要将"三农"工作抓到点子上
——农业专家毛达如代表话"三农"
央视国际 (2003年03月08日 17:55)
CCTV.com消息（记者杨洁北京报道）：朱镕基总理在政府工作报告中提到要“继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重”，长期从事农业研究工作的中国农业大学教授毛达如代表对此深有感想。
他毫不隐讳地对记者说：“以前政府和社会对’三农’问题重视不够，‘三农’工作也没有抓到点子上。现在‘三农’工作已成为本次人代会、本届政府乃至全社会关注的热点、重点和难点，这是一个解决‘三农’问题的良好开端。”
毛达如代表用”四化”来简明扼要的阐述解决“三农”问题的根本途径，即农民市民化、农村工业化、农业现代化、城乡一体化。
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毛达如代表在议案上签名 |
农民市民化——实施农村富余劳动力的转移战略
我国五、六十年代计划经济时期，国家优先发展重工业，封闭城市，扩大城乡差别，严重的限制了农村富余劳动力向城市转移的客观过程；80年代改革开放后，在利益驱动下，引发了所谓“民工潮”。毛教授认为这是农民自然退出农村到城市寻找就业的群体行动，应该承认它的必要性、合法性。
据统计，目前从事非农产业的农民达1.58亿人，占我国劳动力总数的33％；农村富余劳动力达9800万人，占农村人口总数的18.6％。
毛达如认为必须实施农村富余劳动力的转移战略。城市应吸纳农村的富余劳动力。为此应加强农民工的职业技能培训，提供就业信息、中介服务，特别是家政培训服务。同时，城市应取消一切限制性、歧视性政策，为农村劳动力向城市转移提供一个公平有序的环境。
农村工业化、农业现代化——农村经营体制创新
毛达如认为，应在不断论证、完善农村承包经营基础上，有条件的依法、有偿进行土地承包经营权的流转，促使剩余劳动力转向城市，留下的农民逐步向规模经营方向发展。因而推动农村经营体制的创新，势在必行。他提出了三个方面的改革建议:
一是实行农业产业化，大规模、集约化经营，大力发展农业龙头企业，以提高农业生产效率。
二是建立农民专业合作经济组织。合作形式可以是“公司＋合作组织＋农户”的模式，也可以合作组织向龙头企业参股。
谈到这里，毛达如代表列述了目前存在的问题：
首先是认识上的担心，回到过去合作社的老路；
其次是法律地位的问题，合作经济组织的界定、注册、等级等，建议人大应制定“农民合作经济组织法”。
再者是规范发展问题，合作组织的章程、理事会、监事会，应贯彻“民办、民管、民收益”三原则，对外追求合法的经济效益，对内实行非营利服务。
此外还需依赖政府的扶持政策，合作经济的起步阶段，应从财政、税收、信贷等政策上加以扶持，但国家至今尚未有明确的规定。
第三个方面是建立农业行业协会。国外发达国家的农业行业协会已有100多年的历史，农民以会员身份自愿参加。行业协会应有四个职能：行业服务、行业自律、行业协调、行业代表。WTO规则中的“绿箱政策”“黄箱政策”的实施，行业资质评定，行业名、特、优产品及原产地法规标识的评定等都应由政府委托或移交行业协会完成。据调查，浙江省已注册2000个行业协会，85％是二、三产业协会，农业协会只有300个，占15％，还有很大的发展空间
城乡一体化——城乡统筹均衡发展 发挥城市聚集效应
“三农”问题，不只是农村的问题，毛达如代表说到此处有些激动，他说，目前我国工业化水平已达70％，而农村城镇花水平只有38％。这表明我国长期处于城乡分割的失衡状态。
发达国家农业现代化的成就表明，国家工业化必然带动农村城市化，二者是统筹均衡的发展过程，城市应体现经济的聚集效应；二产三产相依发展，可节约社会成本，现代服务业的发展，又大大降低了交易费用，有利于促进社会分工。
发展中国家实现工业化，农村可满足城市劳动力的需求，又实现农村人口向城市转移，这是国家工业化的客观过程。要从根本上解决“三农”，必须将城乡统筹，走农村城镇化道路。
毛达如简历：
中国农业大学资环学院植物营养系教授，植物营养学博士生导师，兼任国务院学位委员会学科评议组成员，国家教育部、农业部科学技术委员会委员，中国植物营养与肥料学会副理事长，中国土壤学会副理事长等职。
60年代以来，长期从事植物营养与施肥的教学与科研工作。在植物矿质营养、施肥模型、农作物高产施肥、肥料长期定位研究、土壤肥力及植物营养研究方法等方面有深入的研究，先后获得国家科技进步三等奖、国家教委国家级优秀教学成果特等奖、省部级科技进步一、二、三等奖共10次，以及国务院表彰二等奖、农业部中华科教基金教育奖各一次。代表著作有《有机肥料》、《近代施肥原理与技术》、《植物营养研究方法》等7本，以及“肥料多点分散试验结果的动态聚类分析”、“作物高产高效的MEY施肥系统的理论与方法”等70余篇论文。
责编：杨洁
