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[精彩网评]保障战役军团机动运输面临的困难与对策
央视国际 2005年03月07日 17:07
作者：山泉流水13
时间：2005-03-06 09:40:06
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未来战争，特别是高技术条件下的局部战争，已不再是传统意义上的常规战争，而是具有爆发突然、摧毁力强、战争消耗大的特点。再加上，高技术在军事领域的广泛运用，远距离、大威力、高精度突击兵器的发展，使强敌具备了只要发现对方行动即能打击的能力，给我军战役军团向作战地区机动提出了更高的要求。作为县（市）、区人武部，如何发挥当地优势，采取有效措施，保障陆军战役军团快速机动，是打赢未来高技术条件下局部战争的一个重要课题。
一、保障战役军团机动运输面临的困难
战役军团快速向作战地区机动，是高技术条件下局部战争的作战要求，也是取得战争胜利的重要保证。保障战役军团机动，是县（市）、区人武部的重要责任。这其中有许多工作要做，特别是怎样以我为主克服困难，积极为战役军团提供运输保障，成了必须研究解决的当务之急。从我们调查研究的情况看，在保障战役军团机动运输有三个方面的困难较为突出。
受市场经济的响影，快速进行运力动员难。目前，我国正处于改革开放和发展社会主义市场经济的新阶段，效益和竞争既是摆在人们面前的一个现实问题，也是人们最为关心的问题。应该说，市场经济给社会和人们带来的影响是积极进步的，但自由竞争的价值规律也不同程度地给人们带来一些消极影响，特别是集体义观念、民族意识的淡化，基层组织松散乏力，单纯的利益观念，以及参军打仗、踊跃支前的积极性不高等，都给快速进行运力动员带来了一定的难度。一是动员组织松散，职责不明，迂有情况，快速进行动员、传达任务难。近年来，虽然各级都建立了国防动员委员会，下设了人防战备、交通战备办公室等，但真正进入角色、开展工作较少，而且职责不清、责任不明，更谈不上每年组织1---2次的战争动员演练，缺乏能组织动员、指挥运输的骨干力量，何况，乡镇企业的领导重视的是经济效益，压根儿就没有去考虑能为战役军团机动提供什么保障的问题。县以上单位动员容易形成规模，而县以下单位则难以形成快速动员的效果。二是人员流动性大，车辆分散，快速动员集结难。从近期的战争潜力调查情况看，我区的运输车辆、驾驶员和维修技术人员，多为个体经营和私营，不仅居住比较散，而且分布面广，战线拉的长，进行国防教育、运力动员需要一定的人力，特别是收拢人员、车辆，为战役军团服务的工作量大，所需的时间长，况且又缺乏财力的保障和法律的制约，出现不愿意参加的问题时不好解决。三是长期的和平环境使人们大多缺乏参战支前的思想准备，思想动员工作一时难以奏效。有的认为，保障战役兵团机动是县以上军事机关的事，作为基层根本就没有这个任务和力量；“战争一时打不起来”，即使打起来，轮到我们头上，也无能为力、无济于事了，何况还有一部分同志有一种恐高和怕苦怕死心理，面临战争，就可能退缩，不愿意作出牺牲，动员起来其难度是可想而知的。
任务紧急、时间仓促，快速调用运力和人力难。未来高技术局部战争中向作战地区机动，多在应急作战的背景下进行，往往是在任务紧急、准备时间短促的情况下向集结地域实施机动，也可能是从行进间展开并实施反空袭战斗，还可能是为了隐蔽作战企图、迷惑敌人而实施迂回机动。在有限的时间内保障战役军团紧急启动、远程前出和展开，其配合运输保障任务十分艰巨。一个集团军采取铁路输送，需各型车皮8100多节；空运1个甲种师（不含重装备）需要大、中型飞机180余架次。若战役军团需要公路运输时，所需的各种保障车辆更是数量较大，技术要求相当高，而且还需要动员大量的人力、物力实施综合保障。然而，从我们现有的运力状况看与保障战役军团机动运输的要求相差甚远，不说数量、技术、战术达不到，就是快速调用现有车辆、技术人员也非易事。因为现在人们讲究的是经济效益，用车、用人是要给予报酬的，平时没有这方面的资金积累和储备，战时就不好调用运力的。再者，近几年虽然强调战争动员，而实际上怎样结合战争要求，使之具体化，进入实际工作却很少。既没有进行运力动员方面的研究，更没有组织调用运力方面的训练，“差口”较大。如果一旦有战事，调用运力和人力不仅难度大，而且组织指挥也难以高效顺畅。
地方运输保障战备能力不足，快速与机动部队接轨发挥作用难。我区是煤炭工业区，应该说运输的道路、车辆，无论从数量还是从质量上占有一定的优势，特别是长途行驶能力较强。但地方铁路和公路运输比较单一，车辆的技术状况，特别是驾驶人员、维修人员的技术与保障战役军团机动的要求相差较大，当过兵、经过正规军事训练的人员所占比例极小，作风松散，加上平时也很少参加装载、抢修、抢运、疏散、隐蔽、伪装等方面的训练，一旦接受保障战役军团机动运输的任务，快速与机动部队接上轨，发挥应有的作用都比较困难。轻者影响机动运输的协调一致，重者就要影响机动运输任务乃至战斗任务的完成，丧失战机，造成战争失利。
二、保障战役军团机动运输的对策
高技术条件下的局部战争，将是战役军团、地方武装和广大民兵预备役共同进行的人民战争。战役军团作为国家夺取战役主动权的拳头力量，不动则已，动则十分紧急。作为县（市）、区人武部要保障战役军团顺利实施机动，必须适应现代战役的高强度、快节奏，实施超常规的应急动员，从运力征调到机制转换、物资器材筹集等，都要以保障战役军团机动和战略企图的达成。
建立顺畅高效的交通战备动员机制，确保运输保障在统一指挥下行动。蛇无头不走，鸟无翅不飞。保障战役军团机动运输，必须建立一个高效权威的交通战备动员机制，才能确保运输保障在统一指挥下行动。因此，各级要从未来军事斗争的需要出发，自上而下地建立起一个组织严密、结构合理、责任明确、精干灵活的交通战备动员领导机制。作为国家政府部门要制定相应的法律制度，使之有法可依，有章可循；要积累筹措交通运输的专项基金，便于平时组织动员，战时组织保障。作为县（市）、区国防动员委员会要加大对交通战备办公室的指导力度，落实好人员编制，挑选思想好、有组织能力的同志从事动员工作，尤其是要充分利用现代化的办公设施建立各类技术人员、装备器材、各种车辆、工程设备、油料等运力潜力数据库，制订战时动员、征用计划，明确有关部门和单位的动员任务、实施方法、步骤和集结地点，规定完成时限。建立统计管理、定期点验、教育训练等项制度，使运力动员准备工作经常化、制度化、规范化，确保战时为战役军团实施机动提供强有力的组织指挥和交通运输保障。
深入扎实地进行国防教育，不断增强人民群众踊跃支援部队机动的自觉性。未来战争消耗巨大，人员伤亡增多，车辆损坏严重，仅靠军队自身的运力是难以完成保障任务的。海湾战争中，美军能在较短的时间内把50万兵员和600多万吨物资及时运抵海湾，就是由于他们及时动员调用了大量的地方运力。如果我国发生战争，战役军团机动时，同样需要调用地方运力，进行广泛深入的国防教育和动员。因此各级国防动员委员会要充分利用广播、电台、电视台、网络等新闻媒体广泛进行国防教育，扩大教育面。教育中，除了进行一些必要的国防知识、兵役法规的灌输处，要重点抓好人民战争思想、国际国内战备形势、我军根本职能的教育，使大家认清未来战争是一场高技术条件下的人民战争，没有明显的前方后方；居安思危、常备不懈，麻痹轻敌、忘战必危；无论哪里发生战争，民兵预备役参战支前，保家卫国的根本任务不会改变的道理，从而自觉参加国防动员教育、军事训练等活动，提高素质，时刻听从党和人民的召唤，投身到保卫祖国的行动中，确保一声令下能拉得出、冲得上、打得赢。
广泛深入地进行运输潜力调查，加大对机动保障可行性研究。未来战争中，战役军团机动路线长、形式多样、情况复杂，但是无论使用那种机动形式，公路运输是各种保障的基础，并且运输保障任务重，各种器材、车辆需求量大、品种多。我们必须加大对运输潜力的可能性、可行性的分析和研究，针对战时可能担负的保障任务，制订出可行的保障方案和计划。同时，还要加大对运输潜力调查力度，进一步掌握运输潜力的实力和分布情况，根据人员的技术，车辆的种类、大小，器材用途的不同，实施统一编组，对口定向管理。特别是对分布广、数量多的车辆和技术人员，由县（市）、区统一编组，对于数量少规格型号杂、涉及行业多的可以地市统一筹措、储备和编组。比如：运输车辆、驾驶员、维修技术人员可由县（市）、区统一编组；用于道路施工、抢修的大型工程机械可由地市统一编组，在重要路线上，对战役军团实施机动保障。
适时进行“接口”和“补差”训练，不断提高运输保障的综合能力。为保障战役军团实施机动、战略企图的达成，在我区动员征用或可能被征用的交通运输力量，能尽快地与战役军团机动协调行动，形成战斗力，就必须从加大训练的针对性入手，提高他们战技术水平。一是加强运输保障对口训练。结合当地比较发达的铁路、公路和4千吨以上的日装载能力，在平时的装运煤炭及保障物资的同时，适当组织一些与军事运输、抢修、抢御等内容的接口演练，确定好战时装载场地、站台和运输送方式，提高他们的技术水平。二是进一步加大战技术补差训练力度。县（市）、区人武部要发挥桥梁和纽带作用，主动与野战部队联系，借助它他们的教员优势来指导训练。同时，要注重发挥退伍兵的作用，来弥补教员不足的问题。训练中还要穿插一些新“三打三防”知识的学习，使他们了解一些打、防战术，提高他们的战术技术基础。三是注意在执行急难险重任务中进行锤炼。各级要有意识地组织他们成建制地完成一些长途运输机动任务，设置一些复杂情况，培养他们的指挥协同和快速反应能力。这样战时就能很快与战役军团机动接轨，实施有效的保障，真正发挥作用。
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