[央视网评] 别让禁令“先天不足”

央视国际 (2004年02月08日 09:34)

　　《北京青年报》2月7日报道，四川省纪委、省监察厅日前联合下发《关于党政机关工作人员违反规定打麻将的党纪政纪处分暂行规定》的通知，对党政机关工作人员再次发出了“禁麻令”，重申了“四不准”——不准在公务时间和公务场所打麻将；不准下基层时打麻将；不准与管理和服务对象打麻将输赢财物；不准以任何形式赌博敛财。

　　 同样内容的“禁麻令”在四川已经不是第一次发布了，去年2月该省也发布了“禁麻令”，重申了相同的内容。其实早在2001年开始整顿机关作风时，就有同样的“禁麻令”，而且每次禁令发布后，地方政府和省直有关部门都层层转发。

　　既然如此，让人不解的是，同样的禁令为何年年发，它表明该省禁麻的决心，还是说明麻将风的顽固难禁？我想，“禁麻令”年年发并不意味该省禁麻决心大，相反它只说明“禁麻令”没有得到有效执行，有令不行、有禁不止、政令不畅。如果能够做到令行禁止的话，发一次禁令就行了，职能部门何必要年年重申、年年叮嘱呢？！。

　　任何规范性文件，包括法律法规和政令，没有严格的执行机制加以保证的话，必然变为一纸空文。“禁令”发布之后，不仅应该有明确的执行主体，而且这个执行主体还必须主动出击，进行明察暗访，一经发现违反禁令者必须铁面无私予以处理。只有这样禁令才能得到有效的遵守，才能做到令行禁止。如果在执行过程中，执法者既不肯走出机关监督检查，在处理上又轻描淡写、高抬贵手，结果只能使禁令形同虚设。去年公安部“五条禁令”收到良好效果，关键就在于它在落实上雷厉风行，在处理上决不手软。

　　其实，“禁麻令”年年发，得不到严格遵守，还在于禁令有自己的先天不足。首先，从它的制定和颁布看，禁令稳定性差，任意性强，往往因人因时而立，也因人因时而废，它让约束对象时时处于怀疑状态下，在遵守上不可能持之以恒；其次，从内容看，禁令内容简约，涵盖性差，“严打”味道浓厚，忽视程序，往往给人以“阶段性”、“应急性”错觉，影响它的持久效力；第三，禁令位阶低，效力参差不齐，执行机关重视程度低，更容易网开一面；再者，就是禁令有时“变通”法律法规规定，使原本处罚较重的事项变轻了，这样以来，不仅禁令没得到执行，反而损害了法律权威，削弱了法律地位。从四川反复重申的“禁麻令”不难看出，打麻将输赢财物就是标准的赌博，对其处罚《治安管理处罚条例》有明确规定，而“禁麻令”则仅“给予党内严重警告或行政记大过处分”，“情节严重的”才“给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍或者行政降级、撤职、开除公职处分”。这样以纪律处分代替行政处罚，其处分力度之小，再加上执行薄弱，能禁住麻将风才怪呢！我看一年一度的“禁麻令”也只能变为四川有关部门禁麻的“决心书”了。

　　同样禁令年年发的危害还远不止于此，它让群众看到的是政府的无能，看到的是“人民公仆”工作作风的懈怠，损害的是党政机关形象和群众的信任，让群众对法律法令失去信心，这是最值得重视的。

　　不可否认，类似“禁麻令”一样遭遇的禁令在其他地方其他领域也不同程度地存在，禁令年年发的现象决非“仅此一例”。笔者希望发布禁令的机关对已经发布的禁令进行全面清理，客观评估禁令实际发挥的作用，认真总结经验教训，充分认识“禁令之治”的利与弊，切实改变迷信禁令倾向，把工作重点转移到严格落实和健全完善法律制度上来，因为“还是制度靠得住些”。(李克杰)

　　

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责编：刘英来