虑的问题。

　　其次在地方执行的问题上，在国家明确把农业发展作为经济发展的重中之重，要力争城乡统筹科学发展的时候，是否应把对地方官员政绩考核的重点，放到其对中央农村政策的执行效率上，实行地方官员责任监管追究制，以其农村工作的实效评功绩，任后长效追究制。而不是像以前那样一味着眼于GPD的增长，使地方经常出现城镇建设越快、农民却越穷，“形象工程”多了财政资金却越来越匮乏的现象。

　　取消农业税后，各级财政如何补充地方财政中原有农业税收入的空白，对国家财政投入体制的改革就是关键。 “多予、少取”既是解决“三农”问题的核心，“多予”的实现也要依赖财政转移支付能力的加大。

　　原有的财政转移支付的资金总要经过各级行政部门层层过滤，下达地方的程序繁琐复杂，被人为消耗和摊分的现象极其严重。而上级财政要给地方资金，下级财政又得拿出一部分配套资金，当地方财政拿不出配套资金时，或者上级就不再拨钱到位；或者就是上级拨付资金了，下级配不上资金只干个半拉子工程，什么效益也不能发挥，白白浪费财政资源。所以如何精简财政转移支付的程序，如何协调好各级财政的配套关系，是实现“多予”的关键。

　　在补充原有农业税收入空白的问题上，要保证地方财政资金分配到位，财政资金又能切实下发到农村，对地方财政的合理分配和监管就显得非常重要。经常会听到地方上抱怨，免税后扶农的财政资金如何困难，其实这个问题在一定程度上可以通过精简农村机构，减少财政资金在行政上的分担数目，在地方财政的具体分配上得到解决。在这方面，农村机构的臃肿是个突出问题，精简农村机构也是很迫切的需要。

　　“四大班子”或“五大班子”，这些省县级的党、政机构，在基层乡镇很是普遍，村一级也都党政班子齐全，行政人员绝大多数吃的是财政饭，他们的行政费用实际上是原来农民赋税中的一部分，由农民直接负担。被他们占用的不小的资金本应划拨到农业建设和农民头上。如果不精简这些行政人员，在农村各种征收赋税、敷衍政策的借口不会根除。要想真正免除农业税，就应早日考虑破除这种直接导致财政困难和农民负担的人事制度；而且因为人事的臃肿同时会助长各种腐败作风，不改变这种状况，也很难让农民真正减负，从而得到免税增收的好处。

　　给农民的春天更多阳光，相信农村在富裕的路上会走得更好。（CCTV.com“两会”报道记者 陶然）

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