[论策] 增收难，防腐监督最关键
央视国际 (2004年02月10日 11:29)
新闻背景：对亿万农民而言，中央“一号文件”是一份亲切的文件，有着特殊意义。 像推出“家庭联产承包责任制”这类产生巨大影响策略的５个“一号文件”，就记载了中国农村改革的历史进程和前进步伐。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重 ，今年的“一号文件”将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给９亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。◆内容导读
重中之重的“一号文件”
&“一号文件”全文
【版主陶然】★一号文件的重大意义——“农民不富，中国不富”；以“三农”为重中之重，搬走小康路上的“拦路虎”，既重“民力”，又重“民利”。文件重点解决农民增收，给农民平等的权利，给农民切实地谋福利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺，充分体现了科学发展观指导下的新“重农”思想。
【祥哥60】NO:1.农民的福音。
【嘉庆4】本来农民就是弱势。中央一批批的文件就是针对农民增收和保护农民的。
【~海纳百川~】农村问题永远是我们国家的首要问题。希望中央能时时刻刻关注农业、农村、农民问题，特别是当前农民与城市居民的生活水差距平日趋加大的问题。这不但关系到农民的切身利益，更关系到党的威信和执政党的利益问题。“农民不富，中国不富”的口号确实说出了全国人民的心声。可如何让农民富起来？啥时候能让农民富起来不？
增收真是难，力克矛盾才深刻
【梦中橄榄树】增加收入真是难。有些农村连路都没有，拼命搞，也搞不出个什么名堂。
【版主陶然】■细解中央“1号文件”，关注弱势群体：“农民收入增长放慢是近年来的一个突出问题，这涉及到社会公正和对弱势群体的保护，在‘以人为本’的指导思想下，把这个主要矛盾提出来，这是18年来第一个‘一号文件’最深刻的地方。”
【骜卿博雅】所以我们说以胡锦涛总书记温家宝总理为首的党中央亲民啊,也得人心，我作为工人阶级也全力支持他们对农民关的怀政策，并希望各级地方政府领导也能如此关心人民群众,切实把党中央的好政策落实到实处!!!
【**芳草**】有了党和国家的高度重视，相信弱势群体的生活会尽快得到改善。
执行效率=解决农村问题的关键
【骜卿博雅】能否增收还要看政府的工作态度，如果连农民养命的来源都被侵吞了，还说什么增收和富裕呢？
【黑雪39】对啊，不同地方捞钱的项目不同，但是有些人以权谋私的心却一样，我们这里没有什么资源，那些人着眼于土地，水田当荒山批给人建房，他们从中获得差价，没有人会来管。
【骜卿博雅】如果村民有一个好领导在好政策的情况下,问题是现在的领导有些上来就先捞取,这就不好办了,在加上监督机制跟不上,所以农民想致富也只能是梦想了。
【黑雪39】就目前的情况看不是国家不重视农村，也不是政策不够，是监督不够。国家的政策到农村有没有执行谁知道？每级政府稍做修改到农民手中的还是国家政策的原样吗？
【俺农村人】文件不在多，而在其执行效率 －－ 求真务实。中央有相关“三农”的文件还是比较多的，比如中央每年有针对农村的工作会议，但到下面执行起来就变味了。
【~海纳百川~】所以说，解决农村问题的首要，是尽快解决农村基层真正掌握在那些能够“全心全意为人民服务”的人手里。
【罗卜尼克博士】说得不错，不过能不能真正实施，防止下层腐败、阳奉阴违才是关键。
■时评一：
应该清醒地看到，“一号文件”只是一份纲领性的文件，文件精神的真正落实、“三农”问题的真正解决，不但需要细致、扎实、艰苦的工作，也需要更广泛的参与和支持。
时至今日，“三农”问题再次陷入困局，其原因不在于中央少发了一号文件，而是中国社会发展至今，一系列新的情况构成对农业发展、农民增收的新的约束条件，甚至形成新的体制和制度障碍。在这种情况下，寻求“三农”问题新的解决之道，实际上就意味着一场农业变革和更广泛的社会变革。
■时评二：
农村发展和农民生存状况牵动着中国人的心。改革开放初期，土地承包制改革极大地激发了中国农民的生产积极性，束缚在中国农民身上的沉重枷锁开始打碎，农村经济开始走向繁荣，农民收入显著增长。
然而，大好形势一度使我们沉醉，农村改革的力度有所减弱。上世纪80年代以后，农业生产出现徘徊；90年代后半期开始，农民收入增长速度明显放慢，一些地区纯农户的收入增长出现负数。城乡居民之间本来开始缩小的收入差距重新拉大，城乡二元经济结构更为突出。
《意见》的出台反映出新一届领导集体坚持“以人为本”，关注社会弱势群体，塑造社会公正的施政方针正在全面落实。中国正处在社会结构实现重大转变的特殊历史时期。任何国家处于这样一个时期，农民都或多或少处于弱势地位。能否在这样一个时期给予农民强有力的支持，不仅决定执政党建立社会公正的执政理念能否落实，更关乎全社会的稳定发展和持续繁荣。把农民的利益放在重要地位，把农村发展放在经济发展的首位，把农业的基础地位稳固下来，是中国当前最大的政治。
政策明确以后，关键在于落实。过去的经验证明，在我国现行体制之下，一些重要政策的落实，只有中央政府一方面的积极性是不够的。仅仅靠文件规范，也往往不能有效约束基层政府去积极落实中央政府的政策。通过进一步落实基层民主改革，增强农民在政策实施中的主动性和创造性，将有利于提高政策落实的效力，解决农民所担忧的“好政策落实不了”的问题。这也是我们今后需要加强的工作。
(版主陶然整理)
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