陈明德委员为缩小收入分配差距出谋划策
央视国际 (2003年03月08日 19:02)
CCTV.com消息（记者飞扬）：3月8日下午3时，政协十届一次会议举行第二次全体会议，部分政协委员在大会上发言，就目前社会上最为关心的收入差距拉大、房价过高等问题谏言献策。
大会发言中，陈明德委员代表民建中央做了《深化分配制度改革，缩小收入分配差距》的报告，具体指出目前我国城乡收入的现状、造成收入差距扩大的原因、以及防止收入差距拉大的意义，并就此提出具体的解决方案。
陈明德委员在发言中列述了居民收入差距逐年拉大的社会背景以及深层次的原因。他介绍说，改革开放20多年来，我国城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度提高，生活水平总体上达到小康。城乡居民人均收入比改革初期分别增长了20.7倍和16.5倍。
然而就在居民收入普遍增加的同时，差距也在不断扩大。有两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0.417（见2002年7月9日《人民日报》），超过了国际公认的警戒线。占总户数20％的最富有户收入占全部收入的51％以上，20％低收入户只占4％左右，两者之比从改革初期的4.50:1扩大到12.66:1；其二，不同收入阶层形成"金字塔"型分布。年平均收入接近和超过20000元的占总人口的3.5％左右，而一半以上人口的平均收入在2000元以下。
陈明德委员认为，收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响。后者往往是出现畸形高收入的主要原因。正确处理收入分配领域的差距和矛盾，防止两极分化，把收入分配差距控制在一个合理的、社会可承受的范围内，是顺利实现全面建设小康社会目标的重要保证。
对于目前我们国家的这种收入差距的问题，陈明德委员提出以下对策建议：
一、实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。
二、施行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一方面要重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。特别是在城镇住房制度改革中应明确把职工住房补贴纳入工资，实行住房工资和住房支出的明补明收政策。另一方面还要完善以岗位工资为主的基本工资制度。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工资制度。
三、积极开辟投资渠道，扩大居民的收入来源。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供其实的法律保护。
四、鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。
五、健全社会保障制度，降低居民的收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。
六、通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。
七、完善税收调节功能，加强税收调节作用。一是加强对个人所得税的征管。实行综合分类税制，合理确定点征额和扣除额，以体现公平原则。逐步推行双向申报制度，加强个人收入的双向稽核，使纳税人和扣缴义务人之间相互制约。二是改革完善财产税。适时开征遗产与赠与税，可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一些高收入群体的奢侈消费项目，可以考虑开征特别消费税
八、加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。
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