[央视网评] 执法公文不是“免责牌”

央视国际 (2004年01月20日 10:18)

　　1月11日，《沈阳今报》披露了沈阳市“顺发”食品加工点的生产状况：屋顶上的灰尘与来源不明的豆粉混合在一起，伴着狗毛、鸡粪豆筋被撕成长条，再拌上辣椒末就成了儿童食品——牛板筋。据说，在沈阳的城乡接合部，替“顺发”加工的类似生产点不在少数。

　　 消息见报后，沈阳市委书记张行湘下了“责令有关部门严办此事”的指示。与此同时，《今报》再次接到群众举报：“顺发”食品加工点仍在生产并向外地发货！记者进行了实地调查后，就此向于洪区卫生防疫站作深度采访，该站负责人先是称不知道“顺发”怎么领的卫生许可证，接着又出示了去年12月下达给顺发食品加工点的《行政处罚事先告知书》和《关于对“顺发”豆筋加工点违法行为处理情况》的文件。（据1月18日《沈阳今报》）

　　好个“不知道”！莫非“顺发”的卫生许可证是伪造的不成？既然不知道它们是怎么领到卫生许可证的，那去年执法时为何没有查个水落石出，并吊销其卫生许可证，却让它们继续持证“合法”生产？最值得玩味的莫过于该站负责人对记者的承诺：“这回肯定吊销顺发的卫生许可证。”这话说明了什么，又证明了什么，恐怕不难理解。

　　不用置辩，于洪区卫生防疫站对“顺发”生产恶心食品负有不可推卸的管理责任！该站负责人向记者出示去年12月下达给“顺发”食品加工点的《行政处罚事先告知书》和《关于对顺发豆筋加工点违法行为处理情况》的用意很明了：欲以这两份执法公文作为“免责牌”。此次《今报》曝光该厂的恶劣卫生状况后，据说该站处罚科也对其进行了处罚（可能也有执法公文作证）。然而，要求整改的仍然生产，受了处罚后的近两天还未停止加工，有谁同意凭这样的执法公文为于洪区防疫站免责？

　　执法者借公文开脱责任，而违法者行为仍然如故，这两者“默契”搭建出了执法的“盲区”，最终必将产生“违法不究”的怪象。下发执法公文只是执法程序中的某个环节，除了能证明执法单位对事件知情和曾做了处理之外，并不能证明他们完全履行了职责，完成了全部执法程序。在执法的问题上，就得坚持“惟效果论”，以最终的落实情况来考量部门工作的业绩。执法不到位，伤害了法律的严肃和权威，还不如不执法。执法公文不是执法部门的“免责牌”，而是向执法部门问责的切入口：查出问题却没能及时消化，这个责任与没有发现问题一样，都反映了部门欠缺的执法意识和不高的执法水平。

　　发生事故后，我们经常看到有责部门拿出曾经执法的公文作为自己免责的盾牌。透过这些共性的卸责行为，令人忧心地看到，在实际的工作中，不少执法部门已经养成了“公文执法”的执法习惯，明知那些被执对象不会轻易“服法（罚）”，却也下发一纸公文，为自己开脱责任找“物证”。这种欺人欺己的执法，是一种官僚主义行为，可能还包含着腐败的成分，是对国家、人民极不负责任的有害行为，必须叫停。喝止“公文执法”，必须否定执法公文的免责效果。为此，建议丢开执法过程，由执法结果向部门反向问责，“逼”执法始终带着责任站在执法一线。(江苏：成彪)

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