流动人口监测网络：为防治非典提供决策依据

央视国际 (2003年05月21日 16:22)

　　中国网消息：在农村防治非典，对流动人口的动向监测显然是一个难点。可喜的是，这个问题目前在有关部门的参与下有了良好的开端：一个农民工，自走出家门，他的行踪就被基本锁定在政府部门信息网络的视野之内。

　　做到这一点，依靠的是最近开通的“全国计生系统防治非典数据上报专用网络”。该网络自启用以来，全国跨省流动的人口数据信息每三天就可刷新一次。网络提供的全面、精确、直观、快速的流动人口变动数据和分析报告，可为各级、各部门部署农村抗击非典工作提供量化的支持。自5月13日这一信息采集和发布平台开始运行以来，全国已有2606个县开始直接向”全国计生系统防治非典数据上报专用网络“报告跨省人口流动的调查数据，上报数据县约占应上报数据县的96％（西藏未参加调查）。

　　实际上，这一复杂而庞大的信息系统的建立，绝非一日之功。国家人口与计划生育委员会的一位负责人告诉记者，这个专用网络是在原有的“育龄妇女信息系统”的基础上紧急开发的。

　　这位负责人说，30年以来，计划生育系统在全国建立起比较完善的服务网络。这个网络由近60万计生干部、140万延伸到村级的计划生育专干和8300万的计划生育协会会员组成，是我国计划生育工作的重要组成部分。在防止非典向农村地区和农村人口蔓延的紧急时刻，国家人口计生委启动了这个网络，发挥人口和计生系统的组织优势、网络优势和信息优势，迅速参与到阻断非典疫情向城乡结合部和农村扩散的任务中来。

　　“全国计生系统防治非典数据上报专用网络”开通一周以来，已经向国家防治非典领导机构提供了三期全国人口流动数据信息和分析报告。数据显示，从5月1日到15日，跨省流入农村的人口共计450万人，这个数字已经精确到村。数据分析还得出，从“华北5＋1”地区（北京、天津、河北、山西、内蒙和广东）流出的人口占到了全国跨省流动人口总量的52％，他们的主要流向是河南、湖南、安徽、河北等地。从数字就能直观地看出，这其中河南的流入人口主要是从北京、河北流入的，这对河南的非典防控工作将是严峻考验。

　　据这位负责人介绍，计生系统多年建立起来的计划生育服务网络的特点是覆盖面广，联系群众密切，因此，它在宣传教育方面也很有优势，而这一优势也在抗击非典工作中得以发挥。例如，各级计生部门充分利用系统内的科研机构、宣教中心、报社、杂志社、人口网站、基层计划生育技术服务站等宣传阵地，采取灵活多样的形式开展宣传，使防治非典的科学知识和相关法律、法规知识及时进村入户。同时，他们还密切配合卫生防疫部门，发挥现有系统的信息、网络和统计报告工作的优势，积极开展咨询服务和上门排查服务，及时在各地建立起流动人口监控报告制度。

　　这位负责人告诉记者，通过对最近一期数据进行的分析可以发现，目前农村的流入量渐趋减少，这就意味着农民工返乡的减少和返城的增加。她认为，这一方面说明政府控制非典措施得当，人们信心增强；另一方面也显示，很多地方农忙已经结束，而城市里的一些行业也开始恢复正常。为了在城市疫情极有可能出现反复的情况下防止全国出现农民工返城高峰，有关方面将建议让农民工暂缓返城，要求各地做好农民工外出的引导工作。这位负责人还说，因此，“防治非典数据上报专用网络”下一个阶段的重点，将是对农民工的流出农村量和流出意愿作出及时的报告和分析。（胡会婷）

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