破解“缩小收入差距”之谜
央视国际 (2003年03月13日 12:46)
CCTV.com消息（记者于冰北京报道）：古今中外，人们对理想社会的憧憬中，从未改变的就是“贫富均”的情结。然而，即使在21世纪的现代社会，贫富间的差距依然在世界各国存在，问题是，这样的差距是否能对社会稳定构成威胁。中国的改革在进行了二十几年之后，斐然的成绩后面一样存在着不容忽视的忧患，它们很可能成为这个古老民族下一步跨越的绊脚石。
北京，三月一个普通的午后，一场提案办理会在政协机关大楼召开。本次讨论的是深受关注的民建和民盟一些委员提出的关于“深化分配制度改革、缩小收入差距”的提案，国家计委、财政部、社会保障部、人事部、税务总局等部门领导到场就提案涉及问题，进行现场解答和办理。对于普通民众来说似乎乏味的“两会”、面目模糊的“参政议政”正是这样在一丝不苟行使着神圣职权，问题的展开与剖析、思维的连接与碰撞，围绕着关系中国亿万群众的贫与富，在这里展开话题——
■ 就业，民生之根本
全国政协委员、民建中央副主席陈明德：我们现在的财富分配就像“金字塔”，一部分富人是少数，收入比较低的是大部分。我们有一个观点，就是认为应该改变这样的收入结构，应该形成一个“橄榄型”：收入比较少的要大幅度缩小比例，中间阶层加大比重。如何来缩小结构中最低层的人员的比重？关键的一点我认为应该把扩大就业率作为我们经济发展或者说宏观调控的着眼点，一定要增加就业。
全国政协委员陈万志：有社会学家研究表明，社会稳定指数有五项指标构成，通账率、失业率、社保覆盖率、贫困人口比重、贫富差距。我们改革二十多年来，经济有长足发展。但是我国的社会稳定指数是逐年递减，每年平均递减1.4％，近十年来竟达到每年递减3.7％。确实，蛋糕小不够分，容易引起打架，蛋糕大了，分不公平，就更容易引起打架。我们不单要注重税收等二次分配的调节手段，恐怕更要注重做蛋糕的初次机会是不是公平这样一个问题。
国家计委综合司副司长韩文秀：就业是老百姓安居乐业的基础。十六大报告也说，就业，是民生之本。在今年国家宏观调控的预期目标当中，第一次把增加城镇就业800万人放入年度的计划中，同时要把城镇登记失业率控制在4.5％左右。关于具体的措施，去年召开的全国再就业工作会议已经在税收、金融方面制定了一些政策鼓励再就业。在鼓励扶持非公有经济发展方面，国家计委曾发布过一个《鼓励和发展民间资本的意见》，在社会上引起了积极的反响。另外为了发展中小企业，吸纳更多的就业，国家已经出台了《中小企业促进法》。在国债资金方面也有这方面的考虑，比如以工代赈。
■ 税收，四两拨千斤
税务总局总经济师王力：缩小收入差距，重点是要发挥个人所得税的调节作用，整个“九五”期间，五年间个税征收的增幅达到43.3％。但依然存在一些问题，主要是不能对个人收入实施充分有效地监控，对高收入个人的税收调节力度不足。我们通过建立重点纳税人的纳税档案已经取得了明显成效。举个例子，有一个高收入个人，在我们建档之前，他每个月的纳税2000元，建档之后，每个月的纳税将近50000元。另外我们还要强化重点所得项目和重点行业的监管，对影视演出等文艺团体代扣代缴情况进行全面检查，推行劳务报酬的所得预扣预缴办法。还要加强对偷逃个人所得税典型案例的打击力度。2001年仅对航空公司和足球俱乐部查处金额就是七千多万元。
财政部副部长廖晓军：对个人所得税的完善，应选择综合和分类相结合的税制。要对个人的不同应税所得进行科学合理的分类，针对不同类别的应税所得设立一档或几档税率，这样既简化税率，又便于体现政府调控个人收入的政策。同时要简化工薪所得的税率档次，降低税负，体现量入负担的原则。
■ 社保，扶持与救助
全国政协委员黄泽民：我认为当务之急是解决城市中的大批的下岗工人的低收入的问题，他们的低保水平是不是能够使他们过一个简单稳定的生活？我们不能用绝对的数量去衡量，因为城乡收入有差距，但城乡的生活成本也是有很大不同。我看现在在很多城市，如果夫妻两人都下岗，按照现在的低保水平，他们的生活是很困难的。如果能创造更多的就业机会最好，但如果没有那么多的就业机会，我们不能保证不了他们生活下去，那样会造成城市中很多社会问题，造成人心不安，我想这是燃眉之急。
社会保障部副部长王东进：积极建立社会救助制度，解决困难人群的保障问题，我们是把它当作重中之重来抓的。有调查显示，现在人们第一关心的是就业，第二关心的就是医疗问题。从98年以来我们的医疗保险制度已经在全国铺开，参保的人数达到九千四百万人。针对没有交费能力、城市中的低保人群，只能靠社会救助。这个问题在世界各国都存在，总有人参加不了社会保险，只是人数多少的问题。现在北京、上海、沈阳、成都等一些大城市已经试点了一些方法，比如政府拿一点、社会捐赠一点，有的通过建平民医院、或者专门的门诊。在养老保险方面，对停产破产关闭企业职工，国务院已经出台了文件，企业变卖的资产首先代缴社会保险金。对下岗、解除劳动关系的职工，还有个体人员、在城市就业的农民工也都制定了保障办法，逐步参加养老保险。当然实践需要一个过程，但在制度安排上，绝对没有身份歧视，不像过去只管国有企业。
财政部副部长廖晓军：2003年国家财政还有提高企业离退休人员基本养老的标准的计划，大约需支出40多个亿；还要为落实城市居民最低生活保障资金增加支出46个亿；落实再就业补助政策增加支出47个亿；继续安排企业依法破产补助资金110亿。
■ 发展，系铃者解铃
全国政协委员、民建中央副主席陈明德：现在社会上收入差距的问题是发展中的问题。改革开放后，我们提出让一部分先富起来，那就必然出现大家的收入产生差距。另外还有行业不同、地区不同，它们之间发展的速度不同，这个差距又拉大。根据我们的了解调研，差距还会进一步拉大，还是因为发展。
全国政协副秘书长傅志煌：发展中的问题还要靠发展解决，所以必须大力发展经济。用税收调节高收入者的收入；通过财政补贴低收入者。或者再扩大转移支付的数额——前年国家事业单位涨工资，中西部地100％是国家财政拿钱，这些方法可以增加了收入，但是对广大的企业人员、社会人员，还得靠发展经济，靠西部大开发。这个问题不能说三五年就解决，但要稳定在一个程度上，不能继续扩大。
国家计委综合司副司长韩文秀：既然收入分配的差距问题是发展中的问题，最根本的一条就是用发展的办法解决收入分配问题，既要保持经济发展速度，同时更要注意经济发展需要平衡和协调问题，也就是要加快西部大开发战略、城镇化战略，使地区间、城乡间平衡发展。当然保持一定经济发展速度也是非常重要的，因为只有蛋糕做大以后，我们才有更大的主动权。
■ 舆论，理性鼓与呼
全国政协副主席白立忱：对于收入差距的热点问题应该怎么对待？我们的收入差别是否都是不合法的收入造成的？不合法造成的收入差别应该是少的，差距主要是体制和制度造成的。不要认为一富了就是贪污、盗窃、不法经营，就会为富不仁。所以在宣传上，要把握住大局。要从积极的角度看待问题，不要越炒越热，炒到一个极端去，这样无助于问题的解决。舆论的问题主要是要从实际出发。
全国政协委员、民建中央副主席陈明德：应该正确引导人们对差距的认识，不能好象要“杀富济贫”。应该在社会上树立“合法收入受尊敬”的风尚。合法途径获得的财产也应该受到保护。
全国政协委员陈宝启：贫富很大程度上是一种心理感受，我们要消除仇富心理，使低收入者接受这样一种社会现实，使他们感到只要努力工作了，所得的收入是他能够认同的。同时富者也应该在他自己发展同时，能够更多地回馈社会，我希望我们的舆论——无论是政府舆论还是媒体舆论，多做些引导性的工作，使我们的富者不忘回馈人民。
委员与官员的讨论持续了三个小时，精彩语录，不一而足。直到会议讨论结束，还不停有委员举手示意，希望发言。虽然社会收入差距问题不可能在这短短三小时内解决，我们依然欣喜地看到了希望，无疑，这场思想的盛宴将为他日的决策留下极为宝贵的素材。
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